Вопрос 5. 4. Процедура выявления монопольно высоких цен

При установлении монопольной цены необходимо:

1) уточнить границы товарного рынка, на котором пред­приятие реализует свою продукцию, а также наличие его доминирующего положения на рынке на момент исследо­вания, используя для этого соответствующие методические рекомендации;

2. проанализировать данные, подтверждающие призна­ки установления монопольно высоких цен: динамику цен, себестоимости, рентабельности, объемов производства и реализации, средней заработной платы;

3. выбрать базу сравнения и произвести сопоставление фактической и конкурентной (базовой) цены.

В качестве базы сравнения могут выступать соответству­ющие отраслевые или региональные показатели, например, темпы роста цен на продукцию предприятия-монополиста сравниваются с региональными (отраслевыми) индексами цен на аналогичную продукцию. При отсутствии этих дан­ных в качестве базы сравнения можно использовать индекс отпускных цен в промышленности (для товаров производс­твенно-технического назначения) и индекс потребитель­ских цен (по товарам народного потребления).

О наличии признаков монопольно высоких цен свидетель­ствует их резкое увеличение, превышение среднеотраслевых (среднерегиональных) темпов роста цен или динамики цен по промышленности в целом или по потребительским товарам и услугам. Наряду с анализом динамики цен изучается динами­ка объемов производства и реализации продукции, по которой данная фирма (предприятие) доминирует на рынке.

О снижении объемов производства свидетельствуют: его реальное сокращение,

в натуральных единицах; превышение среднеотраслевых (среднерегиональных) темпов спада производства.

Более высокие темпы роста цен на продукцию в сочетании с более высокими темпами спада производства по сравнению с отраслевыми показателями являются косвенным свидетель­ством наличия монопольного эффекта, а именно, завышения цены при снижении объемов производства и реализации.

О злоупотреблении доминирующим положением на рынке могут свидетельствовать:

1. опережающий рост прибыли в структуре цены прове­ряемой продукции по сравнению с темпами роста прибыли по отрасли, региону, республике;

2. значительное превышение темпов роста заработной платы на предприятии над среднеотраслевыми (среднерегиональными) показателями;

3. превышение рентабельности продукции, по которой предприятие доминирует на рынке, над среднеотраслевыми показателями рентабельности.

С целью дополнительного обоснования может быть про­ведено сопоставление темпов роста цен, элементов себе­стоимости и уровней рентабельности по монополизиро­ванной и немонополизированной продукции проверяемого предприятия. Значительное превышение темпов роста ука­занных показателей по монополизированной продукции в сравнении с другими видами продукции проверяемого хо­зяйствующего субъекта дополнительно указывает на воз­можное злоупотребление доминирующим положением в части установления монопольно высоких цен.

Однако, каждый из предложенных методов выявления признаков монопольных цен в отдельности не может гаран­тировать полную достоверность выводов, и только макси­мальная их совокупность повышает доказательность нали­чия монопольных цен.

Если в результате проведенного анализа будут выявлены признаки монопольно высоких цен, необходимо определить базовую точку сравнения — приближенное значение конку­рентной цены, чтобы в последующем правильно определить величину превышения монопольной цены над конкурентной.

В качестве конкурентной можно рассматривать цену, сло­жившуюся на данном или соседнем конкурентном рынках такого же или аналогичного товара. В этом случае возмож­ны следующие варианты в зависимости от страновой прина­длежности базового товара хозяйствующего субъекта:

а) цена монополизированной продукции того же хозяйс­твующего субъекта (предприятия) на соседнем конкурентном рынке (это рынок другого региона, страны, мировой рынок);

б) цена этой же продукции другого хозяйствующего субъ­екта на соседнем конкурентном рынке;

в) цена аналогичной продукции того же предприятия на мес­тном, республиканском рынках, рынке другого региона;

г) цена аналогичной продукции другого хозяйствующего субъекта на местном, республиканском рынках, рынке дру­гого региона.

При невозможности взять за базу реальную конкурентную цену в качестве ее ориентировочно можно рассматривать «ба­зовую» цену, рассчитанную по следующей формуле:

Ц= Цф × j отр : j ф

где Ц — базовая цена, руб.; j отр — отраслевой (региональный) индекс изменения цен; j ф — индекс цен проверяемого товара.

В качестве индекса цен, используемого в качестве базы сравнения, можно взять индекс цен на аналогичную про­дукцию по данной товарной группе.

