§2. Модели развития и размещения социальной сферы

Современное размещение социальной сферы в различных государствах ныне представлено тремя моделями (вариантами):

1. В высокоразвитых странах развиты практически все отрасли социальной сферы. При этом они размещены так, чтобы все районы и города этих государств были в достаточной мере обеспечены предприятиями социальной сферы. Правда, качество обслуживания предприятиями зависит от места индивидуума на иерархической общественной лестнице и особенно его материальной обеспеченности. Неравномерность размещения отраслей социальной сферы объясняется различиями природных и культурно-исторических особенностей (например, при организации туризма) или особенностями расселения населения.

2. В развивающихся странах, взятых в целом, социальная сфера развита относительно слабо. Исключения составляют ее отдельные отрасли, в частности туризм, который обслуживает, в основном, иностранцев, а также мелкорозничная торговля. В отдельных государствах, в силу их специфики и традиций, развиты и иные отрасли социальной сферы. Размещение предприятий последней отличается крайней неравномерностью. Можно говорить даже об очаговом их размещении в отдельных странах и регионах. Основная часть предприятий социальной сферы сосредоточена в городах, преимущественно крупных, в первую очередь – столичных или портовых. В последние десятилетия в связи с быстрым социально-экономическим развитием большой группы развивающихся стран в них намечаются значительные сдвиги в размещении социальной сферы, и они постепенно переходят на модель, свойственную высокоразвитым государствам, вместе с тем качество услуг, предоставляемых различным социальным и имущественным группам общества, различается здесь очень сильно – социальные контрасты в развивающихся странах исключительно велики.

3. Постсоциалистические страны, чья экономика переживает переходный период, обладают и социальной сферой переходного типа. В них сохранились многие черты социального развития стран социалистического типа:

а) равное обеспечение социальной сферой, хотя бы на очень невысоком уровне, всего населения страны (с учетом региональных различай);

б) государственная собственность в социальной инфраструктуре;

в) жесткое государственное регулирование отраслей социальной сферы.

Однако это наследие недавнего прошлого все более дополняется (и в большой мере вытесняется) элементами рыночных отношений в социальной сфере. А это приводит к важным территориальным сдвигам в ее развитии, размещение предприятий социальной сферы все более сдвигается в районы инвестиционной активности. Именно там получают возможности ускоренного развития предприятия социальной сферы частного сектора. Там же возрастают возможности развития и предприятий, социальных объектов государственного сектора – за счет более высокого уровня налоговых поступлений от частного предпринимательства. Можно полагать, что эта модель развития и размещения социальной сферы представляет собой не какое-то временное, конъюнктурное явление, а довольно устойчивую закономерность. По-видимому, на длительную перспективу должно быть рассчитано и государственное регулирование всех трех секторов социальной сферы.

Эта модель типична, в первую очередь, для России. Ее функционирование в целом по стране и (в виде модификаций) по ее отдельным регионам будет зависеть от решения ряда общих и частных задач, среди которых:

1. Создание нормальных условий жизни населения, полного обеспечения его отраслями социальной сферы, что позволило бы прекратить (или, хотя бы, сократить) дорого обходящиеся обществу и отдельным его членам миграции населения.

2. Такое развитие отраслей социальной сферы, которое позволило бы вовлечь в нее максимальное число трудоспособного населения – для решения обостряющейся ныне проблемы занятости.

3. Увеличение объема социальных услуг – в целом по России, по ее регионам и на душу населения. В тесной связи с этим положением находится проблема социального районирования.

Этой проблемой занимались многие отечественные ученые, в первую очередь А.А. Долинин. Он показал, что социальные районы формируются и выявляются в связи с территориальной дифференциацией развития отдельных отраслей социальной сферы в разных регионах. Выявить социальные или социально-географические районы возможно на основе анализа системы социальных показателей на душу населения. К таким показателям относится число мест в учреждениях образования разного типа, число больничных коек, посещений театров, кинотеатров и многие другие. Анализ всех этих показателей (социальных и социально-инфраструктурных) свидетельствует, что есть существенные различия между районами по уровню социального развития. Более того, границы экономических (экономико-географических) и социальных (со­ци­аль­но-географических) районов очень часто не совпадают.

4. Уменьшение величины трудовых и материальных затрат на предоставление единицы услуг – в целом по стране, ее отдельным регионам и городам.

5. Изменение (увеличение или уменьшение) радиуса территории обслуживания – в направлении оптимизации последнего (увеличения доступности объектов социальной сферы для населения).

В связи с этим представляют интерес предложенные В.И. Акоповым количественные показатели, характеризующие транспортную доступность для населения услуг организаций социальной сферы.

Показатель средней временной (транспортной) доступности центра для жителей прилегающего района представляет собой средневзвешенную величину затрат одним жителем района для достижения центра и рассчитывается по формуле:

,

где

Т_ср – средняя временная (транспортная) доступность центра для жителей рассматриваемого района;

n_i – население i-го населенного пункта;

t_i – время достижения центра по существующим дорогам из i-го пункта;

m – множество населенных мест;

N – население района.

Этот показатель как бы аккумулирует два других: размещение населения по отношению к центру и транспортную обеспеченность района.

Для дополнительной характеристики расселения тем же автором предложен показатель средней удаленности жителей от центра. Он представляет собой средневзвешенную величину радиуса расстояния:

,

где

R_ср – показатель средней удаленности жителей от центра;

R_i— удаленность от центра i-го населенного пункта.

Эти показатели приобретают особую значимость в условиях сельского, как правило дисперсного расселения.

6. Оптимизация соотношения платных и бесплатных услуг отраслей социальной сферы населению.

7. Региональная дифференциация отраслевой структуры социальной сферы – в зависимости от предпосылок ее нормирования, современного состояния и перспектив развития.

В связи с существенной региональной дифференциацией социальной сферы стоит вопрос об этой сфере как отрасли народнохозяйственной специализации. При этом речь может идти о специализации общегосударственной и внутрирегиональной. Кроме того, можно говорить о специализирующей роли всей социальной сферы или ее отдельных отраслей. Наконец, можно рассуждать об отраслях специализации самой социальной сферы страны или района (любого ранга).

Во всех названных случаях можно воспользоваться хорошо известными в экономике и экономической географии простыми коэффициентами. Применим их к социальной сфере, где К и К₁ – коэффициенты специализации социальной сферы во всей экономике района

,

где

С_р – доля социальной сферы в экономике района;

С_с – доля социальной сферы в экономике страны.

,

где

С_p/с— доля социальной сферы района в социальной сфере всей страны;

Н_p/с— доля населения района в населении всей страны.

В том случае, когда коэффициенты К и К₁ больше 1, социальную сферу можно считать отраслью специализации района. В иных случаях социальная сфера представляет собой обслуживающую отрасль.

Примерно те же подходы можно применить при выявлении отраслей специализации внутри самой социальной сферы.

Определить долю социальной сферы в хозяйстве страны или региона можно, пользуясь, в основном, показателями структуры занятости (ибо многие показатели материального производства в данном случае мало приемлемы). Можно отчасти ориентироваться и на роль (долю) социальной сферы при формировании НД, ВНП, ВВП и других макроэкономических показателей. Лучше всего, конечно, использовать всю систему доступных количественных параметров.

üВопросы для самопроверки

1. Чем обусловлено очаговое размещение отраслей социальной сферы в развивающихся странах?

2. На основе каких показателей можно дифференцировать социально-географические районы?

3. На основе каких коэффициентов можно определить отрасли специализации социальной сферы региона?