35. Надзор за законностью обращения к исполнению приго­товлений и определений по уголовным делам и осуществления судебными приставами своих полномочий.

36. Сущность и задачи деятельности прокурора в граждан­ском, арбитражном и административном судопроизводстве.

гражданских и арбитражных дел

По сути, вмешательство прокурора в гражданско-процессуальные и арбитражно-процессуальные правоотношения обусловлены исключительно публичными (государственными) интересами.

В соответствии с этим прокурор самостоятельно принимает решение о вступлении в гражданское и арбитражное судопро­изводство, руководствуясь положениями закона, а также исхо­дя исключительно из фактической стороны дела и убеждения о целесообразности своего непосредственного участия.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процес­суальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового согла­шения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу про­должается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекра­щает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Закон о прокуратуре обязывает прокурора в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке граж­данского судопроизводства, когда пострадавший по состоя­нию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои интересы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело в силу иных обстоятельств особое общественное значение, предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Приказ от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуро­ров в гражданском судопроизводстве».

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором путем:

- обращения в суд с заявлениями в порядке искового производства, по делам, возни­кающим из публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке особого производства;

— вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

— подачи апелляционных представлений на решения ми­ровых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за ис­ключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал про­курор.

В ГПК предусмотрено участие прокурора по делам, возни­кающим из публичных правоотношений: в порядке особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка; о при­знании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности граж­данина, признании гражданина недееспособным; об ограни­чении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; об объявлении несовершен­нолетнего полностью дееспособным; о принудительной го­спитализации гражданина в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации граждани­на, страдающего психическим расстройством. СК предусмо­трено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, ограничении в родительских правах.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. прокурор вправе обратиться в арби­тражный суд с:

1. заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и за­конные интересы организаций и граждан в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности;

2. иском о признании недействительными сделок, со­вершенных органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными уни­тарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; иском о признании недействительными последствий ничтожной сделки, совершенной органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственны­ми учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Свои полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений). Перечень исков и заявлений расшири­тельному толкованию не подлежит.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затра­гивающих права и законные интересы лиц в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности, рассматри­ваются арбитражными судами по общим правилам искового производства.

Прокурор вправе обратить­ся в суд с заявлением о признании нормативных правовых ак­тов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предприниматель­ской и иной экономической деятельности. Дела об оспари­вании рассматрива­ются арбитражными судами по общим правилам искового про­изводства.

Прокурор вправе обратиться в ар­битражный суд с заявлением о признании недействительны­ми ненормативных правовых актов, незаконными решения и действия (бездействие) гос. органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют зако­ну или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов осуществляется исключи­тельно ВАС РФ по заявлениям лиц, участвующих в деле, а также по представлению прокурора. Право обращения в ВАС РФ предоставлено Генпрокурору РФ и его заместителям. Представление о пе­ресмотре судебных актов в порядке надзора прокурор вправе направить только по делам, воз­бужденным по искам и заявлениям прокурора, а также по тем делам, по которым он участвовал.

37. Основания и порядок обращения прокурора с заявлени­ем в суды обшей юрисдикции. Процессуальное положение про­курора, обратившегося с заявлением. Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции.

Законом предусмотрены 2 формы участия прокурора в гражданском деле.

Первая форма – обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц. Это правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств. Но деятельность прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается до обращения в суд. Прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование. Прокурор не может начинать дело, в исходе которого не уверен.

Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление. Исковое заявление прокурора гос. пошлиной не оплачивается.

Законодательство не ограничивает прокурора в праве предъявлять иски (подавать заявления по неисковым делам).

Вторая форма– вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения.

Его процессуальный статус определяется тем, что прокурор вме­сте со сторонами, третьими лицами и органами гос. управления включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществле­нию надзорных полномочий за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск, характеризуется особенностями, от­личающими его от других лиц - освобождение прокурора от уплаты судебных рас­ходов. Прокурор является истцом в процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает в деле лицо, в инте­ресах которого процесс возбужден. Поэтому такое лицо вправе распорядиться принадлежащими ему материальными правами: заключить с ответчиком мировое соглашение; к нему может быть предъявлен встречный иск. Прокурор же подобными правомочиями не обладает, поэтому он не является ответчи­ком по встречному иску, не вправе заключить мировое согла­шение.

В процессе прокурор не связан своей позицией, изложен­ной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах кото­рого заявлен иск. Прокурор, придя к выводу о несостоятель­ности заявленных требований, вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле, а также специаль­ных полномочий, присущих только прокурору.

Общие: право знако­миться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, уча­ствовать в исследовании доказательств, задавать вопросы дру­гим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объясне­ния суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, опротестовывать решения и опре­деления суда и пользоваться другими процессуальными права­ми.

Специальные: предъяв­лять иски и заявления в интересах других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана гос. или общественных интересов или прав и охра­няемых законом интересов граждан.

Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах

1. предъявления и поддержания в суде иска

2. участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения

Предъявление прокурором иска.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены документами. Заявление подписывается прокурором и представляется в суд с копиями по числу ответчиков.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен.

Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел.

Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом.

Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие:

в рассмотрении судом жалоб на неправильность в списках избирателей;

в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим

дело о признании лица дееспособным;

в рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав.

Требования закона для прокурора обязательны.

По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.

Участвуя в судебных прениях прокурор дает заключение в целом по делу. Заключение должно быть объективным (позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным (предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств), законным (то есть основанным на нормах материального и процессуального права).

38. Особенности участия прокурора при рассмотрении граж­данских дел в апелляционной, кассационной и надзорной ин­станциях и по вновь открывшимся обстоятельствам. Представле­ние прокурора на незаконное и необоснованное решение суда: порядок и срок подачи, содержание.

Порядок обжалования. Полномочия прокурора по обжалованию таких дел и участию в последующих судебных разбирательствах сходны с аналогичными его полномочиями в уголовном судопроизводстве.

На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Апелляционное представление может быть подано прокурором в течение 10 дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.

Прокурор участвует в рассмотрении дела апелляционной инстанции в случае принесения апелляционного представления или если он участвовал в суде первой инстанции.

На решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

Прокурор или его заместитель приносит представление на незаконное или необоснованное решение суда независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить представления только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Кассационное представление может быть подано в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Производство в суде надзорной инстанции. Правом принесения представления в порядке надзора наделены:

• прокурор, участвовавший в деле;

• Генпрокурор РФ, его заместитель - в любой суд надзорной инстанции;

• прокурор субъекта РФ и его заместитель - в президиум суда субъекта РФ.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу.

Составление и подача представления в порядке надзора осуществляются по правилам подачи кассационного представления.

Независимо от участия в деле прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение, определение, постановление суда вступило в законную силу, и, определив, что оно является незаконным или необоснованным, прокурор лично вносит представление либо обращается с представлением к уполномоченному вышестоящему прокурору.

При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах доводов представления. В интересах законности суд может выйти за пределы представления.

Участие прокурора в рассмотрении дела в порядке надзора является обязательным. Прокурор поддерживает принесенное им или вышестоящим прокурором представление или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя.