- •Лекция 1. Муниципальная право как отрасль права.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты.
- •3. Источники муниципального права: понятие, классификация.
- •4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты
- •5. Система муниципального права
- •6. Место муниципального права в системе права рф и взаимоотношение с другими отраслями права
- •Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права
- •2. Система, источники
- •3. Эволюция научной дисциплины
- •4. Место в правовой системе юр наук
- •Лекция 3. Понятие местного самоуправления.
- •2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •4. Местное самоуправление — форма народовластия.
- •Лекция 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2. Организация местной власти в советский период развития государства
- •3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
- •4. Основные теории местного самоуправления
- •5. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Лекция 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •2. Муниципальные выборы
- •3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица
- •4. Сход граждан.
- •5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)
- •6. Правотворческая инициатива.
- •7. Публичные слушания
- •8. Опрос граждан
- •9. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •10. Территориально-общественное самоуправление
- •Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления
- •1. Понятие правовой основы
- •2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание.
- •3. Муниципальные правовые акты
- •1.1. Глава муниципального образования
- •Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления.
- •2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.
- •3. Границы и состав муниципального образования.
- •4. Преобразование муниципальных образований
- •Лекция 8. Особенности организации местного самоуправления
- •2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •3. Особенности организации муниципального образования в г. Москве
- •Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления.
- •2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума.
- •3. Глава муниципального образования
- •4. Местная администрация
- •5. Муниципальная служба
- •6. Контрольный орган муниципального образования
- •7. Иные органы местного самоуправления
- •8. Избирательная комиссия
- •9. Статус депутата представительного органа муниципального образования
- •Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •1. Экономическая основа мс: понятие и регулирование
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения, исполнения
- •4. Доходы и расходы местных бюджетов, местные налоги и сборы
- •5. Выравнивание бюджетной обеспеченности
- •6. Предметы ведения местного самоуправления
- •7. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Лекция 11. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Лекция 12. Гарантии местного самоуправления
- •Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
- •Лекция 14. Функции местного самоуправления.
5. Система муниципального права
Система — внутреннее строение отрасли права
Отрасли — институты — норма
Система муниципального права — объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений
В структуре МП выделяются группы норм:
-
закрепляющие МС в системе народовластия
-
основы местного самоуправления
-
предметы ведения и полномочия МС
-
гарантии
-
ответственность орган местного самоуправления и должностных лиц и контроль за их деятельностью
Муниципально-правовые нормы подразделяют на общую и особенную части.
Общая часть — совокупность норм, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. Положения Конституции, нормы ФЗ №131, которые закрепляют назначение МС в обществе, цели, принципы, гарантии, дефинитивные нормы общеотраслевого значения.
Особенная часть — совокупность норм, регулирующих отдельные группы муниципальных отношений. Делят на два блока. 1 — нормы, направленные на регулирование публично-властных отношений (ТОС, статус и порядок деятельности орган местного самоуправления и должностных лиц, непосредственное осуществление гражданами МС). 2 — нормы, направленные на регулирование отношений по участию граждан в осуществлении МС на добровольных началах (институт территориального общественного самоуправления, самообложение граждан).
6. Место муниципального права в системе права рф и взаимоотношение с другими отраслями права
Выделение в самостоятельную отрасль — начало 90-х годов. До этого — институт конст (гос) права
Преимущественно является публичным правом, но в него входят и частноправовые нормы (нормы гражданского, предпринимательского права, отражающие статус субъектов).
Взаимодействие:
КП
Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из КП. Нормы КП устанавливают основы МП, определяют начало, принципы организации МС, формы и гарантии осуществления МС, его место в системе народовластия.
АП
административно-правовые нормы устанавливают статус орган местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия
Институт муниципальной службы
Финансовое право
Формирование и исполнение местных бюджетов
Образование внебюджетных фондов
Местные налоги и сборы
ГП
Право орган местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юр лиц.
ЗП
Осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования.
ЭП
участие орган местного самоуправления в охране окружающей среды
Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права
1. Понятие и предмет
2. Система, источники
3. Эволюция научной дисциплины
4. Место в правовой системе юр наук
1. Понятие и предмет
Система знаний, научных теорий, раскрывающих закономерности становления и развития отрасли муниципального права, реализации ее норм и институтов в практике МС.
Особенности науки:
1. Общественный и правовой характер, т.е. основной объект исследования науки МП связан с социальными явлениями, имеющими правовое значение и попадающими в сферу правового регулирования. Наука МП опирается на общетеоретические правовые концепции и на собственные подходы.
2. наука носит комплексный характер, как и отрасль. Наука использует не только идеи, теории отраслевых юр наук, но и экономических наук, социологии, политологии и т.д.
3. прикладной характер
Предмет — отрасль МП. Изучаются закономерности, соц явления и отношения в области МП.
В предмет входят:
1. самоуправленческие (муниципальные) отношения, которые входят в предмет отрасли
2. система муниципально-правовых норм и институтов
3. механизм реализации соответствующих норм и институтов, их защиты и восстановления нарушенных прав МС
4. история становления и развития МС
5. предмет науки связан с выработкой предложений по дальнейшему совершенствованию МС и муниципального законодательства.
Функции науки:
1. создает идеальную модель МС и муниципального права как отрасли
2. помогает уточнить специфику приемов и способов воздействия отрасли на регулируемые ею отношения
3. изучение практики действия норм МП, выявление потребности в муниципально-правовом регулировании, пробелов и дефектов регулирования позволяет оценить эффективность норм МП, сформировать предложения по совершенствованию.
4. изучает историю, зарубежный опыт МС
5. позволяет создать категориальный аппарат
Методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический