Нормативные акты по рациональному природопользованию

Как уже отмечалось выше, среди законов, которые регулируют экологические правоотношения, можно выделить две группы: природоохранные и природоресурсные. Природоресурсные нормативные акты регулируют общественные отношения, которые складываются в сфере рационального использования отдельных видов природных ресурсов и объектов природы: земли, недр, воды, лесов, атмосферного воздуха, животного мира, особо охраняемых территорий.

В группу федеральных законов, которые являются основополагающими нормативными актами, входят следующие:

Земельный кодекс РФ от 28 сентября 2001 г.,

Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.,

Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г.,

Феде­ральный закон "О недрах" от 8 февраля 1995 г.,

Федеральный закон "О животном мире" от 24 февраля 1995 г.,

Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г.,

Федеральный закон "Об особо охраняемых территориях" от 14 марта 1995 г.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе», 1995 г.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения», 1995 г.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», 1998 г.

Все перечисленные законодательные акты определяют объекты и субъекты регулируемых правоотношений, основания пользования указанными объектами, сферу и систему государственного управления, а также содержат ряд норм, которые направлены на регулирование рационального использования природных ресурсов. Для этих нормативных актов характерно наличие некоторых общих признаков.

1. Природные ресурсы могут находиться в разных формах собственности, но они являются специфическим объектом собственности, так как используются всем обществом, и поэтому государство ограничивает право собственности на природные ресурсы, устанавливая определенные права и обязанности собственников, определяя целевое назначение природных ресурсов.

Указанные федеральные правовые акты определяют обязанности собственников и природопользователей. Основными их обязанностями является охрана и рациональное использование природных ресурсов.

2. Значимым, с точки зрения правового регулирования, является содержание понятия "охрана и рациональное использование природного ресурса". Какие качества природного ресурса являются приоритетными? Например, вода может использоваться для питья, для хозяйственных нужд, как судоходный путь и т.д. Если вода используется как судоходный путь, то её чистота не имеет решающего значения. Законодательство определяет, что приоритетным качеством воды является её пригодность для питья, т.е. чистота. Законодательство определяет содержание понятия «охрана и рациональное использование природного ресурса» и предусматривает соответствующие меры.

3. Выполнение любых предписаний не возможно без наличия ответственности. Норма права – это не рекомендация, а повеление, за которым стоит авторитет государства.

Указанные законодательные акты предусматривают ответственность за нарушение соответствующего законодательства (земельного, водного, лесного и т.д.), причем меры ответственности могут иметь свои специфические особенности.

Рассмотрим подробнее 2 основных природоресурсных федеральных закона.

Земельный кодекс определяет:

Режим использования земель;

Порядок предоставления земельных участков для различных целей;

Порядок изъятия земель;

Основания прекращения прав на землю;

Права и обязанности собственников земли, землевладельцев и землепользователей;

Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Земли, находящиеся в пределах территории РФ, составляют земельный фонд страны. Земля выполняет 2 основные функции. Земля может использоваться как основное средство производства в с/х и как производственный базис для размещения на ней различных объектов хозяйственной деятельности (городов, пром. предприятий, транспорта и т.д.).

Важной прерогативой управления земельным фондом является классификация земель по категориям, что позволяет государству осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения. Различают семь категорий земель:

Земли с/х значения;

Земли населенных пунктов;

Земли специального назначения (промышленность, транспорт, энергетика, оборона).

Земли лесного фонда.

Земли водного фонда

Земли особо охраняемых территорий

Земли запаса.

Основной целью контроля за рациональным использованием земель является сохранение, прежде всего с/х земель, а также недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования.

Земельные участки могут быть использоваться на правах собственности и на основании других прав (например, аренда земли). Собственниками земли и землепользователями могут быть граждане и юр. лица, которые могут использовать землю для различных целей: с/х нужд, строительства, изыскательных работ и т.д.

Несмотря на то, что земля может находиться в различных формах собственности и использоваться для различных целей, государство оставляет за собой право контролировать использование земли. Государство обязывает собственника и землепользователей использовать землю в соответствии с целевым назначением, а также принимать меры по предотвращению загрязнения и истощения земли. Например, при предоставлении земельного участка для изыскательских работ законодательство обязывает предприятие привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, т.е. провести рекультивацию земель. Согласно Земельному кодеку РФ собственники и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением такими способами, которые не должны наносить вред ОС; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования землями, лесами и другими природными объектами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42).

При несоблюдении вышеуказанных требований Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена соответствующая ответственность: на граждан накладывается штраф в размере от 10 до 20 МРОТ, на должностных лиц – от 20 до 40 МРОТ, на юридических лиц – от 200 до 400 МРОТ (ст. 8.6, 8.7 КоАП РФ).

Если земельный участок используется не по назначению, то государство оставляет за собой право изъятия этого участка.

Водный кодекс регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов (водные отношения) в целях обеспечения прав граждан на чистую и благоприятную водную среду. Эти цели достигаются с помощью следующих мероприятий:

Поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям;

Защита водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;

Предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод, а также сохранение биологического разнообразия водных систем.

Пользование водными объектами допускается на правах собственности, общего пользования, особого и специального пользования. В частной собственности могут находиться только обособленные водные объекты, которые не имеют гидравлической связи с другими поверхностными водами. Специальное водопользование, т.е. аренда водных объектов, допускается при наличии лицензии. Особое водопользование предполагает использование водоемов для федеральных нужд (оборона, транспорт, энергетика и т.п.).

Водным кодексом РФ предусмотрены следующие обязанности водопользователей: рационально использовать водные объекты; не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей и ОПС; не допускать ухудшение качества поверхностных и подземных вод, среды обитания животного и растительного мира; информировать органы гос. власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов.

Охрана водных объектов осуществляется по различным направлениям и несколькими способами: от загрязнения и засорения – определением источников загрязнения, регулированием их деятельности; от аварийного загрязнения – оповещением органов по чрезвычайным ситуациям нижележащей территории, принятием мер для локализации аварийной ситуации; от ядохимикатов и других хим. В-в – разрешением применять их только при условии, что это не повлияет на состояние водных ресурсов.

Водным кодексом РФ предусмотрено, что «лица, виновные в нарушении водного законодательства РФ, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 130). Если нанесен ущерб водному объекту, то лица, виновные в этом, обязаны возместить ущерб.