II. Бюджетное право

Бюджетное право есть совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования бюджетов. Иными словами, бюджетное право Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, которые определяют общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в России, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Конкретные нормы бюджетного права устанавливают: основы бюджетного устройства, структуру бюджетной системы РФ, роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы, объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях, перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетного права. Бюджетное право также определяет бюджетный процесс, а именно - порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнение бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении.

Бюджетное право имеет сложное строение и выступает как система. К элементам системы бюджетного права относятся группы правовых норм, определяющие отношения бюджетного регулирования, бюджетной классификации, отношения, связанные с бюджетным федерализмом и др.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из этого следует, что основу бюджетного законодательства составляет Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. Его положения и принципы определяют содержание всех других нормативных правовых актов, входящих в бюджетное законодательство на федеральном, региональном и местном уровнях. Положение этих нормативных правовых актов не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации, а если такие противоречия могут случится, то следует применять положения Бюджетного кодекса как акта наивысшей юридической силы в этой области¹.

К числу нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения следует относить:

1. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения;

2. На основании и во исполнений Бюджетного кодекса, иных актов, указанных в статье 2 Бюджетного кодекса и указанном выше пункте, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 Бюджетного кодекса.

3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими актами, указанными в статье 2 Бюджетного кодекса, а также в названных выше пунктах.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Вместе с тем положения бюджетного кодекса и других нормативных правовых актов бюджетного законодательства России не должны противоречить Конституции РФ. Соответствие бюджетного законодательства Конституции РФ должно быть не только по формальному признаку на предмет отсутствия противоречий, но и по сущностному признаку.

Также следует иметь в виду, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям, указанным в статье 1 Бюджетного кодекса, непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетного кодекса Российской Федерации или федеральным законом.

Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания и он подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.

Бюджетное устройство Российской Федерации: основные понятия.

Бюджетное устройство государства представляет собой форму организации бюджетной системы: организационные принципы построения бюджетной системы, структуру бюджетной системы и взаимосвязь бюджетов, т.е. межбюджетные отношения.

Сущность бюджетного устройства заключается, прежде всего, в организации государственного бюджета, построении и регулировании взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы, определении правовых основ функционирования бюджетов, их структуры и состава, а также определении процедурных сторон формирования и использования бюджетных средств.

Таким образом, основой бюджетного устройства, как следует из определения, является бюджетная система государства.

Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под бюджетной системой понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Рассмотрим структуру финансовой системы России:

Финансовая система Российской Федерации

Централизованные

Децентрализованные

Государственные финансы

Муниципальные финансы

Финансы

Финансы

Бюджетная система РФ

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Государственные внебюджетные фонды

Целевые бюджетные фонды

Государственный кредит

Фонды страхования

Фондовый рынок

Как видим из схемы, бюджетная система состоит из различных видов бюджетов, а точнее из бюджетов различных уровней, т.е. бюджет является ключевым элементом бюджетной системы государства.

Бюджет как основной элемент бюджетной системы.

Бюджет – это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных муниципальных денежных средств. Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

В юридическом смысле бюджет – это финансовый план (финансовый закон) образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований.

Таким образом, бюджет представляет собой финансовый план поступления и расходования денежных средств.

Наряду с бюджетом действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций, но основным и универсальным является именно бюджет.

Основные виды бюджетов.

Законом предусмотрено понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории;

сводный бюджет, включающий как бюджет соответствующего уровня, так и нижестоящие бюджеты. Так, например, в федеральный консолидированный бюджет входят собственно бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов района, городских, поселковых бюджетов и бюджетов сельсоветов. Консолидированные бюджеты используются для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, являются основанием для предоставления дотаций и субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Федеральное Собрание РФ обладает правом вводить чрезвычайный бюджет и режим чрезвычайного расходования бюджетных средств. Основанием для введения чрезвычайного бюджета является чрезвычайное положение на территории Российской Федерации, требующее иной схемы расходования бюджетных средств, а основание для введения режима чрезвычайного расходования - увеличение дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг.

Существует также понятие муниципального бюджета и бюджета субъекта федерации, т.е. расчетного объема доходов соответствующего бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. Дело в том, что нижестоящие бюджеты (особенно местные) в значительной мере зависимы от решений вышестоящих органов власти. В таких условиях эти органы определяют перечень расходов, которые должны осуществляться в любом случае, и соответственно гарантируют поступление средств на эти расходы.

Основным элементом бюджетной системы является федеральный бюджет, т.е. бюджет государства. Согласно официальному определению, государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Именно в федеральном бюджете аккумулируется большая часть денежных средств и затем перераспределяется между различными уровнями бюджетной системы.