2.3. Перспективы развития бюджетно-налоговой политики

Рассмотрим перспективы развития бюджетно-налоговой политики в РБ. Главными акцентами проектов фискальной политики РБ на 2012 год и среднесрочной финансовой программы на 2012-2014 годы являются:

• Обеспечение финансовой и социальной стабильности

• Создание макроэкономических условий для развития эффективной и конкурентоспособной экономики

• Улучшение качества жизни людей

В 2012-2014 годах Министерство финансов планирует продолжать жесткую бюджетную политику. В первую очередь, она предполагает ограничение в 2012 году дефицита консолидированного бюджета. Предполагается, что, как и в 2011 году, он составит 1,5% к ВВП. А в 2013-2014 годах – не более 1% к ВВП.

В качестве основного мероприятия в области налоговой политики на 2012 предполагается сокращение налоговой нагрузки, в виде снижения ставки налога на прибыль. Рассматривается ее уменьшение с 24% до 20-22%. Однако важным условием снижения налога на прибыль, является отказ от многочисленных и избирательных налоговых льгот. Намечается одновременно ввести механизм переноса убытков на прибыли будущих периодов, что даст возможность организациям уменьшать будущие прибыли на суммы убытков прошлых лет.

В 2013-2014 годах продолжится работа по либерализации налогового законодательства в части применения налоговых вычетов в отношении налога на добавленную стоимость, уплаченного при приобретении инвестиционных товаров и осуществлении капитальных расходов.

При реализации указанных мер налоговой политики уровень централизации финансовых ресурсов в консолидированном бюджете Беларуси в 2012 году составит 28% к ВВП, в 2013 и 2014 годах – 27,5% к ВВП.

В связи со значительным сокращением налоговой нагрузки, в области расходов бюджета предполагается соразмерное уменьшение государственной поддержки реального сектора экономики. Выделяемые средства будут перераспределены на стимулирование экспорта и создание новых инновационных производств.

В финансировании науки приоритетным должно стать внебюджетное финансирование научной деятельности, которая востребована реальным сектором экономики. Заказчиками научных исследований будут выступать отраслевые министерства и их предприятия, местные органы власти. Это позволит увязать потребности реального сектора с финансированием науки.

Средства, которые направляются на бюджетное субсидирование организаций ЖКХ, будут увязаны с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. В 2011 году их уровень за счет средств населения должен обеспечивать покрытие не менее 30% затрат на оказание услуг, в 2012 – 35%, в 2013 – 40%, в 2014 – 50% затрат. При этом тарифную политику на услуги ЖКХ важно серьезно изменить, при помощи введения дифференцированной оплаты коммунальных услуг, которая будет зависеть от объема и времени их потребления. Доведение до себестоимости оплаты населением ряда услуг позволит создать конкурентную среду на рынке жилищных услуг, привлечь к их предоставлению частный бизнес.

Бюджетное субсидирование услуг пассажирского транспорта в 2012-2014 годах планируется в следующих параметрах. Уровень тарифов за проезд к концу 2011 года должен покрывать 70% затрат на оказание данных услуг, в 2012 – не менее 85%, в 2013 – не менее 90%. В итоге к концу 2014 года планируется полностью отказаться от бюджетного субсидирования пассажирских перевозок.

В процессе повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и услуги пассажирского транспорта будут проводиться меры по повышению социальной защиты населения. Средства будут выделяться тем, кто по объективным причинам не может заработать их сам.

В 2012-2014 годах значительную часть в бюджете составят расходы на оплату труда, пособия, пенсии, другие выплаты, в том числе направленные на улучшение демографического положения в стране.

С целью повышения заработной платы работников бюджетной сферы и ее последовательного сближения со средним уровнем по стране в соответствии с Программой деятельности правительства на 2011-2015 годы потребуется усилить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, численности занятых в бюджетном секторе, расширению спектра внебюджетных источников финансирования традиционных бюджетных услуг.

Одной из ключевых задач бюджетной политики в предстоящие годы будет повышение эффективности расходования бюджетных средств. Необходимо на прямую связать осуществление государственных расходов с достижением конкретных результатов, максимально широко внедрить нормативные методы финансирования отдельных направлений расходов в противовес покрытию фактически складывающихся затрат бюджетных организаций. При подготовке проекта закона о республиканском бюджете на 2012 год будет расширена самостоятельность отдельных распорядителей в расходовании бюджетных средств. Предлагается предоставить им право по окончании финансового года расходовать неиспользованные остатки бюджетных средств. Это позволит руководителям оперативно и своевременно перераспределять их, исходя из экономической целесообразности и эффективности.

