4. Структура местного самоуправления

Суверенную власть в городе или волости имеет совет, который получает мандат от местных жителей в результате выборов в совет и выбирается на четыре года. Число членов совета зависит от количества жителей данного самоуправления, однако в совете не может быть менее семи членов. Избирать на выборах в совет и быть избранным имеет право любой житель Эстонии или Европейского союза не моложе 18 лет, постоянно проживающий в соответствующей волости или городе. Другие иностранцы, постоянно проживающие в соответствующей волости или городе, могут участвовать в голосовании, однако быть избранными в совет не могут.

Право и задача совета – заниматься организацией всех вопросов, касающихся местной жизни, и принимать решения. В эстонских советах самоуправлений подавляющее большинство уполномоченных являются членами партии или местного избирательного союза, вследствие чего они действуют, в основном, исходя из принципов программы партии. Деятельность совета концентрируется преимущественно на обсуждении стратегических вопросов и вынесении решений. Такое разделение власти позволяет совету частично передавать право принимать решения городской или волостной управе, утверждаемой советом.

В определенных сферах закон предоставляет исключительную компетенцию совету – так, в исключительную компетенцию совета входит бюджет волости или города и местные налоги, прием местных правотворческих актов, введение правовых актов, организующих работу управы и совета, выражение недоверия местной управе и пр. При подготовке проектов правовых актов совет во многом опирается на предварительную работу, проделанную его комиссиями и управой. Также посредством различных каналов (в т.ч. фракций совета) совет осуществляет надзор за деятельностью городских или волостных управ. Совет может формировать постоянные и временные комиссии. Единственной обязательной постоянной комиссией является ревизионная комиссия, основная задача которой – контроль над деятельностью управы. Председатели и вице-председатели комиссий выбираются из числа членов совета, однако членами комиссий совета могут быть и не входящие в совет местные жители или эксперты – лишь в случае ревизионной комиссии все ее члены должны входить в совет.

Совет назначает на должность волостного старейшину или мэра города – как правило, это руководящая фигура партии или избирательного союза, набравшая на выборах в совет большинство голосов, однако назначение может происходить и на основании открытого конкурса. По его предложению назначаются на должность члены волостной или городской управы, которыми могут быть как чиновники, так и не являющиеся чиновниками члены управы (например, местные частные предприниматели). Волостная или городская управа – это коллегиальный исполнительный орган, которым руководит волостной старейшина или мэр города, подотчетный совету. По причине того, что члены управы подотчетны совету, они не могут одновременно являться членами совета. Однако в самоуправлениях Эстонии членами управ зачастую являются высшие чиновники самоуправления.

Главная задача управы – подготовка вопросов и принимаемых решений, которые подлежат обсуждению в совете, а также организация местной жизни и обслуживание жителей. Управа решает все вопросы, не входящие в компетенцию совета или делегированные управе советом. Кроме того, управа отвечает за осуществление программы развития и других стратегий, принятых советом. Поскольку распределение работы между советом и управой во многом является вопросом внутренней организации самоуправления, в разных самоуправлениях задачи распределены по-разному.

Местную исполнительную власть, исходя из решений совета и управы, осуществляет волостная или городская управа – учреждение, в составе которого в качестве структурных единиц могут находиться канцелярия и отделы и которому подчиняются самостоятельные ведомства и службы. При этом для более эффективного выполнения своих функций волости и города могут образовывать подволости и городские районы и их административные советы и управы. Учреждения, которыми руководят самоуправления, оказывают, прежде всего, различные публичные услуги (например, предлагают общее образование и библиотечные услуги). Чтобы предоставлять услуги, волость или город может стать пайщиком или акционером важной с точки зрения развития волости или города коммерческой организации, а также создать фонд или стать членом некоммерческой организации.