27. Право собственности на недра

В настоящее время право народов и наций на владение, пользование и распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности недрами и их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого государства. Это положение неоднократно подтверждалось резолю­циями ООН и, стало уже общепризнанной международной нормой.

Таким образом, современное право собственности на недра базируется на двух принципах:

• земля и недра являются самостоятельными объектами права собственно­сти, право собственности на землю не влечет за собой права собственно­сти на недра и их ресурсы;

• земля как объект права может находиться в государственной, общест­венной и частной собственности, недра - только в государственной соб­ственности.

В ст. 9 Конституции РФ указано, что «земля и другие природные ресур­сы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории... земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государст­венной, муниципальной и иных формах собственности». Таким образом, Конституция РФ допускает в принципе существование различных форм соб­ственности на недра. Однако на современном этапе развития России вопрос о собственности на недра решен однозначно. В соответствии с Законом РФ «О недрах» (ст. 1-2) «недра в границах территории Российской Федерации яв­ляются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации».

Исключением из правил является право собственности на недра на тер­ритории Республики Татарстан и Республики Башкортостан. По договорам разграничения полномочий Российской Федерации с Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. и с Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 г. не­дра этих субъектов РФ объявлены исключительным достоянием и собствен­ностью народов республик, за исключением объектов федеральной собствен­ности (участков недр федерального значения). Многие положения этих дого­воров (в т.ч. о недрах) противоречат положениям Конституции РФ и феде­ральным законам и приведение их в соответствие является задачей государ­ственного строительства Российской Федерации.

Из закрепленной за государством по Закону РФ «О недрах» права соб­ственности на недра следует, что участки недр не могут быть предметом куп­ли, продажи, дарения, исследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, т.е. недра не могут быть товаром. Недра России составляют государ­ственный фонд (ст. 2), включающий используемые и неиспользуемые уча­стки в пределах территории страны и ее континентального шельфа. Отдель­ные участки недр могут иметь статус объектов федерального значения. Такой статус присваивается им на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (ст. 2-1). Цель присвоения такого статуса - гарантированное обеспечение государственных потребностей страны в стратегических и дефицитных видах ресурсов недр или необходимость выполнения обязательств по международ­ным договорам.

Конституция РФ определяет (ст. 36, ч. 2), что владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, к категории которых она относит не­дра, осуществляется их собственниками свободно. При этом, однако, уста­новлено два ограничения. Собственник недр должен пользоваться недрами таким образом, чтобы, во-первых, не наносить ущерба окружающей среде, и, во-вторых, не нарушать прав и законных интересов иных лиц.

Таким образом, в России право собственности на недра характеризует­ся следующими положениями:

• недра находятся в государственной собственности;

• владение, пользование и распоряжение недрами в пределах государст­венной границы находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а за пределами государственной границы, т.е. в морской исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, - в исключительном ведении Российской Федерации;

• владение, пользование и распоряжение недрами осуществляются в инте­ресах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации;

• владение, пользование и распоряжение недрами осуществляется их соб­ственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законных интересов иных лиц.