2. Особенности досудебного производства по делам о несовершеннолетних

Досудебное производство состоит из двух стадий: возбуждение уголовного дела и досудебное расследование. Особенности произ­водства в отношении несовершеннолетних существуют и в той, и в другой стадии¹.

Особенности производства в стадии возбуждения уголовного дела

1. Принимая от несовершеннолетнего заявление о совершении преступления, следует помнить, что уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение о совершении преступления (ст. 383 УК) наступает после достижения лицом 16 лет. В связи с этим должностное лицо соответствующего компетентного органа не пре­дупреждает лиц, не достигших указанного возраста, об ответствен­ности, предусмотренной ст. 383 УК.

2. Закон не устанавливает нижнюю границу возраста лица, кото­рое обращается в органы дознания, досудебного следствия, прокура­туру или суд с заявлением о преступлении. Но при личном самостоя­тельном обращении малолетнего лица с таким заявлением в соответ­ствующий орган нужно учитывать такую социально-психологиче­скую характеристику, как склонность к фантазиям. Поэтому по возможности компетентному должностному лицу перед принятием заявления желательно принять меры к участию в принятии заявле­ния кого-то из взрослых членов семьи или близких родственников

малолетнего. Если такие меры принять невозможно вообще или можно только в течение длительного времени, то заявление малолет­него лица следует принять и немедленно зарегистрировать.

3. Проверка заявлений о преступлениях (общественно опасных деяниях) несовершеннолетних поручается сотрудникам подразделений уголовной милиции по делам несовершеннолетних или сле­дователям, которые специализируются на проведении проверки

заявлений о преступлениях несовершеннолетних и расследовании таких преступлений.

4. Порядок отобрания объяснений у несовершеннолетних (как и у совершеннолетних) лиц уголовно-процессуальным законом не рег­ламентирован. Поэтому при отобрании объяснений следует применять по аналогии нормативные положения, сформулированные в частях 1 и 2 ст. 168 УПК «Допрос несовершеннолетнего свидетеля».

Положение ч. 3 этой статьи о разъяснении несовершеннолетнему обязанности говорить только правду в стадии возбуждения уголов­ного дела не применяется.

5. Если в результате проверки поступившего заявления или со­общения не установлены основания для возбуждения уголовного дела, но материалы проверки содержат данные о наличии в деянии лица административного или дисциплинарного проступка или другого нарушения общественного порядка, прокурор, следователь, орган дознания, судья вправе, отказав в возбуждении уголовного дела, направить заявление или сообщение на рассмотрение службе по делам несовершеннолетних (ч. 2 ст. 99 УПК).

Особенности производства в стадии досудебного расследова­ния

Особенности производства в стадии досудебного расследования, в зависимости от того, на какой объем деятельности они распростра­нены, можно распределить на две группы: 1) общие; 2) отдельные.

К числу первых принадлежат:

1. Проведение досудебного следствия обязательно по всем делам о преступлениях и общественно опасных деяниях несовершенно­летних, в том числе и по делам о преступлениях частного обвинения (ч. 1 ст. 27 УПК) и по тем, по которым производство осуществляет­ся в протокольной форме (ст. 425 УПК).

2. Досудебное следствие по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних проводится следователями органов внутрен­них дел (ч. 2 ст. 112 УПК).

3. Если несовершеннолетний принимал участие в совершении преступления вместе со взрослым, то должна быть выяснена воз­можность выделения дела о несовершеннолетнем в отдельное про­изводство в стадии досудебного расследования с соблюдением тре­бований ст. 26 УПК (ст. 439 УПК).

Особенностями, которые влияют на отдельные процессуальные действия, являются:

1. Предъявление обвинения несовершеннолетнему и его допрос обязательно проводятся в присутствии защитника.

2. При предъявлении обвинения несовершеннолетнему и его допросе могут присутствовать педагог или врач, родители или другие законные представители несовершеннолетнего (ст. 438 УПК Основаниями для участия этих лиц являются:

• недостижение несовершеннолетним возраста 16 лет;

• признание его по заключению психологической экспертизы умственно отсталым.

