66. Уставные грамоты в Русском государстве

Так назывались акты, определявшие управление той или другой области. Различают два вида У. грамот: 1) У. грамоты, определявшие порядок местного правительственного управления, и 2) У. грамоты, определявшие порядок местного земского самоуправления. Последние называются еще У. земскими грамотами и появляются только со времени Иоанна Грозного, когда у правительства явилась мысль даровать самоуправление отдельным областям. Первая земская У. грамота относится к 1532 г.: это У. Важная грамота Первая У. грамота, определяющая порядок правительственного управления, дошла до нас от 1398 г. Грамота эта дана Двинской земле. С той поры до 1552 г. таких грамот дошло до нас десять. У. грамоты являлись пожалованием прав населению известной местности раз навсегда, но они не были привилегиями, не заключали в себе исключения из общих норм, а определяли лишь местное применение их, являлись законом местным, но не частным. Содержание уставных грамот наместничьего управления, одинаково: они определяют корм наместника, судебные пошлины и уголовные штрафы в пользу наместника, пошлины за вызов к суду и за арест обвиняемого в пользу слуг наместника; торговые и свадебные пошлины, отношение судебной власти наместника к суду центральному, состав лиц наместничьего управления; запрещают незаконные действия со стороны слуг наместника. Иногда в У. грамотах содержатся немногочисленные нормы материального уголовного права, но лишь по связи их с правами наместника на уголовный суд и пошлины. У. земские грамоты, начинаясь с 1552 г., продолжаются до второй половины XVII в. Грамоты эти, давая самоуправление отдельным областям, поглощают в себе и отчасти перерабатывают содержание У. грамот наместничьего управления и губных грамот . Они касаются, с точки зрения ведомства земских учреждений, права полицейского, уголовного и отчасти гражданского.

Впервые уставные грамоты стали применяться Великими князьями литовскими.

Появившиеся на Руси в рассматриваемом периоде Двинская (1397 г.) и Белозерская уставные грамоты, отражают стремление центральной власти ограничить самовластие наместников - с одной стороны, а с другой - признание центром большой значимости в местном самоуправлении общинных организаций. Несмотря на то, что уставная грамота обращена непосредственно к населению только одного уезда, это документ принципиального значения. Уставные грамоты необходимо рассматривать как типовые, которые видимо, предполагалось дать и другим уездам Русского государства.

Некоторые нормы и положения Двинской и Белозерской уставных грамот вошли в первый общерусский свод законов Московской Руси - Судебник 1497 года.

Двинская уставная грамота является самым древним памятником законодательства Руси после Русской Правды. Она была дана Великим князем московским Василием Дмитриевичем Двинской области в 1397 году. В это время двиняне отделились от Великого Новгорода, которому были подчинены до этого и признали власть московского князя. Так как после присоединения двинян к Москве и суд у них должен был стать московским, то они обратились к московскому князю, прося его дать им такой устав, который бы служил для руководства в судных делах. Результатом этого и стала Двинская уставная грамота.

Эта уставная грамота регулировала судебные дела и доходы, которые имел с Двинской области Великий князь московский. Суд по Двинской грамоте очень близок к Русской Правде, но вместе с тем, она включает в себя несколько нововведений в судопроизводство.

Уставная Белозерская грамота определяет порядок суда и управления Белозерских наместников, и размер пошлин ими получаемых.

Псковская и Новгородская судные грамоты

Псковская судная грамота является одним из замечательнейших после Русской Правды законодательным памятником России, к сожалению, дошедшим до нас в одном списке и с большими пропусками. Псковская грамота представляет собой следующую за Русской Правдой ступень в развитии русского законодательства. Несмотря на видимое сходство ее с Русской Правдой, между этими документами существуют серьезные различия. Источниками Псковской судной грамоты были княжеские уставы и нормы обычного права.

Другой, более поздний, законодательный документ - Новгородская судная грамота - ограничивается рассмотрением законодательных норм о суде и порядке суда, других положений она не содержит.

Московская губная запись 1486 регулировала преимущественно порядок суда по уголовным делам, на что указывает и ее название - "губная". В этом порядке видно старое вирное судоустройство, хотя о вирах в ней не упоминается.