IV. Принципы государственной политики в области разви­тия местного самоуправления в Российской Федерации

Государственная политика в области развития местного само­управления в Российской Федерации формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;

комплексный подход к реализации государственной политики;

взаимодействие и сотрудничество федеральных органов госу­дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в про­цессе реализации государственной политики;

преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;

невмешательство органов государственной власти в компетен­цию органов местного самоуправления;

контроль со стороны государства за реализацией государствен­ными органами и их должностными лицами государственной по­литики.

V. Механизмы реализации государственной политики в обла­сти развития местного самоуправления в Российской Федерации

Государство в лице федеральных органов государственной вла­сти и органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации располагает рядом механизмов, позволяющих осуществ­лять государственную политику в области развития местного са­моуправления в Российской Федерации. К таким механизмам от­носятся:

правовое регулирование организационной, финансовой и хо­зяйственной самостоятельности местного самоуправления при ре­шении вопросов местного значения;

формирование системы государственных органов, занимающих­ся вопросами местного самоуправления;

принятие федеральных и региональных программ, способству­ющих реализации конституционных основ местного самоуправле­ния и развитию муниципальных образований;

бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспе­чить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных обра­зований;

передача в муниципальную собственность находящихся в го­сударственной собственности объектов, необходимых для осуще­ствления полномочий местного самоуправления:

методическая поддержка местного самоуправления, в том чис­ле организация и проведение конференций, семинаров по акту­альным вопросам местного самоуправления;

подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выбор­ных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и уча­стников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;

информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах рефор­мы местного самоуправления, о роли населения в создании систе­мы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

широкое использование согласительных процедур при реше­нии проблем, возникающих в процессе взаимодействия федераль­ных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са­моуправления.

Комплексное использование указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наибо­лее эффективной реализации государственной политики в облас­ти местного самоуправления Российской Федерации.

* * *

Реализация государственной политики в области развития ме­стного самоуправления в Российской Федерации требует комп­лексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной полити­ки.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации дол­жна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффектив­ное функционирование этой системы позволит обеспечить:

улучшение условий жизни населения в каждом муниципаль­ном образовании;

обретение гражданами навыков демократического взаимодей­ствия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образо­ваний.

Содержание

Предисловие 3

Литература , , , 9

Глава 1

ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА

ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИ…………….. 11

1. Предметная область

теории государственного управления 12

2. Методологическая основа

теории государственного управления 17

3. Методы теории государственного управления ... 24

Литература 29

Глава 2

ГОСУДАРСТВО — МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНАЯ

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА 30

1. Два подхода к определению понятия государства 30

2. Конкурирующие концепции роли государства

в управлении обществом 38

Литература……………………………………………..……….47

Глава 3

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

И КТО ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ 48

1. Понятие государственного управления 48

2. Объективная необходимость

государственного управления 67

Литература…………………………………………………….... 72

Глава 4

ОТНОШЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 75

1. Субъект и объект государственного управления 75

2. Субъектно-объектные отношения

в государственном управлении.. 85

3. Государственное управление как система 90

Литература 96

Глава 5

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ВЛАСТЬ 97

1. Власть как главное орудие

государственного управления 97

2. Механизм взаимодействия властей и управление......... 108

3. Авторитарный и демократический типы государственного управления. Структура субъектов власти и управления... 115

Литература 126

Глава 6

ОБЪЕКТИВНЫЕ ЗАКОНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 128

Литература . 142

Глава 7

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 143

1. Общесистемные методологические принципы государственного управления 143

2. Принципы, регулирующие управление

как социально-политический процесс 156

Литература 185

Глава 8

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

КАК ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ

И ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ -187

1. Государственное решение как научное понятие 187

2. Выбор целей — определяющее звено процесса принятия решения. Приоритетность политического выбора 190

3. Последовательность этапов принятия решений 202

4. Динамика исполнения решений 213

Литература 228

Глава 9

МЕТОДЫ И СТИЛЬ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 230

1. Методы государственного управления 230

2. Стиль государственного управления 245

Литература 258

Глава 10

ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ КРИТЕРИИ 260

Литература 278

Глава 11

ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

,280

Литература 305

Глава 12

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

И ФЕДЕРАЛИЗМ ………………………….307

1. Федерализм как форма организации

и принцип государственного управления... 307

2. Специфика формирования и функционирования федеративной организации государственной власти

и управления в России 312

3. Тенденции развития и проблемы

федеративной формы организации

государственной власти и управления в России 322

Литература 339