3. Развитие конституционного права в России

Наука конституционного (государственного) права в современном представлении начала складываться в России в XIX в. и развивалась в косной взаимосвязи с соответствующей наукой в зарубежных странах, особенно в сфере государствоведческих исследований.

История развития государственного (конституционного) права показывает, что первоначальной формой выражения его норм был правовой обычай, содержащийся в сознании правителей и населения. Этот обычай возникал стихийно или искусственно навязывался управленческой элитой, вопреки желанию населения. Но укоренившийся обычай не требовал рационального оправдания и переходил из поколения в поколение. История развития государственного (конституционного) права всех стран мира дает множество иллюстраций конфликтов между правовыми обычаями и нормами писаных конституций, принимаемых в Новое и Новейшее время. Правовой обычай вождизма во всех странах мира вступал в противоборство с нормами конституций, закрепляющих республиканскую форму правления. «Король умер. Да здравствует король!» -- говорит обычай Франции. И французы на протяжении почти всего XIX в. действовали на основании этого обычая, игнорируя нормы своих конституций. На место короля открыто или в завуалированной форме они ставили Наполеона Бонапарта, Луи Бонапарта. Сегодня в ряде стран Азии, пишет А.Н. Медушевский, традиционная неограниченная монархия в форме султанизма прикрывается формальным институтом президентства [4, с. 8].

В странах, где обычное право имеет большое значение, правители не опасаются принимать конституции с набором декларированных прав и свобод человека и гражданина, с широкими полномочиями представительного органа. Население все равно не воспринимает писаные тексты как источник реального государственного (конституционного) права. Оно добровольно отказывается от использования декларированных в документе прав и свобод.

Для населения с глубоко укоренившимися вождистскими правовыми установками безразлично, как называется должность правителя и каков его официально декларируемый объем полномочий. И.В. Сталин являлся «вождем народа». В свою очередь, Президиум Верховного Совета СССР, который являлся по Конституции СССР 1936 г. высшим органом власти в стране, согласно сложившемуся обычаю, не имел никакой реальной власти и лишь оформлял в виде писаных документов волю правителя.

На смену религиозным правовым системам в XX в. пришли так называемые идеократические правовые системы, в которых важнейшими источниками государственного (конституционного) права являются политические доктрины, содержащиеся в учениях основателей государства и высказываниях их правителей. В Советском государстве первостепенное регулирующее значение имели нормы, заложенные в учении К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, истолкованные определенным образом для текущей ситуации высшей государственной бюрократией. Наряду с ними действовали нормы и принципы, изложенные правителем в его политических выступлениях. Так, основным руководящим началом для правоохранительных органов СССР в 30-е годы XX в. был не принцип законности, а принцип борьбы с врагами, которые усиливают свое сопротивление по мере движения страны к социализму. Этот принцип содержался в политической доктрине, выраженной в выступлении И.В. Сталина.

Если в Средние века государство соединялось с Церковью, то в XX в. появилось такое явление, как соединение государства с партией, а точнее -- с партеобразным объединением государственной бюрократии. Высшую юридическую силу здесь имеют партийные нормы, оформленные в нормативных актах (открытых или Секретных) или существующие в виде обычаев. Так, в СССР коммунистическая партия ввела однопартийную систему. До 1989 г. существовал обычай на одно место депутата в органы власти выдвигать одного кандидата. Партийными нормами был урегулирован весь процесс выдвижения кандидатов в депутаты органов власти всех ступеней. Нормативные акты на всех уровнях издавались только на основании предварительно принятых партийных решений. Официальное позитивное право может прямо указывать на верховенство партийных норм.

СССР и другие коммунистические страны представляют замечательный образец создания двух противоречащих друг другу систем государственного (конституционного) права. Официальная система норм позитивного права, содержащихся в конституциях, провозглашает республиканскую форму правления, демократический политический режим, иногда федеративное устройство государства. Реальная система норм «партийного права», содержащихся в партийных нормативных актах и обычаях, устанавливала диктатуру вождя или группы вождей, авторитарный или тоталитарный политический режим, унитарную или имперскую территориальную организацию.

