31. Принципы бюджетной системы рф Принципы бюджетной системы рф

Бюджетная система РФ основана на принципах: 1. единства бюджетной системы РФ; 2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;                        3. самостоятельности бюджетов;                  4. сбалансированности бюджетов;                  5. полноты отражения доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов; 6. эффективности и экономности использования бюджетных средств; 7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 8. гласности; 9. достоверности бюджетов; 10. адресное и целевого характера бюджетных средств. Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушены бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учёта средних бюджетов всех уровней. Принцип разграничения означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов означает: - право на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; - наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня; - законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов; - право определять направления расходования средств бюджетов; - право определять источники финансирования дефицитов бюджетов; - недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджетов; недопустимость компенсации за счёт бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства  в главе 2 БК РФ перечислены расходы, финансируемые исключительно за счёт федерального бюджета; расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ; расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов и расходы, совместно финансируемые из бюджетов всех уровней. Вместе с тем составляются консолидированные бюджеты РФ  отдельных территорий. Консолидированный бюджет - консолидированный бюджет района представляет собой свод районного бюджета, а также сельского и поселковых бюджетов. Консолидированный бюджет края - свод краевого бюджета и всех бюджетов, составленных на территории края: районных, городских, поселковых. Консолидированный бюджет РФ представляет собой свод федерального бюджета, бюджетов национального уровня.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть связаны с определёнными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов и средств, централизуемых из бюджетов других уровней. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы подлежат отражению в полном объёме. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Причём государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств. Во Франции и 18 веке при министре финансов из 150 млн. франков валовой суммы налогов только 30 млн. франков или 20% поступало в качестве чистого дохода государства. Завышение суммы расходов по взиманию заставило перейти к системе валовых бюджетов, то есть к системе брутто-бюджетов. Во Франции такая реформа проведена в 1818 году, в Англии - в 1858 году, в России - в 1863 году.

Брутто- бюджет Нетто-бюджет

Расходы по взиманию налогов отражаются в расходной части. В доходной части отражаются все доходы. Расходы по взиманию доходов не отражаются - доходы записываются за минусом расходов по взиманию налогов.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия.      Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Министр финансов России С.Ю. Витте писал в 1902 году: «Требование гласности бюджета вытекает из понятия бюджета как финансового закона, обязательного к выполнению. Кроме того, только путём гласного ведения финансового хозяйства, с соблюдением полной ясности и точности в бюджетном деле, государство может рассчитывать на упрочнение своего кредита, основанного всецело на доверии к государственным финансам страны. Поэтому все современные государства публикуют свои государственные росписи во всеобщее сведение». «Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке» сказано в ст. 5 БК РФ (вступает в силу после подписания). Принцип достоверности бюджета означает надёжность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета часто правительство стремится занизить темпы инфляции в проекте бюджета, так как полнение бюджета в условиях более высоких темпов инфляции упрощается. Кроме этого нередко наблюдается стремление занизить величину доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности средств, либо к направлению их на цели, необозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, является нарушением бюджетного законодательства РФ.