Антимонопольный орган или его территориальные пред­ставительства на основе жалоб потребителей и по результа­там предварительного анализа еще не могут принять окон­чательное решение о ценовом злоупотреблении хозяйс­твующего субъекта — монополиста на рынке и выдать ему соответствующее предписание. На этом этапе может быть предпринята попытка сбалансирования интересов сторон, своеобразный поиск компромисса. В этом случае предпри­ятие обосновывает уровень цен на свою продукцию в анти­монопольных органах, для чего представляет необходимые материалы: калькуляцию издержек, сведения о динамике объемов производства, анализ конъюнктуры рынка, сведе­ния о рентабельности производства и т.д.

Органы по антимонопольной политике (территори­альные) анализируют представленные материалы, а также аргументацию потребителей продукции, и в каждом кон­кретном случае (в присутствии представителей обеих сто­рон) принимают совместное сбалансированное решение по уровню «справедливой» цены, которое обеспечивало бы максимальное удовлетворение потребностей рынка в соче­тании с обоснованным соблюдением финансовых интере­сов производителя продукции.

В случае, если стороны не пришли к соглашению, ана­лизируется деятельность хозяйствующего субъекта на пред­мет монопольно высоких или низких цен, в ходе которого уточняются параметры их формирования по результатам маркетингового исследования рынка, изучается динамика цен и объемов производства, проверяется обоснованность издержек и направления расходования прибыли.

На этом этапе уточняется значение базовой цены, полу­ченное в ходе предварительного анализа. При уточнении значения базовой цены, рассчитанной по приведенной формуле, следует очистить себестоимость от экономически необоснованных затрат, а также скорректировать прибыль с учетом обоснованности ее использования. С этой целью анализируют структуру цены (тарифа) на проверяемую про­дукцию и обоснованность всех видов затрат по статьям каль­куляции с учетом «Основных положений по составу затрат

включенных в себестоимость продукции (работ, услуг)» и особенностей отраслевого состава затрат.

О необоснованности затрат в составе себестоимости или необоснованном использовании прибыли будут свидетель­ствовать следующие факты:

• уменьшение объемов производства при наличии того же (сниженного, но непропорционально) количества рабочего и управленческого персонала проверяемого предприятия;

• неэффективное использование дорогостоящего обору­дования;

• перенос на себестоимость продукции затрат или расходования прибыли по направлениям, не связанным с производственной необходимостью;

• значительное превышения уровня материальных затрат и зарплаты на предприятии над соответствующим среднеотраслевым уровнем и т.д.

Из фактической себестоимости проверяемой продукции затраты, признанные необоснованными, вычитаются. Со­ответственно корректируется и прибыль.

При проверке обоснованности себестоимости по всем статьям калькуляции и распределения прибыли необходи­мо учитывать специфические особенности экономического положения предприятия и ценообразования на его продук­цию, в частности: объективную необходимость в средствах на расшире­ние и модернизацию производства, переподготовку и пере­квалификацию кадров; объективную необходимость (в силу отсутствия средств местного бюджета) содержать на балансе предприятия орга­низации и учреждения социальной сферы (жилье, детские сады, столовые и т.п.).

Для констатации установления монопольно высокой (низкой) цены следует убедиться, что свидетельствующие об этом факты действительно продиктованы ценовой, про­изводственной и финансовой политикой предприятия и подтверждают допущенное им злоупотребление домини­рующим положением на рынке, а не вызваны изменением рыночной конъюнктуры.

Полученную величину «базовой» цены необходимо скор­ректировать на соотношение спроса и предложения на данный вид продукции по результатам маркетингового анализа рынка

Изучение динамики объемов производства продукции, по которой хозяйствующий субъект доминирует на товарном рынке, следует дополнить определением потенциальных воз­можностей проверяемого предприятия по производству мо­нополизированной продукции, а именно, коэффициент смен­ности оборудования, загрузка производственных мощностей, наличие запасов товарной продукции на складах, незаплани­рованные отпуска работников без сохранения содержания, динамика численности работающего персонала и т.д..

При установлении факта монопольно высокой цены воз­можны следующие решения антимонопольного органа:

а) при необоснованном сокращении объемов производства и при наличии потребности в этой продукции предписание может содержать требование увеличения объема выпуска;

б) при сохранении объемов производства, но умень­шении поставок на рынок (сопутствующим признаком злоупотребления является увеличение запасов на складе), предписание должно содержать требование реализации из­ лишних запасов готовой продукции;

в) при сохранении излишней численности работающих предписание может содержать требование снижения рас­ходов на заработную плату или увеличения объемов произ­водства в соответствии с численностью работающих.

В исключительных случаях, когда фирма, занимающая доминирующее положение на товарном рынке, докажет, что ее действия по установлению монопольно высокой (низкой) цены способствовали или будут способствовать насыщению товарного рынка или улучшения потребительских свойств товара, повышению его конкурентоспособности, данные действия могут быть признаны правомерными.