Наиболее заметный вклад в науку конституционного (государственного) права российскими учеными был внесен во второй половине XIX в. и начале XX в. При этом после 1905 г. круг проблем государственно-правовой науки существенно меняется. Если до начала XX в. русские ученые пропагандировали западные модели организации государственной власти, рассуждали, каким должно быть государство, разрабатывали теорию правового государства, обосновывали необходимость создания конституционного правового государства, то после 1995 г. главное внимание уделялось проблемам народного представительства, его месту в организации государственной власти, взаимодействию с верховной государственной властью.

Ученые-государствоведы исповедовали взгляды различных школ и направлений в науке. К числу сторонников школы естественного права относился Б.Н. Чичерин. Представителем школы юридического позитивизма был Н.М. Коркунов. На позициях социологического позитивизма стояли А.С. Алексеев, М.М. Ковалевский, В.В. Ивановский и др. Необходимо отметить также таких государствоведов, как И.Е. Андриевский, Н.И. Лазаревский, Ф.Ф. Кокошкин, А.Д. Градовский, В.М. Гессен, М.И. Свешников. Доктрины и теории, разработанные российскими государствоведами более 100 лет назад, актуальны и в настоящее время.

В связи с изменением в 1917 г. общественного и государственного строя страны коренным образом изменилась и конституционно-правовая теория. В ее основу было положено марксистско-ленинское учение о государстве, праве, демократии. Наука конституционного права стала идеологизированной, ее выводы должны были совпадать с идеями и принципами марксизма-ленинизма. В связи с этим наука не в полной мере выполняла свое предназначение. Она очень много внимания уделяла правильности принятия тех или иных партийно-государственных решений, но почти не выполняла функцию объективного прогноза. Этим объясняется то, что в условиях реформирования общества и государства в конце XX в. наука о государстве и праве оказалась не готова к раскрытию важнейших для государства проблем.

Вместе с тем, отбросив идеологическую и политическую шелуху, в деятельности государствоведов того периода нельзя не заметить значительных достижений в разработке многих теоретических проблем. Среди них: общетеоретические проблемы науки и отрасли конституционного права, в том числе вопросы предмета, источников, системы данной науки, государственно-правовых отношений; проблемы народного, государственного, национального суверенитета, народного представительства, правового статуса личности, государственного устройства и его форм. Большой вклад в науку советского периода внесли такие известные государствоведы, как Г.В. Барабашев, Д.Л. Злато-польский, И.П. Ильинский, И.Д. Левин, В.Ф. Коток, А.И. Ким, М.Г. Кириченко, А.И. Лепешкин, B.C. Основин, И.П. Трайнин, Ю.Г. Судницын, В.А. Пертцик, Б.В. Щетинин.

Многие преподаватели считают, что студенту не нужно знать всей правды о сложившейся в обществе системе норм права, о ее противоречивости. Но студент все равно узнает правду и уличит своего учителя в лицемерии. Поэтому истинные защитники конституции должны не «прятать голову в песок», а уметь доказывать, что писаная конституция имеет преимущества перед реально действующими нормами позитивного права, нарушающими ее. Наука государственного (конституционного) права должна искать истину и говорить правду, какой бы неприятной она ни была.

В современных условиях государствоведческая наука утверждается как российская наука конституционного права. Используя наработки предшествующих ученых, она разрабатывает новые концепции, уделяя значительное внимание анализу институтов и принципов Конституции РФ 1993 г., проблем ее реализации. Серьезное внимание уделяется исследованию основ конституционного строя, закрепляющих исходные принципы организации российского общества и государства, проблем российского федерализма, путей его совершенствования. В числе вопросов, которые активно стали разрабатываться в самое последнее время, назовем статус политических партий, религиозных объединений, средств массовой информации, конституционно-судебное право, процессуальные аспекты законотворчества.