2.2 Государственный долг

Государственным долгом РФ являются долговые обязательст­ва РФ перед физическими и юридическими лицами, иностран­ными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечи­вается всем находящимся в федеральной собственности иму­ществом, составляющим государственную казну.[12]

Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания го­сударственного долга РФ.

Долговые обязательства РФ могут существовать в форме: 

кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

государственных займов, осуществленных путем выпуска цен­ных бумаг от имени РФ;

договоров и соглашений о получении РФ бюджетных ссуд и бюд­жетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной сис­темы РФ;

договоров о предоставлении РФ государственных гарантий;

соглашений и договоров, в том числе международных, заклю­ченных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации дол­говых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до 5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет до 30 лет). Долговые обязательст­ва РФ погашаются в сроки, которые определяются конкрет­ными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государствен­ного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.[12]

В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:

основная номинальная сумма долга по государственным цен­ным бумагам РФ;

объем основного долга по кредитам, полученным РФ;

объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;

объем обязательств по государственным гарантиям, предостав­ленным РФ.

В объем государственного внешнего долга РФ включаются:

объем обязательств по государственным гарантиям, предостав­ленным РФ;

объем основного долга по полученным РФ кредитам прави­тельств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций. Управление государственным долгом РФ осуществляется Пра­вительством РФ. 

Под реструктуризацией долга понимается основанное на со­глашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указан­ных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погаше­ния обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обя­зательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств. Предельные объемы государственного внутреннего долга и го­сударственного внешнего долга, пределы внешних заимствова­ний РФ на очередной финансовый год утверждаются федераль­ным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ.

Правительство РФ вправе осуществлять внешние заимствова­ния в объеме свыше установленного федеральным законом о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственных внешних заимствований, если при этом оно осуществляет такую реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема го­сударственного внешнего долга.

Правительство РФ имеет право осуществлять внутренние (внеш­ние) заимствования с превышением установленного законом пре­дельного объема государственного внутреннего (внешнего) долга вместо внешних заимствований, если это снижает расхо­ды на обслуживание государственного долга в рамках установ­ленного законом объема государственного долга (суммы внут­реннего и внешнего долга) и иной порядок реструктуризации не предусмотрен федеральным законом.

Также используются следующие инструменты управления государственным долгом:

• Консолидация — объединение нескольких займов в один более долгосрочный с изменением ставки процента;

• конверсия государственного займа — изменение первоначальных условий займа, касающихся доходности. Чаще всего в ходе конверсии правительство снижает ставку процента;

• конверсия внешнего долга — средство сокращения внешнего долга путем выполнения долговых обязательств перед кредиторами передачей им векселей и акций в национальной валюте;

• новация — замена первоначального обязательства между сторонами другим обязательством между этими же сторонами, предусматривающим другой способ исполнения.

Государственный долг - неизбежное порождение дефицита бюджета, причины которого связаны со спадом производства, ростом предельных издержек, необеспеченной эмиссией денег, возрастанием затрат государства.[12]

Заключение

Государственный бюджет, как основное звено бюджетной системы является одним из наиболее важных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование. Он является финансовой основой существования и развития государства.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: федеральный бюджет РФ; бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; местные бюджеты.

Итак, бюджетная система государства - совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы - бюджетное устройство страны.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства (региона), утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

С экономической точки зрения понятие государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны, при этом бюджет рассматривается как триединое понятие - как денежные отношения, как экономическая форма существования распределительных отношений, как самостоятельная экономическая категория.

Основными функциями бюджета являются перераспределение национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Благодаря этим функциям государственный бюджет может выступать в качестве регулятора.

Под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета как экономическая категория отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств. Основными методами перераспределения национального дохода в пользу государства являются налогообложение, государственные займы, денежная эмиссия.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Одной из важных составных принципов бюджета является его сбалансированность бюджета по всем 3 уровням. В настоящие время полностью сбалансирован только федеральный и частично региональный бюджет, местный бюджет пока остается без денег. Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достижение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов населения.