Участие педагога, врача, родителей (других законных предста­вителей) в деле о несовершеннолетнем не обязательно. Они прини­мают участие в деле:

— по усмотрению следователя или прокурора;

— по ходатайству защитника.

В практике расследования преступлений и общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, к участию в деле, как правило, привлекаются родители или педагог.

Педагог — это осведомленное лицо, которое имеет высшее педа­гогическое образование и работает преподавателем (учителем) в учебном заведении (школе, ПТУ и т.п.). Участие педагога в допросе несовершеннолетнего имеет целью установление с ним психологиче­ского контакта и получение правдивых свидетельств. Не рекоменду­ется приглашать для участия в допросе несовершеннолетнего подоз­реваемого, обвиняемого его классного руководителя. Последний несет дисциплинарную ответственность за состояние воспитательной работы, которую он обязан проводить с детьми. Поэтому существует большая вероятность того, что, принимая участие в допросе несовер­шеннолетнего обвиняемого, педагог будет препятствовать установ­лению данных об условиях его воспитания, что является обстоятель­ством, которое подлежит доказыванию (п. 4 ч. 1 ст. 433 УПК).

Врач для участия в предъявлении обвинения несовершеннолет­нему и его допросе приглашается в случаях, когда тот имеет какие-то психические или физические недостатки, и в связи с этим возни­кает необходимость в налаживании такого общения следователя с несовершеннолетним обвиняемым, при котором последний мог бы полно реализовать свои права и законные интересы.

3. Несовершеннолетний обвиняемый вызывается, как правило, через его родителей или других законных представителей (другой порядок вызова допускается только в случае, когда это обусловлено обстоятельствами дела). Несовершеннолетний, находящийся под стражей, вызывается через администрацию места досудебного за­ключения (ст. 437 УПК).

4. Выполнение поручений следователя о проведении следствен­ных и оперативно-розыскных действий (ч. 3 ст. 114 УПК) поруча­ется начальником органа дознания подразделениям уголовной милиции по делам несовершеннолетних. Давая такие поручения,

следователь должен учитывать ее компетенцию, определенную «т. 5 Закона Украины «Об органах и службах по делам несовершен­нолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних» от 21 апреля 1995 года:

-выявлять, пресекать и раскрывать преступления, совершен­ные несовершеннолетними, принимать с этой целью опера­тивно-розыскные и профилактические меры, предусмотрен­ные действующим законодательством;

-рассматривать в пределах своей компетенции заявления и сообщения о правонарушениях, совершенных несовершенно­летними;

-осуществлять досудебную подготовку материалов о правона­рушениях, совершенных несовершеннолетними, проводить дознание в пределах, определенных уголовно-процессуальным законодательством;

— выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетними, принимать в пределах своей компетенции меры к их устранению, принимать участие в правовом воспитании несовершеннолетних;

-разыскивать несовершеннолетних, которые оставили семьи, учебно-воспитательные заведения (бродяжничают) и специ­альные учреждения для несовершеннолетних;

-выявлять взрослых лиц, которые втягивают несовершенно­летних в преступную деятельность, проституцию, пьянство, наркоманию и попрошайничество;

-выявлять лиц, которые занимаются изготовлением и распро­странением порнографической продукции, изданий, пропаган­дирующих насилие, жестокость, сексуальный разврат;

-вести учет несовершеннолетних правонарушителей, в том числе освобожденных из учреждений исполнения наказаний, с целью проведения профилактической работы, информиро­вать соответствующие службы по делам несовершеннолетних в отношении этих несовершеннолетних;

— возвращать к месту постоянного проживания, учебы или на­правлять в специальные учреждения для несовершеннолетних в срок не более восьми часов с момента выявления несовер­шеннолетних, которые были подброшены, потерялись или оставили семью или учебно-воспитательные заведения;

— вызывать несовершеннолетних, их родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), а также других лиц по делам и другим материалам о правонарушении и в, случае уклонения без уважительных причин от явки по вызову — подвергать их приводу;

