Тема 3: История развития и зарубежный опыт местного самоуправления.
1. История развития местного самоуправления в России.
Местное самоупавление как самостоятельный институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. Корни – догосударственные образования восточных славян, патриархальное самоуправление. Субъектами самоуправления выступали род, племя. По воему характеру это общинное самоуправление, основой которого являлся производственный и территориальных факторы. В Древней Руси определялись контуры местного самоуправления, параметры взаимоотношений с центральной властью. Местное самоуправление докрестьянского периода это непосредственное участие народа в местном внутреннем управлении, базирующемся на собственном производстве собственности и выборности должностных лиц. В качестве сложившихся институтов управленческого характера выделяют собрания и сходы. Коллегиальный институт народовластия– вече. Это демократическое начало управления в государстве, выделяется институт вождя, князя – монархническое начало. Должность, данная на первых порах была выборной. Дружина – аристократическое начало, особый отряд вооруженных людей, сопровождающий князя в военных походах.
Значительные изменения в политической и социально-экономической сфере привели к образованию совета старейшин. Основой управления являлась сельская община.
Особое развитие вечевой сход получил в Новгороде и Пскове.
После свержения ордынского Ига Русь становится Представительной монархией.
Положение верховной власти оставалось незыблемым.
2. Самоуправление в период создания русского централизованного государства. Историю развития местного самоуправления в России 15-17 веков разделяют на 3 периода.
1) Период кормлений
2) период зесмкого правления
3)
...
Самоуправление в период абсолютизма.
В конце 17 века Петром I были осуществлены реформы в период местного самоуправления. Реформа городского смоуправления имела государственно-фискальный характер и была напраавлена на организцию торгово-промышленного класса.
В России на то время насчитывалось 319 областей и уездов.
Губернская реформа Петра I предусматривала перестройку всей территории России. 241 город были распределены между 8-ю новыми округами-губерниями. Однако, эти губернии не были самоуправляющимися, а были частью государственного механизма (централизованного управления), главное их назначение – организация армий и мер для их содержания.