Ликвидация государственных целевых бюджетных фондов - одна из ключевых задач бюджетной политики, которая призвана создать механизмы быстрого реагирования на проявление кризисных явлений и экономное использование финансовых резервов. Например: с 2012 года мероприятия государственных программ в области охраны природы планируется финансировать в общем порядке без формирования республиканского и местных фондов охраны природы. Не будет формироваться фонд организации сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья в связи с отменой платежей экологического налога.

С 2012 года намечается также отменить отчисления в инновационные фонды для хозяйственных обществ, где в уставном фонде доля государства составляет менее 50%. С 2013 года инновационные фонды будут формироваться исключительно за счет прибыли организаций.

Таким образом, бюджетно-налоговая политика в предстоящие годы, а именно на 2012-2014 года, будет направлена на обеспечение финансовой и социальной стабильности, улучшение качества жизни людей, создание условий для развития конкурентоспособной и эффективной экономики. Предполагается сократить налоговую нагрузку, довести до себестоимости оплаты ряда услуг населением.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ экономической литературы, периодической печати и статистических данных, выполненный в ходе работы, позволяет нам сделать следующие выводы:

• Бюджетно-налоговая политика – это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определённых социально-экономических целей;

• Основными инструментами бюджетно-налоговой политики являются: налоги и госрасходы. Налоги служат не только главным источником пополнения государственных доходов, но и одним из основных рычагов воздействия государства на рыночную экономику. Если правительственные расходы равны доходам, то бюджет сбалансирован; если же расходы превышают доходы - имеет место дефицит государственного бюджета и напротив, если доход превышает расходы - имеет место излишек государственного бюджета.

• БНП делится на дискреционную и недискреционную, в свою очередь дискреционная делится на стимулирующую и сдерживающую. Каждый вид бюджетно-налоговой политики отличается набором используемых инструментов.

• Государственный бюджет оказывает влияние на рыночную экономику, как через доходную, так и расходную его часть. Расходная часть государственного бюджета участвует в регулирующем воздействии через дотации, субсидии, субвенции, кредиты, направляемые на развитие рыночных отношений. Действенность государственного регулирования экономики с помощью государственных расходов зависит от размера выделяемых сумм, структуры расходов, эффективности использования выделенных средств.

• Бюджетно-налоговая политика в Республике Беларусь в период 2001-2005 гг. была направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, снижение налоговой нагрузки и уровня дефицита бюджета. К 2005 г. прогнозировалось снизить уровень централиза­ции финансовых ресурсов государством до 45% к ВВП, в том числе в консолидированном бюджете - до 35 - 37%, во внебюд­жетных фондах - до 8 - 10%. За 2005 г. в республиканский бюджет поступило 21,3 млрд. руб., или 105% к годовому плану. Расходы республиканского бюджета в 2005 г. составили свыше 21,4 трлн. руб., или 96,8% годового плана.

• Современная фискальная политика в РБ направленная на упрощение налоговой системы и снижение налоговой нагрузки, оптимизацию государственных расходов и снижение дефицита консолидированного бюджета, повышении благосостояния населения, развитии социальной сферы, поддержке строительства жилья, совершенствование методологии планирования и исполнения бюджета.

Подводя итоги, следует отметить, грамотно сформированная и последовательно проводимая бюджетно-налоговая политика, как правило, характеризуется достижением макроэкономической стабильности, сбалансированностью государственных финансов и ведет к стабильному, уравновешенному и процветающему образу жизни всех субъектов государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агапова, Т.А. Макроэкономика: учеб. пособие для вузов / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина.- 4-е изд. - М.: Дело и сервис, 2001. - 448с.

2. Головачев, А.С. Макроэкономика: курс лекций / А.С.Головачев, И.В.Головачева. — Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. — 256 с.

3. Лемешевский, И.М. Макроэкономика: учеб. пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / И.М.Лемешевский. — Минск: Аинформ, 2004. — 576 с.

4. Макконел, К.Р. Экономикс / К.Р.Макконел, С.Л.Брю. - М.: Республика, 2000. - 785 с.

5. Национальная экономика Беларуси: потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управ­ления: учеб. пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович [и др.]; под общ. ред. В.Н. Шимова. — Минск: БГЭУ, 2005. — 844 с.

6. Программа социально-экономического развития 2001-2005 гг. - Минск : Беларусь, 2001. – 162с.

7. Программа социально-экономического развития 2006-2010 гг. - Минск : Беларусь, 2006. – 172с.

8. Социально-экономическое развитие РБ до 2010 г. // Белорусский экономический журнал. – 2000. - №3. – С. 4-25.

9. Социально-экономическое развитие РБ в 2008 г. / Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. – 2008 г. - № 5. – С. 9-32.

10. Министерство финансов РБ [Электронный ресурс]. –Минск, 2000. – Режим доступа : http://www.minfin.gov.by. - Дата доступа: 30.10.2011.