1.4. Проблемы реформирования российского бухгалтерского учета.

Бухгалтерский учет называют языком бизнеса. Это означает, что бухгалтерский учет обслуживает интересы той системы экономики, которая занимает господствующее положение в данное время. Так, главной задачей бухгалтерского учета в советской административно управляемой системе, основанной на государственной собственности, было информирование вышестоящих органов управления о выполнении государственных плановых заданий, о сохранности государственной собственности. В рыночной экономике проблемы бухгалтерского учета непосредственно связаны с реальными проблемами и интересами предпринимательства. Если предприниматель главным образом заинтересован в привлечении инвестиций для своего развития, то он должен языком бухгалтерского учета сообщить потенциальным инвесторам о реальном имущественном и финансовом положении, о степени ликвидности, рентабельности и финансовой устойчивости своей организации. Такую возможность создает применение признанной в международной практике системы финансовой (бухгалтерской) отчетности. Для тех компаний, которые стремятся котировать свои ценные бумаги на Нью-йоркской фондовой бирже, такой системой является US GAAP. Эта наиболее распространенная модель бухгалтерского учета не является официально признанной международной системой финансового учета и отчетности. На эту роль претендует система IAS – International Accounting System, разрабатываемая Международным комитетом бухгалтерских стандартов. Это международная неправительственная организация, основанная в 1973 году профессиональными бухгалтерскими организациями США, Великобритании, Германии, Японии, Франции, Голландии, Австралии, Канады, Ирландии. Разработанные Комитетом стандарты финансовой отчетности публикуются в виде Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Однако в США эта система официально статуса международной не имеет. Вопрос о взаимном признании международного статуса US GAAP и IAS пока не решен. Странами ЕС был намечен добровольный переход компаний своих стран на МСФО (IAS) начиная с отчетности за 2005 год. Точнее, это касается крупных компаний, составляющих консолидированную отчетность и оперирующих на рынках капитала стран Европейского сообщества. Такой осторожный, консервативный подход к решению вопроса о применении модели финансовой отчетности странами ЕС вполне обоснован. Ведь подобный переход связан со значительными затратами (трансакционными издержками). Потребуются новые бухгалтерские компьютерные программы, существенно увеличатся затраты на подготовку и переподготовку бухгалтерских кадров. Такие затраты могут быть оправданы увеличением экономических выгод, связанных с привлечением инвестиций. Кроме того, применение бухгалтерских стандартов МСФО может существенно изменить данные о финансовых результатах, рассчитанных по национальным стандартам. А снижение показателя прибыльности вовсе не способствует притоку инвестиций. Такой результат мог бы заинтересовать российские фирмы, стремящиеся снизить налогообложение, а не привлекать новые инвестиции. Но это противоречит интересам налоговых органов и потому ряд ли получит широкое распространение.

Новый поворот в реализации Программы реформирования российского бухгалтерского учета связан с принятием Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2004 № 180. Концепция существенно трансформирует конкретные направления реформирования бухучета и отчетности на среднесрочную перспективу (2004 – 2010годы). Она предусматривает параллельное использование двух систем стандартов финансовой отчетности – международной и российской. Национальная система будет использоваться при составлении индивидуальной финансовой отчетности юридических лиц. Консолидированная (сводная) отчетность будет основываться на МСФО. Именно такая отчетность – отчетность крупной головной компании – представляет наибольший интерес для инвестора, кредитора, партнера. Федеральный закон «О консолидированной финансовой отчетности» определит порядок и сроки перехода. При этом в первую очередь на МСФО переходят компании, акции которых котируются на европейских фондовых биржах. Таким же путем идут страны ЕС: с 2005 года отчетность компаний, чьи акции обращаются на фондовом рынке, должна составляться по стандартам IAS (МСФО). Это должно поставить в равные условия всех заинтересованных пользователей информации о финансовом состоянии компаний, о возможных рисках для инвесторов, кредиторов.

Национальные стандарты бухгалтерской отчетности будут максимально приближаться к МСФО, что должно позволить без больших затрат трансформировать консолидированную отчетность, составленную по российским стандартам, в отчетность по МСФО.

Важными условиями внедрения МСФО является как обучение специалистов составлению отчетности по новым правилам, так и формирование спроса на такую отчетность со стороны предпринимателей, руководителей и других категорий заинтересованных пользователей.

