5.3. Экономическая политика

В КНР большое внимание уделяется регулированию экономической политики и хозяйственно-организаторской деятельности государства.

В Конституции предусмотрены или вытекают из нее такие цели экономической политики государства, как:

• Совершенствование макрорегулирования (ст. 15).

• Усиление законодательной деятельности в области экономики (ст. 15)

• Обеспечение целостности экономического строя общества (запрещения его нарушения – ст. 15).

• Охрана различных форм собственности (ст. 11, 12, 13).

• Рациональное распределение средств накопления и потребления (ст. 14).

• Совершенствование систем управления экономикой и управления предприятиями (ст. 14).

• Повышение производительности и улучшения организации труда (ст. 14).

Кроме того, в Конституции нашла отражение экономическая стратегия государства по использованию достижений науки и техники, созданию условий для их развития (ст. 14).

Конституция КНР устанавливает также основы компетенции госорганов в сфере экономики.

VI. Управление государственной собственностью в Китае

Современный Китай- это бурно развивающаяся страна с рыночными преобразованиями хозяйства и постепенными реформами собственности.

Методам «шоковой терапии2 в КНР была противопоставлена «китайская гомеопатия». Формирование системы управления государственным имуществом происходит при широком обращении к западному опыту и опыту стран с переходной экономикой. Реформу системы собственности в КНР нельзя отождествлять с приватизацией, а многообразие форм собственности нацелено на достижение оптимальной эффективности всей системы общественного производства.

К государственным предприятиям китайская статистика относит: унитарные предприятия; государственные корпорации; акционерные предприятия; смешанные государственно-частные предприятия.

В 80-е годы получило распространение создания смешанных предприятий с участием иностранного капитала, а с конца 90-х годов происходит разгосударствление малых предприятий в последующем выкупом государственного пая за счет фонда предприятия; продажу акций работникам и менеджерам; продажу государственного пая на фондовом рынке. Эти предприятия были реформированы, что позволило создать конкурентную среду для экономики в целом. Очень быстрый рост производства в частном секторе сопровождался увеличением выпуска продукции в госсекторе на 70%.

К сожалению, многие мероприятия реформирования проведены без необходимой гласности, что привело к чрезмерному росту доходов управленческой верхушки и «утечке» госимущества (1998-2003 гг.). Но после смены высшего руководства страны в 2003 году был создан Комитет по контролю и управлению госимуществом с сильными полномочиями, под начало которого перешло 30 региональных управлений и 260 соответствующих подразделений в городах. Были созданы специальные правительственные ревизионные комиссии, внешние контролеры министерства финансов, представители государственного статического управления. Законодательная работа ведется в соответствии с концепцией управления госимуществом, формируется единая структура управления собственностью.

В настоящее время доля государства в конкурентных областях (ЖКХ, легкая промышленность, сфера торговли и некоторые услуги) опустилась примерно до 30%. Но в отраслях «естественных монополий» и финансах госучастие составляет 80% и более. Еще выше удельный вес государства в телекоммуникациях и средствах массовой информации. Госсектор лидирует по общей величине основных фондов (около половины), банковских кредитов (2/3) и инвестициям (47%). Доля в налоговых поступлениях составляет 35%, в занятости 31%.

В Китае государственные предприятия часто сосредоточены в отраслях с менее ярко выраженной рыночной ориентацией и их социальная нагрузка, как правило, выше, чем у частных. Помимо технологической эффективности (интенсивности использования ресурсов) и экономической эффективности (зависящей от объемов платежеспособного спроса), существует целевая (функциональная) и институциональная эффективность.

С этой точки зрения, чисто экономический подход к государственным предприятиям неприемлем. Современная корректировка стратегии в духе построения «гармоничного общества» символизирует, с одной стороны, определенный возврат к китайской культурной традиции, с другой- к марксискому наследию, что позволяет отнестись более внимательно к вопросам демократизации управления и социальной справедливости. Это не означает отказа от разгосударствления там, где это целесообразно. Функцию управления государственным имуществом могут выполнять как государственные, так и негосударственные организации.