3. Система царской колониальной администрации и местное башкирское самоуправление.

В XVII веке Уфа оставалась центром управления Башкирией и ее многонациональным населением. Власть на месте осуществляла созданная еще в XVI веке Уфимская приказная изба, во главе которой стояли присылаемые из Москвы и периодически (раз в 3 года) сменяемые воеводы. Лишь Михаил Нагой воеводствовал с перерывами более 10 лет. Воевода являлся прямым представителем верховной власти в крае. Он возглавлял основное учреждение местного самоуправления — Уфимскую приказную избу. Этот орган ведал сбором налогов и разбором гражданских и второстепенных уголовных дел. Судебная и исполнительная власть возлагалась на воевод, дьяков и подьячих. Первоначально уфимский воевода подчинялся Казани, но постепенно уфимская администрация получала все большую самостоятельность. Нередко, минуя Казань как промежуточную инстанцию, Уфимская приказная изба входила в непосредственные сношения с находившимся в Москве Приказом Казанского Дворца. Функции и действия воеводы определялись положениями наказа, который давался при отправке на место службы. Воевода был наделён широкими военными, административными, фискальными, судебными, полицейскими, а также дипломатическими полномочиями. Он являлся и командиром гарнизонных войск. Воеводе подсудно было всё население Башкирии. В 1728 году башкиры дорог писали, что у них «понеже как зачался город Уфа… из древних лет всегда судьёй был один воевода».

Воеводы Уфимского уезда с 1590 по 1708 гг.

Нагой М.А. - 1590; 1592. Ладыгин Б.В. - 1593. Нагой М.А. - 1594-1602; 1603-1605. Годунов Н.В. - 1605/06-1607; 1610/11. Власьев А.И. - 1605/06-1612/13. Онучин М.А. - лето 1613 - январь 1614. Каловский И.Е. - январъ 1614-1614/15. Хилков Б.А. - 1614/15 - октябръ 1616. Елецкий Ф.А. - 1615/16. Хлопов Г.В. - 1616 - май 1620. Прончищев О. - май 1620 - апрель 1621. Измайлов Г.В. - апрелъ 1621 - октябрь 1622. Коробьин С.Г. - октябрь 1622 - 1623/24. Волынский С.И. - 1623/24 -1625/26. Чичерин И.И. - 1626/27 - июнъ 1628. Желябужский И.Г. - июнъ 1628 - осенъ 1634. Вельяминов Н.Д. - осень 1634 - осень 1636. Волконский П.Ф. - осенъ 1636 - осенъ 1639. Салтыков И.И. - осень 1639 - декабръ 1640. Плещеев Л.А. - декабрь 1640 - 1641/42. Вутурлин М.М. - 1643 - июнь 1645. Алябьев Ф.А. - июнь 1645-1646/47. Пожарский (Полкарский) П.Д. - август 1645-1646/47. Плещеев Л.А. - 1646/47 - осенъ 1649. Милославский Ф.Я. - осенъ 1649-1652. Францбеков И.А. - 1653-1655. Нарбеков А.С. - 1656. Головин А.И. - 1657 - май 1658. Панчуледзев И.С. - 1658. Измайлов А.Т. - 1659-1660/61. Сомов Ф.И. - 1660/61 - сентябръ 1662. Волконский Ф.Ф. - сентябрь 1662 - октябрь 1663. Волконский А.М. - октябрь 1663 - май 1664. Сомов Ф.И. - май 1664-1667. Кондырев И.П. - январъ 1671-1672. Кондырев П.Т. - 1673 - сентябрь 1676. Хитрово В.Я. - сентябрь 1676 - май 1678. Скуратов П.Д. - осенъ 1679-1680/81. Коркодинов А.М. - 1680/81-1683. Борятинский Д.А. - фебралъ 1683-1684. Кондырев И.П. - декабръ 1685 - июнь 1686. Борятинский И.Ф. - осень 1686-1688. Толстой И.А. - 1689 - май 1691. Стрешнев В.Ф. - май 1691 - сентябръ 1694. Головин Д.Н. - сентябръ 1694 - май 1695. Юрьев Г.А. - май 1695 - май 1696. Леонтъев В.Ф. - май 1696-1697. Молостов Д.И. - 1697. Пушкин И.К. - октябрь 1697 - апрель 1700. Аничков Б.Ф. - май 1700 - февралъ 1701. Зыбин Е.П. - фебралъ 1701-1703. Тухачевский Г.Я. - 1703-1704. Аничков А. - 1704-1705. Аристов Л. - 1705-1708. Есипов Ф. - 1708.