Все эти важные условия не были в достаточной степени учтены при принятии Программы реформирования российского бухгалтерского учета, утвержденной Постановлением Правительства Российской федерации от 06.03.1998 № 283. Это касается запланированных сроков и порядка перехода на МСФО. Но при этом были сформулированы три задачи реформирования бухгалтерского учета в РФ, которые сохранили свою актуальность:

сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечивающих пользователей, в первую очередь инвесторов полезной информацией;

увязать реформу бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.

В утвержденной Приказом Министерства финансов РФ Концепции развития бухгалтерского учета в Российской Федерации на среднесрочную перспективу указаны основные направления и задачи дальнейшего развития бухгалтерского учета:

1. повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности;

2. создание инфраструктуры применения МСФО;

3. изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности;

4. усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;

5. существенное повышение квалификации специалистов, занятых организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности.

Реализация этой концепции должна осуществляться по специальным планам в два этапа.

Первый этап – период 2004-2007 годы. В этот период предусмотрен обязательный перевод на МСФО консолидированной финансовой отчетности общественно значимых хозяйствующих субъектов, то есть таких организаций, в коммерческую деятельность которых прямо или косвенно вовлечены средства других юридических или физических лиц. Это открытые акционерные общества и иные организации, имеющие публично размещаемые ценные бумаги. При этом исключение сделано для тех организаций, чьи ценные бумаги обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют финансовую отчетность по иным международно признаваемым стандартам.

Второй этап - период 2008-2010гг. На этом этапе предусматривается обязательный перевод на МСФО консолидированной финансовой отчетности других хозяйствующих субъектов, включая общественно значимые, ценные бумаги которых обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют финансовую отчетность по иным международно-признанным стандартам.

В эти же сроки должны решаться и другие задачи, обеспечивающие развитие бухгалтерского учета в РФ. Среди них – принятие нового документа, регулирующего бухгалтерский учет на федеральном уровне. Новый федеральный закон должен способствовать решению двух задач:

- обеспечение заинтересованных лиц информацией о действующих хозяйствующих организациях;

- создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета. Причем, без решения второй задачи невозможно решить первую – главную задачу бухгалтерского учета как информационной системы, обеспечивающей возможность принятия обоснованных решений.

При определении принципов регулирования авторы законопроекта «Об официальном бухгалтерском учете» исходят из того, что регулированию подлежит только та часть системы бухгалтерского учета, которая формирует информацию, представляемую во внешнюю среду. Другая часть системы бухгалтерского учета, формирующая информацию для внутренних пользователей, будет относиться к неофициальному бухгалтерскому учету. Такой подход соответствует международной практике регулирования бухгалтерского учета. Однако, принятие нового закона затягивается, и реализация задач развития бухгалтерского учета, предусмотренных выше названной Концепцией, вряд ли может осуществиться в намеченные сроки.

Сегодня можно отметить определенные успехи в сближении российских бухгалтерских стандартов, которые обязаны применять все индивидуальные юридические лица, с международными принципами. Так, в конце 2007 – начале 2008 года были приняты новые редакции четырех стандартов, называемых Положениями по бухгалтерскому учету (ПБУ). Это Положения по учету нематериальных активов, по учету активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте, а также такие «экзотические» для российского бухгалтера стандарты, как «События после отчетной даты» и «Условные факты хозяйственной деятельности».

Выводы

В бухгалтерском учете как учебной дисциплине рассматриваются принципы, правила и способы учета активов, обязательств, доходов, расходов и финансовых результатов организации.

Практическое построение системы бухгалтерского учета, основанной на рыночных принципах хозяйствования, происходит в РФ в процессе реформирования бухгалтерского учета и отчетности на основе международных стандартов.

Реализация программы реформирования российского бухгалтерского учета требует решения комплекса сложных задач, а именно изменений в налоговом, корпоративном законодательстве, политической и экономической стабильности, иными словами, создания системы институтов и механизмов их практического выполнения. Понимание сложности задач гармонизации российских бухгалтерских стандартов с международными стандартами привело к принятию Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, определившую пути и задачи, которые необходимо решить в период до 2010 года. В Концепции сформулирован следующий подход к решению поставленных задач: «развитие бухгалтерского учета и отчетности должно происходить в тесной связи с изменениями экономической ситуации в стране и отвечать характеру и уровню развития хозяйственного механизма». Недопустимо как неоправданное форсирование, так и затягивание процессов преобразования бухгалтерского учета и отчетности.