- •Глава 1
- •Часть I
- •Глава 2
- •Глава 4
- •Часть III
- •Часть IV
- •Глава 2 дает краткий очерк этого исторического развития. В части III я более подробно описываю политические институты современных демократий и их наиболее существенные различия.
- •Часть II
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Часть III
- •Глава 9
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Часть IV
- •Глава 12
- •Глава 13
- •Глава 14
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. А нужен ли вообще «путеводитель»?...........................................7
ЧАСТЬ I. НАЧАЛО
Глава 2. Где и как развивалась демократия? Краткий
исторический очерк.....................................................................13
Глава 3. Что впереди?.................................................................................30
ЧАСТЬ II. ИДЕАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ
Глава 4. Что такое демократия?.................................................................39
Глава 5. Зачем нужна демократия?............................................................47
Глава 6. Зачем нужно политическое равноправие (I)?
Равноправие как изначальный атрибут общества.....................63
Глава 7. Зачем нужно политическое равноправие (II)?
Гражданская компетентность......................................................68
ЧАСТЬ III. РЕАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ
Глава 8. Каких политических институтов требует
демократия крупного социума?..................................................83
Глава 9. Варианты (I): Демократия различного масштаба......................99
Глава 10. Варианты (II): Виды конституций..........................................117
Глава 11. Варианты (III): Партии и избирательные системы...............126
ЧАСТЬ IV. УСЛОВИЯ БЛАГОПРИЯТНЫЕ И НЕБЛАГОПРИЯТНЫЕ
Глава 12. Основные условия, благоприятствующие демократии.........139
Глава 13. Почему рыночный капитализм благоприятен
для демократии........................................................................159
Глава 14. Почему рыночный капитализм наносит ущерб
демократии...............................................................................165
Глава 15. Путешествие продолжается......................................................171
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Об избирательных системах...................................180
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Политические компромиссы
в полиэтнических или мультикультурных странах.............................182
ПРИЛОЖЕНИЕ В. О количестве демократических стран....................185
Примечания..............................................................................................189
Что читать по этой теме...........................................................................196
Выражение признательности..................................................................199
Указатель..................................................................................................
Глава 1
А НУЖЕН ЛИ ВООБЩЕ «ПУТЕВОДИТЕЛЬ»?
В течение последних 50 лет мир стал свидетелем небывалых в истории политических перемен. Все политические системы, альтернативные демократии, либо исчезли вовсе, превратившись в диковинных ископаемых, либо удалились с политической арены, надеясь отсидеться в своих последних твердынях. Еще до того, как это произошло, исконные враги демократии — централизованная монархия, наследственная аристократия, олигархия, системами разнообразных цензов отстранявшие от участия в выборах значительную часть населения, потеряли свою легитимность в глазах большей части людей во всем мире. Основные виды антидемократических режимов, существовавших в нашем столетии, — коммунизм, фашизм, нацизм — сгинули в огне разрушительных войн или (как это было с Советским Союзом) развалились, подточенные изнутри. Военные диктатуры сами безнадежно дискредитировали себя своими бесконечными провалами, особенно в Латинской Америке, а те, которые уцелели, часто принимали псевдодемократическое обличье.
Но имеем ли мы право сказать, что демократия наконец победила в борьбе за поддержку людей во всем мире? Вряд ли. Продолжают существовать антидемократическая идеология, антидемократические движения различного толка, зачастую смыкающиеся с самым оголтелым и воинствующим национализмом или с религиозным фундаментализмом. Демократические правительства (причем степень их «демократичности» далеко не одинакова) находятся у власти менее чем в половине стран мира, и граждане этих стран составляют не более половины численности всех жителей Земли. Одна пятая населения планеты живет в Китае, которому за четыре тысячелетия его славной истории ни разу не пришлось испытать на себе достоинства демократического правления. В России, совершившей переход к этой системе правления лишь в последнем десятилетии нашего века, демократия хрупка и не пользуется всеобщей безоговорочной поддержкой. Даже в странах с давними и глубоко укорененными демократическими традициями
7О ДЕМОКРАТИИ
,
демократия, по мнению многих наблюдателей, переживает кризис или, по крайней мере, понесла значительный ущерб от того, что избиратели все меньше склонны доверять избранным ими лидерам, политическим партиям, государственным чиновникам, считая, что те не могут достойно или хотя бы успешно справиться с такими проблемами, как постоянная безработица, бедность, преступность, социальное обеспечение неимущих, иммиграция, налогообложение, коррупция.
Давайте условно разделим почти две сотни стран мира на три группы. В^гервую войдут страны с недемократическими режимами, во вторую^ страны, где демократия установилась относительно недавно, и в третью — те, где демократические устои существуют давно и являются относительно прочными. Разумеется, в каждой из групп окажутся совершенно разные страны, поразительно непохожие друг на друга во всех прочих отношениях. Тем не менее наша упрощенная классификация позволяет увидеть, что, с точки зрения демократической перспективы, перед странами каждой группы стоят принципиально разные задачи. Для стран, имеющих недемократические режимы правления, главная проблема заключается в том, могут ли они осуществить переход к демократии и если могут, то каким путем. Для стран, недавно ставших на путь демократических преобразований, первостепенное значение имеет вопрос, способны ли они (и какие средства требуются для этого) укрепить или, как выражаются политологи, консолидировать новообре-тенные практику и институты демократии, с тем чтобы они выдержали испытание временем, устояли в политических конфликтах и кризисах. И наконец, «старым» демократическим странам надлежит совершенствовать и углублять свою демократию.
