- •Государственное и муниципальное управление как самостоятельный комплекс управленческих знаний
- •2. Объекты и субъекты государственного и муниципального управления
- •3.Cоотношение исполнительной власти и государственного управления
- •5.Законодательная, судебная и исполнительная власть их роль в гму
- •Признаки исполнительной власти
- •Функции исполнительной власти
- •6.Выработка государственной политики и управления
- •7.Процесс принятия управленческих решений (с точки зрения понятия менеджмент, но я думаю применимо к гос управлению)
- •8.Административная реформа в управлении
- •Этапы административной реформы
- •Первый этап (2003–2005)
- •Второй этап (2006-2008)
- •9.Современная российская модель гму
- •10.Основные направления деятельности государственного и муниципального управления
- •11.Правовое регулирование как функция государственного и муниципального управления
- •Федеральный закон «о противодействии коррупции» http://www.Apn.Ru/publications/article17899.Htm
- •Глава 1. Общие положения
- •12. Муниципальное управление в структуре публичного управления
- •13. Противодействие коррупции в гму
- •14. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах
3.Cоотношение исполнительной власти и государственного управления
Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.
4.Cодержание понятий управление и гос. Управление (в этом вопросе производственное управление можно рассматривать как государственное, потому ,что государство и его деятельность это тоже самое производство. И прежде всего нужно сказать , что это понятия тесно связанны , хотя бы потому , что их объединяет слово управление )
В самом широком смысле управление представляет собой целенаправленное воздействие на определенный объект с целью стабилизации или изменения его состояния таким образом, чтобы достичь поставленной цели. Необходимость в управлении возникла с развитием специализации производства, увеличения его масштабов. Оно позволяет упорядочить и согласовать деятельность многих людей, занятых в производстве. Управление - это труд людей, направленный на организацию и координацию деятельности трудовых коллективов и отдельных работников в процессе производства продукции, оказания услуг. Оно связано прежде всего с организацией совместной деятельности людей, с налаживанием согласованных действий в рамках предприятия, с регулированием отношений между личностью и предприятием. Цель управления заключается в эффективном использовании рабочей силы и ограниченных ресурсов для достижения желаемого и возможного состояния производства. При управлении всегда возникают вопросы: что, кому, где, когда, сколько, из чего? Число таких вопросов все время растет. Растет и плата за ошибку.
Управление предприятием призвано решать две основных задачи:
1. Поддерживать нормальный ход производства, обеспечивать его цикличность и стабильность;
2. Обеспечивать развитие производства, совершенствование продукции, введение технических и технологических новшеств.
Управление предполагает наличие знаний и данных о состоянии производства. Оно представляет собой совокупность информационных процессов и воздействий на поведение персонала предприятия, порядок выполнения которых регламентируется определенными правилами и инструкциями. На основе анализа информации вырабатываются управленческие решения о переводе производства в новое, заранее определенное состояние.
Государственное— деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
-
правовой подход;
-
политический подход;
-
управленческий подход.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.
Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».
Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:
-
следования принципу верховенства права (правовой подход);
-
следования воле народа (политический подход);
-
следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).
Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления. И непременно государственное управление строиться , но понятие управления и науке «управления » которая бурно развивается в последние два века !