3. Пути повышения эффективности регулирования инвестиционной деятельности

1. Предложения по улучшению инвестиционного климата в России

Мир постоянно меняется независимо от того, согласны ли мы с этими изменениями. Борьба за инвестиционный капитал лежит в основе современных процессов и политики. Без инвестиций нет развития, а без развития нет будущего. Экономический рывок, да и просто сохранение статус-кво невозможны без огромных инвестиций как внутренних, так и иностранных. Значит, создание наилучших условий для инвестиций является для России наиглавнейшей задачей.

Стратегия по улучшению инвестиционного климата в России должна быть ясной, краткой и реалистичной. Но для начала надо определить цели.

Первый вопрос, на который следует ответить: куда мы хотим прийти? Понимание у большинства есть - необходимо создать современную, конкурентоспособную, эффективную, инновационную и динамичную экономику. Другими словами - цели очевидны.

Следующий вопрос: как этого достичь? Очевидно, что без инвестиций не обойтись. Внутренних ресурсов и технологий не хватит, значит, это можно сделать только взаимодействуя с внешним миром, привлекая стратегических инвесторов, создавая СП.

На недавнем Сочинском форуме достаточно много говорилось о необходимости привлечения инвестиций по сравнению с предыдущими годами. Это хороший знак. Но что мешает и как увеличить приток инвестиций?

В первую очередь надо взглянуть на Россию глазами иностранных инвесторов. По оценкам Всемирного банка, рейтинг России по уровню делового климата (WB Doing Business) последние годы неуклонно снижается, и в 2010 году мы занимали 123-е место в мире. По оценке Всемирного экономического форума, в том же году мы занимали 63-е место по нашей конкурентоспособности, и опять же индекс падает.

По индексу открытости ОЭСР мы где-то внизу списка, между Саудовской Аравией и Индонезией и т.д. Можно спорить об объективности отдельных индексов, но общую картину они все-таки демонстрируют. Инвестиционный климат у нас недостаточно хорош для привлечения крупных и долгосрочных инвестиций.

При этом если откровенно поговорить с иностранными инвесторами, то они очень позитивно воспринимают наших людей и наш потенциал, высоко оценивают перспективы российского рынка. В России есть хорошие примеры инвесторов в реальном секторе. Другими словами, мы нужны, интерес к нам реален и перспективы у нас есть.

Однако есть достаточно показательный пример. По словам Йохана Вермута, генерального директора по инвестициям фонда Wermuth Asset Management, Россия по сравнению со странами СНГ и Китая выглядит слабо привлекательной на их фоне с точки зрения легкости бизнеса. «Когда приходишь в какой-либо регион Китая, представитель местного руководства спрашивает как он можем помочь инвестору, например налоговыми льготами, импортными тарифами, высококвалифицированными работниками. Однако когда речь идет о России, то местные начальники спрашивают, что инвестор может сделать для них. Т.е. все наоборот. Таким образом, инвесторы фактически слабо приветствуются в РФ».[6]

Так что же нам надо сделать, чтобы уровень прямых иностранных инвестиций в нашу страну, а также и уровень внутренних частных инвестиций соответствовали размеру и потенциалу нашей экономики?

Необходимо сфокусировать наше внимание и усилия на самом главном:

1. Создать Агентство по иностранным инвестициям и Фонд содействия иностранным инвесторам, куда войдут пользующиеся доверием организации РФ, которые будут помогать иностранным инвесторам вкладывать в Россию и делить с ними риски. При этом в агентстве должны участвовать и международные, и российские финансовые институты (банки, фонды и т.п.).

2. Создать Бюро по борьбе с коррупцией (с контролем закупок и тайными участниками аукционов). В этом бюро должен быть руководящий совет из независимых людей с безупречной деловой репутацией. При этом совет должен быть достаточно большим, чтобы усложнить возможность давления на него.

3. Определить следующие 10 лет как "прорыв в развитии инфраструктуры". Пересмотреть статьи бюджета и вложить больше денег в транспортную и коммунальную инфраструктуру и др. Вероятно, что от чего-то придется на время отказаться и на отдельные отрасли придется увеличить налоги.

4. Создать мотивационные механизмы для регионов РФ, изменить налоговое законодательство, чтобы регионам были выгодны новые виды производства, приглашение инвесторов и т.п.

5. Адаптировать к российской законодательной системе банковское законодательство Швейцарии, в том числе ограничивающее возможность вмешательства государства в отношения банка с клиентом без санкции со стороны суда. Это позволит уменьшить отток капитала из страны и позволит привлечь средства, уже находящиеся в офшорах.[14]

По мнению президента России, которое он выразил 3 марта 2011 года в Магнитогорске на заседании комиссии по модернизации, одним из факторов, который мешает экономики развиваться, является коррупция.

"Мы с этим мириться больше не можем - ни я, ни правительство России. Пока мы не сделаем страну привлекательной для предпринимательства и для частной инвестиционной деятельности, мы не решим главной задачи - мы не изменим качество жизни, а это цель работы любого руководителя государства, любого правительства, любой правящей партии, любого руководителя региона, любого руководителя муниципального образования. Всех!" - подчеркнул Медведев. По словам главы государства, только рост инвестиций обеспечит создание новой экономики и даст людям творческую, высокооплачиваемую работу.

Для улучшения инвестиционного климата президент предлагает выполнить десять первоочередных задач. Во-первых, это снижение ставки страховых взносов, т.к. ставка взносов на уровне 34% может оказаться непосильной для многих видов деятельности. Во-вторых, создание механизма рассмотрения жалоб на коррупцию.

В-третьих, наделение Минэкономразвития полномочиями вносить предложения об отмене актов, затрудняющих ведение бизнеса. В-четвертых, введение института инвестиционного уполномоченного в каждом федеральном округе. В-пятых, устранение избыточного влияния госкомпаний. В-шестых, обеспечение доступа миноритарных акционеров публичных компаний к информации об их деятельности. В-седьмых, создание российского фонда прямых инвестиций.

В-восьмых, сужение сферы компетенции комиссии, контролирующей сделки компаний в стратегических секторах экономики. Правительство должно внести в парламент законопроект, в котором будут определены очевидные исключения из перечня таких компаний. Это, прежде всего, касается сделок между организациями, которые и сейчас уже фактически находятся под контролем российских граждан и российских компаний, а также сделок, в которых участвуют международные финансовые организации.

В-девятых, повышение качества услуг, востребованных инвестсообществом. Речь идет о работе таможни, о качестве обслуживания в аэропортах, процедурах регистрации, процедурах выдачи виз, процедурах выдачи разрешений на работу, о почтовых услугах.

В-десятых, организация в регионах мобильных приемных президента. В них специально назначенные сотрудники администрации главы государства будут принимать жалобы от граждан и организаций на действия или бездействие представителей власти.[10]

Таким образом, в современной Росси есть все условия для развития и улучшения инвестиционного климата, и первоочередной задачей является применить в силу на практике, а не в теории все вышеперечисленные меры.