Впрочем, здесь вы можете спросить меня: а что мы вообще понимаем под словом «демократия»? Чем отличается демократическое правление от недемократического? Если недемократическая страна совершает переход к демократии, в чем именно будет заключаться такой переход? Когда именно можно будет заключить, что он совершился? Вопрос напрашивается и в отношении консолидации: а что конкретно консолидируется? И что значит «совершенствовать и углублять» демократию в стране, где она имеет глубокие корни и давние традиции? И если страна является демократической, то как она может стать еще более демократической? Вопросов, как видим, возникает множество.
8
А нужен ли вообще нам «путеводитель» ?
Природу демократии на все лады обсуждают вот уже на протяжении двух с половиной тысяч лет — казалось бы, срок достаточный для выработки некоего набора идей, устраивающих всех или почти всех. К добру это или к худу, но ничего подобного не случилось.
За 25 столетий, в течение которых демократия истолковывалась, оспаривалась, одобрялась, порицалась, замалчивалась, устанавливалась, существовала, уничтожалась, а потом порой воцарялась вновь, так и не удалось, как мне кажется, прийти к согласию по наиболее фундаментальным вопросам, касающимся самой сути этого явления.
По иронии судьбы уже то обстоятельство, что у демократии — столь длинная история, в немалой степени способствовало разброду, путанице, противоречивым мнениям, ибо понятие «демократия» в разные времена, в разных местах и для разных людей означало нечто совершенно разное. Да, бывали в истории человечества довольно длительные периоды, когда демократия исчезала, переставала функционировать на практике и продолжала кое-как существовать лишь в виде идей или воспоминаний «немногих избранных». Всего 200 лет назад (а это значит, что сменилось не более десяти поколений) с трудом можно было бы найти примеры реально существующей демократии. В гораздо большей степени она была предметом теоретических размышлений философов, чем реальной политической системой, которую люди должны были взять на вооружение и воплотить в жизнь. И даже в тех редких случаях, когда «демократия» или «республика» существовали на самом деле, большая часть взрослого населения была отстранена от участия в политической жизни.
Хота в самом общем смысле «демократия» — понятие достаточно древнее, те ее формы, которые я главным образом буду рассматривать в этой книге, порождены XX в. Именно в наши дни мы пришли к убеждению, что демократия должна на деле гарантировать каждому гражданину, достигшему определенного возраста, право избирать и быть избранным. Но каких-то 80 лет назад — это всего лишь четыре поколения! — в 1918 г., т.е. ко времени окончания Первой мировой войны, в каждой из существовавших тогда независимых демократических или республиканских стран добрая половина взрослого населения никогда не обладала гражданскими правами в полной мере. Разумеется, я имею в виду женщин.
И здесь мы сталкиваемся с весьма примечательным обстоятельством: если считать всеобщее избирательное право непременным условием демократии, то практически в каждой демократи-
9О ДЕМОКРАТИИ
ческой стране найдутся люди, которые старше существующей там демократической системы правления. Демократия в том смысле, какой мы вкладываем в это понятие сегодня, — это явление, которое, быть может, и «не первой молодости», но и отнюдь не древнее.
Мне тотчас могут возразить: «Но разве Соединенные Штаты Америки с момента начала американской революции не были демократией — «республиканской демократией», как называл ее Авраам Линкольн? Разве прославленный французский писатель Алексис де Токвиль, посетивший США в ЗО-е гг. XIX в., не назвал свою знаменитую книгу «Демократия в Америке»? И разве афиняне еще в V в. до н.э. не считали свою систему правления демократией? И чем, как не демократией определенного рода, был республиканский Рим? Но если в разные эпохи слово «демократия» означало разные понятия, то как можно прийти к согласию в отношении его современного значения?»
Осведомившись об этом, вы можете пойти еще дальше: «Так почему же демократия все-таки желательна? И насколько демократична «демократия» в тех странах, которые мы сегодня называем демократическими, — в США, Великобритании, Франции, Норвегии, Австралии и многих других? Более того, возможно ли объяснить, почему эти страны считаются «демократическими», а целый ряд других — нет?» Возникают все новые и новые вопросы.
И тогда ответ на вопрос, вынесенный в заглавие этого раздела, покажется предельно ясным. Если вас заинтересуют ответы на целый ряд фундаментальных вопросов, касающихся демократии, то эта книга, представляющая собой нечто вроде путеводителя, может оказаться для вас полезной.
Разумеется, в ходе этого краткого путешествия вы не найдете ответы на все те вопросы, которые вам, вероятно, захочется задать. С тем чтобы наше странствие и вправду не стало чересчур продолжительным, нам придется оставить без внимания многочисленные ответвления от нашего магистрального маршрута, как бы вам ни хотелось знать, куда они ведут. Тем не менее ваше любопытство должно быть удовлетворено, и я надеюсь, что, дочитав эту книгу, вы сами отправитесь исследовать эти дороги. А чтобы вам было легче это сделать, в конце я привожу краткий список важнейших работ для дальнейшего самостоятельного изучения проблемы.
Наше путешествие начинается с самого начала — с происхождения демократии.