В начале XVIII века приказная и воеводская система управления была заменена губернской (в России тогда было организовано 8 губерний). В 1708 году Уфимский уезд был переименован в Уфимскую провинцию и включён в состав Казанской губернии. Уфимская воеводская канцелярия (сменившая приказную избу) перешла в ведение казанского губернатора. Во главе ее вместо воеводы был поставлен обер-комендант, только номинально подчинявшийся казанским властям. В провинциях было сосредоточено большинство местных учреждений. Общее руководство провинциями осуществляли воеводы, которые ведали всеми вопросами, за исключением военных и апелляционных дел, по которым они подчинялись губернаторам. Воеводы и подчиненные им провинциальные канцелярии могли непосредственно выходить на коллегии и Сенат, минуя губернские канцелярии. Провинции делились на дистрикты, в которые были назначены земские комиссары. Отныне в составе Казанской губернии оказались 4 провинции: Казанская, Свияжская, Пензенская, Уфимская и 15 городов¹⁸.

Так же Уфимский уезд делился на 4 административно-территориальные части — Казанскую, Осинскую, Ногайскую и Сибирскую дороги. Каждая дорога делилась на волости. После XVI века каждый башкирский род или племя и занимаемая ими территория стал рассматриваться как административно-территориальная единица. Во главе стоял староста или сотник. Они имели очень большое влияние и власть. Среди многих функций, на них возлагаемых, было и участие в третейских (шариатских) судах, которые рассматривали земельные, имущественные и бракоразводные дела. Во второй половине XVI — перв. трети XVIII века вопросы своей общественной жизни башкиры рассматривали на народных собраниях — йыйынах.

Областная реформа 1719 года придала "Обер-комендантской провинции" еще более широкую самостоятельность и Уфимский комендант подчинялся непосредственно Сенату и коллегиям. Особая подведомственность Уфимской провинции сохранялась до 1734 года, когда на нее распространилось общее положение и она вернулась в состав Казанской губернии. В том же году организуется Оренбургская экспедиция с целью продвижения границ России на юго-восток. Разместившийся в Уфе (1734-1736 годы) глава экспедиции обер-секретарь Сената И.К.Кириллов имел неограниченные полномочия. Известная самостоятельность Уфимского уезда выразилась в создании в 1740 году особой должности вице-губернатора. Первым вице-губернатором был П.Воейков, которого вскоре сменил П.Д.Аксаков¹⁹.

В 1744 году при создании Оренбургской губернии Уфимская провинция вошла в ее состав с подчинением воеводы (должность вице-губернатора была ликвидирована) оренбургскому губернатору. Значение Уфы как административного центра Башкирии снижается, т.к. ряд важных общих функций переходит к губернскому центру. С начала XVIII века в Уфе создается ратуша - орган городского самоуправления, в 1722 году преобразованная в магистрат. В ведении этих учреждений первоначально находился широкий круг судебных, полицейских, хозяйственных и финансовых вопросов. С 1743 года компетенция магистрата ограничилась в основном судом и распределением государственных повинностей и сборов. Состав членов магистрата был строго определен сословными и имущественными рамками. Управление делами магистрата осуществлялось двумя лицами - бурмистром и ратманом. Первыми членами магистрата, избранными горожанами в 1722 году, были бурмистр С.Перфильев и ратман П.Данилов. Губернская реформа 1775 года выразилась в ликвидации в 1781 году Оренбургской губернии, когда вместо нее было учреждено Уфимское наместничество в составе двух областей - Уфимской и Оренбургской. Уфимская область включала 8 уездов, Оренбургская - 4. Города были выделены в особые административные единицы. Во главе администрации наместничества стоял генерал-губернатор (наместник), наделенный обширной властью. В 1708 году в России были учреждены первые восемь губерний, Уфимская провинция вошла в Казанскую губернию.

С 1744 управление провинцией перешло к канцелярии Оренбургской губернии, во главе которой стояли военный генерал-губернатор и гражданский губернатор. В 1865 Оренбургская губерния была разделена на Уфимскую и Оренбургскую губернии.

Генерал-губернаторы Уфимско-Оренбургского края во второй половине XVIII века: 1743-1761-И.И.Неплюев, 1762-1766-Д.В.Волков, 1767-1769-А.А.Путятин, 1769-1781-И.А.Рейнсдорп, 1796-1798-О.А.Игелъстром, 1798-1803-Н.Н. Бахметов

В 1796 году в связи с переименованием Уфимского наместничества в Оренбургскую губернию с центром в г. Оренбурге Уфа вновь стала уездным городом. Только в 1802 году она снова получила статус губернского города - резиденции гражданского губернатора и губернских учреждений. Оренбург остался резиденцией генерал-губернатора (военного губернатора).