Вопрос 3. Фонд социального страхования

Согласно ст. 7 Конституции РФ «Российская Федерация явля­ется социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека». Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, основной закон страны одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Главной целью социаль­ного страхования в Российской Федерации является обеспечение надежной социальной защиты населения страны. К задачам соци­ального Страхования относится не только формированйе денеж­ных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содер­жанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе, но и сокращение разрыва в уровне материального обес­печения неработающих и работающих членов общества.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в слу­чае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ).

Основы государственного регулирования обязательного социаль­ного страхования установлены Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, пре­дусмотренных законодательством РФ, иных категорий граж­дан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также на­ступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страхов вых рисков, подлежащих обязательному социальному стра­хованию.

Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Поэтому страхов­щики осуществляют только оперативное управление средствами обязательного социального страхования.

Средства обязательного социального страхования —денеж­ные средства и имущество, которые находятся в оперативном: управлении страховщика конкретных видов обязательного со­циального страхования.

Для целей управления средствами государственного социаль­ного страхования Российской Федерации был создан Фонд соци­ального страхования РФ, который является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспе­чивающую функционирование всей многоуровневой системы государ­ственного социального страхования. Фонд финансирует выплату посо­бий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное обслужива­ние работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровитель­ную кампанию.

В 2000 г. Фонд социального страхования начал выплаты по возмеще­нию вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

С 1 января 2005 г. на Фонд возложена задача по реализации Феде­рального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части обеспечения граж­дан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курорт­ное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов РФ.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Россий­ской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, к основным задачам Фонда относятся:

1. обеспечение гарантированных государством пособий по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полу­тора лет, а также социального пособия на погребение или возме­щение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2. участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер но совершенствованию социального страхования;

3. осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчи­вость Фонда;

4. разработка совместно с Минздравсоцразвития России и Мин­фином России предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Показатели бюджета Фонда социального страхования РФ за период 2005—2011 гг. (млн руб.) Таблица 2

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Доходы	188 014,7	207 037,2	283 869,5	359170,8	445 133,6	520 578,8	591 387,9
В процентах к ВВП	0,9	0,8	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9,
В процентах к дохо­дам федерального бюджета	3,8	3,4	3,8	4,0	4,1	4,4	4,6
Расходы	193 298,6	212 987,3	306 215,0	375 548,4	447188,6	506314,0	572 307,7
В процентах к ВВП	0,9	0,8	0,9	0,9	0,9	0,9	0,8
В процентах к рас­ходам федерально­го бюджета	5,5	4.8	4,7	5,3	5,0	4,9	5,1
Дефицит (профи­цит) бюджета	-5283,9	-5950,1	-22 345,5	-16 377,6	-2055,0	14 264,8	19 080,2
В процентах к ВВП	0,02	0,02	0,07	0,04	0,0	0,02	0,03

Средства бюджета Фонда, как и других внебюджетных фон­дов, не входят в состав федерального бюджета и изъятию не под­лежат.

Рис.4 Источники доходов бюджета Фонда социального страхования РФ

Следует напомнить, что одним из источников формирования доходов соответствующих государственных внебюджетных фон­дов является единый социальный налог, который распределяется между бюджетами бюджетной системы РФ в порядке, предусмот­ренном гл. 24 НК.

Рис. 5 Нормативы распределения единого социального налога

Таким образом, в бюджет Фонда социального страхования РФ согласно ст. 146 БК подлежат зачислению следующие виды доходов:

1. налоговые доходы:

2. единый социальный налог — по ставке, установленной НК в части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ;

3. —доходы, распределяемые органами Казначейства России между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

4. налога, взимаемого в связи с применением упрощенной сис­темы налогообложения;

5. налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с при­менением упрощенной системы налогообложения;

6. минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

7. единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

8. единого сельскохозяйственного налога;

9. неналоговые доходы:

10. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний;

11. недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

12. доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

13. штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возме­щения ущерба;

14. безвозмездные поступления:

15. межбюджетные трансферты из федерального бюджета, пере­даваемые Фонду социального страхования РФ;

16. прочие поступления.

Страховой взнос — обязательный платеж на обязательное социальное страхование.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на кото­рые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхо­вание устанавливаются федеральным законом. Дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхова­ние осуществляется с учетом вероятности наступления социаль­ных страховых рисков, а также возможностей исполнения стра­ховых обязательств.

Рис. 6 Структура доходов бюджета Фонда социального страхования РФ за 2007 г.

Социальный страховой риск — предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального поло­жения работающих граждан и иных категорий граждан, в слу­чае наступления которого осуществляется обязательное соци­альное страхование.

Видами социальных страховых рисков являются:

1. необходимость получения медицинской помощи;

2. временная нетрудоспособность;

3. трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4. материнство;

5. инвалидность;

6. наступление старости;

7. потеря кормильца;

8. признание безработным;

9. смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) —исполнение страховщиком, а в от­дельных случаях, установленных федеральными законами, — также и страхователем своих обязательств перед застрахован­ным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установлен­ных федеральными законами о конкретных видах обязатель­ного социального страхования.

Страховым обеспечением но отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1. оплата медицинскому учреждению расходов, Связанных с пре­доставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2. пенсия но старости;

3. пенсия но инвалидности;

4. пенсия по случаю потери кормильца;

5. пособие но временной нетрудоспособности;

6. пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7. пособие по беременности и родам;

8. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

9. пособие по безработице;

10. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11. единовременное пособие при рождений ребенка;

12. пособие на санаторно-курортное лечение;

13. социальное пособие на погребение;

14. оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоров­ление работников и членов их семей.

Рис. 7 Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ за 2007 г.

Денежные средства обязательного социального страхования хра­нятся на счетах ЦБ РФ, а также на счетах иных банков^ перечень кото­рых определяется Правительством РФ. В случае нехватки в финан­совой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицин ской помощи, санаторно-курортного лечения и иных установлен­ных федеральными законами расходов Правительство РФ при раз­работке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позво­ляющих обеспечить установленные федеральными законами о кон­кретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Вложение временно свободных денежных средств обязатель­ного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства РФ, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

. Денежные средства и иное имущество, находящееся в опера­тивном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждени­ями, являются федеральной собственностью.