1. Правовые процедуры и процессуальность в праве

Правовые процедуры

Юридическая деятельность не мыслима без соблюдения специальных правовых процедур.

Процедура (с франц. и лат. - обеспечивать продвижение чего-либо, установленный порядок) как общесоциальное явление имеет следующие признаки:

- ориентирована на достижение конкретного социального результата;

- состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения, ступеней деятельности;

- создает модель развития, движения какого-либо явления, закрепляемую на нормативном уровне;

- имеет иерархическое строение, находится в динамике и развитии;

- имеет служебный характер, так как является средством реализации главного для нее общественного отношения.

Юридическая процедура - это нормативно-установленный порядок осуществления юридической деятельности, который четко изложен и закреплен в законах, подзаконных нормативно-правовых актах и направлен на реализацию норм материального права и основанных на них материальных правоотношений, охраняемых от нарушений правовыми санкциями. Например, процедура принятия закона парламентом, порядок оформления пенсии, заключение брака и т.д.

Правильное понимание юридической процедуры предполагает ее соотношение с юридическим процессом. Понятие “юридический процесс” шире понятия правовой процедуры, так как реализуется через конкретные правовые процедуры.

Главная цель правовой процедуры - реализация основной , то есть материальной юридической нормы, основанного на ней материального основного правоотношения.

Так, правовая процедура толкования Конституции РФ в деятельности Конституционного Суда РФ складывается из следующих стадий:

1) внесение специального запроса в Конституционный Суд РФ уполномоченных субъектов;

2) предварительное изучение вопроса судьями;

3) подготовка дела к слушанию;

4) рассмотрение запроса в открытом заседании Конституционного Суда РФ;

5) принятие итогового решения на закрытом совещании судей;

6) опубликование решения Конституционного Суда России.

Внутригосударственное значение правовых процедур заключается в том, что граждане могут использовать предоставленные им права и свободы.

Выделяют следующие виды правовых процедур:

1) законотворческие;

2) судебные;

3) административные.

Как правило, в рамках юридического процесса осуществляется контрольнонадзорная деятельность.

Таким образом, юридический процесс представляет собой совокупность правовых процедур, направленных на достижение общей цели.

2. Акты применения права.

Правоприменение – специально-юридическая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц, органов МСУ по созданию новых юридических фактов, предоставлению субъективных прав и возложению юридических обязанностей на конкретных субъектов, развитию определенных отношений путем реализации властных полномочий.

Применение права – властная де­ятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Применение права имеет следующие признаки:

• осуществляется органами или должностными лица­ми, наделенными функциями государственной власти (субъекты правоприменения);

• имеет индивидуальный характер;

• направлено на установление конкретных правовых последствий (субъективных прав, обязанностей, ответ­ственности);

• реализуется в специально предусмотренных процес­суальных формах;

• завершается вынесением индивидуального юридичес­кого решения;

• его основания регулируются законодательством.

Обстоятельства, требующие обязательного правоприменения:

• совершение правонарушения;

• обязательный контроль со стороны государства (нотариальное удостоверение, государственная регистрация);

• регулирование взаимоотношений в государственных органах (назначение или снятие с определенной должности);

• возникновение спора о праве, когда стороны не могут прийти к соглашению.

Стадия установления фактической основы дела – стадия установления истины – исследуются факты и обстоятельства, предусмотренные нормой права и являющиеся юридически значимыми. Фактические обстоятельства многообразны: при совершении преступления – лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосторож­ность) и другие обстоятельства; при возникновении граж­данско-правового спора – обстоятельства заключения сдел­ки, ее содержание, действия, совершенные для ее испол­нения, взаимные претензии сторон. Фактические об­стоятельства относятся к прошлому, подтверждаются доказательствами – материальны­ми и нематериальными следами прошлого, зафиксирован­ными в документах (показаниях свидетелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места происшествия). Эти документы отражают юридически значимую фактическую ситуацию. Доказательства должны отвечать требованиям:

• относимости (имеют отношение к делу);

• допустимости (установлены (допускаются) процессуальными нормами);

• полноты (наличие всех доказательств).

Стадия юридической квалификации – юридическая оценка фактических обстоятельств – какая норма может быть применена в данном случае. Поиск происходит путем срав­нения фактических обстоятельств реальной жизни и юриди­ческих фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления тождества между ними. В юридической практике выяснение дополнительных обстоятельств часто приводит к изменению юридической квалификации.

Стадия вынесения решения по делу – оформление юридического документа – обязательные реквизиты правоприменительного акта:

• Его наименование, Место и время принятия, Название органа или должностного лица, принявшего данный акт; Подписи соответствующих должностных лиц, необходимые печати.

Правоприменительное решение играет особую роль в механизме правового регулирования. Юридические нормы и возникающие на их основе субъек­тивные права и юридические обязанности обеспечены воз­можностью государственного принуждения, однако, послед­няя, реализуется по индивидуальному правоприменительному решению, поскольку эти решения могут быть исполнены в принудительном порядке. Возможность принудительного исполнения актов при­менения права обусловливает их особенности и предъявляе­мые к ним требования обоснованности и законности.

Стадия исполнения правоприменительного акта, контроль за правильностью действий правоприменителя и достигнутым результатом – проверяется правильность установленных фактов, юридической квалификации, действий правоприменителя, определяется порядок исполнения правоприменительного акта, круг лиц, ответственных за исполнение решения. На этой стадии государство вправе вмешаться в правоприменительную деятельность для защиты правопорядка, режима законности и справедливости. На ней же реализуется принятое решение.

Акты правоприменения (АП) – итог выражения правоприменительной деятельности, закрепление решения компетентных органов по конкретному юридическому делу.

По характеру регулятивного воздействия на общественные отношения АП бывают:

• Исполнительные – констатируют возникновение конкретных прав и обязанностей субъектов в связи с их правомерным поведением;

• Правоохранительные – издаются в профилактических целях или для охраны норм права от возможных нарушений (акты следственных, судебных, прокурорских органов).

По субъектам-правоприменителям: Акты главы государства, Правительственные акты, Акты юрисдикционных органов, Органов государственного управления.

По форме: указы президента ненормативного характера, приказы, протоколы, решения и т.д.;

По способу принятия (процедуре): коллегиальные и единоначальные;

По юридическому значению:

• Основные – решения суда по гр. делам, приговоры, решения органа социального обеспечения о назначении пенсии;

• Вспомогательные – протоколы осмотра мест происшествия, очной савки, постановления суда о назначении медцинской экспертизы и др.;

По способам выражения: Акты-документы; Акты-действия (удаление свидетеля из зала суда); Акты-символы (дорожные знаки);

По характеру действия: Однократные (штрафы); Длящиеся (выплата пенсии, исполнение приговора суда);

Различия между АП и НПА:

• АП характеризует конкретное единично правоотношение, НПА – общие общественные отношения;

• НПА – источник права, АП – сам принимается на основе действующих норм права;

• НПА – распространяет свое действие на неопределенное число фактов, лиц, а АП – на точно установленных лиц, фактов, действий;

• АП характеризуется единовременным действием, НПА – рассчитан на неопределенное время и многократные реализации.

Общее между АП и НПА:

• издаются государственными органами и полномочными должностными лицами и представляют собой государственно-властное предписание;

• обязательны для исполнения и обеспечены государственным принуждением;

• имеют определенную форму, которая должная соответствовать требованиям юридической техники.

Билет 16.