-посещать несовершеннолетних правонарушителей по месту их проживания, учебы, работы, проводить беседы с ними, их родителями (усыновителями) или опекунами (попечителями);

— получать от предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности сведения, необходимые в связи с материалами о правонарушениях, которые находятся в его производстве; /

— задерживать и содержать в специально отведенных для этого помещениях несовершеннолетних в возрасте до пятнадцати лет, оставшихся без опеки, — на период до передачи их за­конным представителям или до устройства в установленном порядке, а несовершеннолетних, которые совершили право­нарушение до достижения возраста, с которого за такие дея­ния лица подлежат уголовной ответственности, — до переда­чи их законным представителям или направления в прием­ник-распределитель, но не более чем на восемь часов;

— проводить согласно действующему законодательству гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия с целью раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетни­ми или с их участием;

— выявлять, вести учет лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность;

— проводить обыски, выемки и другие следственные действия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

— проводить при наличии законных оснований осмотр несовер­шеннолетних, вещей, имеющихся при них, транспортных средств;

— изымать документы и предметы, которые могут быть вещест­венными доказательствами правонарушения или использо­ваны во вред здоровью несовершеннолетних;

— составлять протоколы об административных правонаруше­ниях несовершеннолетних, а также их родителях (усынови­телях) или опекунах (попечителях), которые не исполняют свои обязанности по воспитанию и образованию несовершен­нолетних, информировать соответствующие службы по делам несовершеннолетних;

— вносить предприятиям, учреждениям и организациям неза­висимо от форм собственности обязательные для рассмотрения представления о необходимости устранения причин и усло­вий, способствующих совершению правонарушений несовер­шеннолетними ;

— доставлять в органы внутренних дел сроком до трех часов несовершеннолетних, которые совершили административные правонарушения, но не достигли возраста, с которого насту­пает административная ответственность, для установления личности, обстоятельств совершения правонарушения и пе­редачи их родителям или лицам, их заменяющим;

— немедленно сообщать в органы прокуратуры, а после установ­ления личности несовершеннолетнего сразу извещать родителей или лиц, их заменяющих, о задержании этого несовершеннолетнего, в том числе и о его административном задержании;

— сообщать в органы опеки и попечительства по месту пребывания несовершеннолетнего об известном факте оставления его I без опеки (попечительства) родителей;

— информировать соответствующие службы по делам несовершеннолетних о несовершеннолетних, которые задержаны или обвиняются в совершении преступлений.

5. Следователь может использовать результаты не связанной непосредственно с расследованным преступлением (предваритель­ной) деятельности подразделений уголовной милиции по делам несовершеннолетних. Следователь вправе:

— допросить сотрудников этого подразделения с целью выясне­ния характеристики несовершеннолетнего; условий его жиз­ни и воспитания; обстоятельств, которые негативно влияли на воспитание;

— провести в подразделении уголовной милиции по делам несо­вершеннолетних выемку необходимых документов, которые не содержат служебной тайны.

6. Закон предусматривает ряд дополнительных правил, которые касаются окончания досудебного следствия по делам несовершен­нолетних:

1) При объявлении несовершеннолетнему обвиняемому об окон­чании следствия и предъявлении ему материалов дела с разрешения следователя может присутствовать законный представитель несо­вершеннолетнего (ч. 2 ст. 440 УПК).

Участие законного представителя несовершеннолетнего обви­няемого не исключает обязательного участия защитника в ознаком­лении с делом. Но, в отличие от защитника, законный представитель не имеет права знакомиться с материалами дела отдельно от обви­няемого. При ознакомлении с материалами дела он имеет право разъяснять несовершеннолетнему сущность предъявленного обви­нения, обсуждать с защитником и обвиняемым ходатайства о про­ведении дополнительных следственных действий, истребовании и приобщении к делу доказательств.

2) В том случае, когда в уголовном деле будет установлено, что общественно опасное деяние совершено лицом в возрасте 11 лет и до исполнения возраста, с которого возможна уголовная ответст­венность, следователь выносит мотивированное постановление о прекращении дела и применении к несовершеннолетнему прину­дительных мер воспитательного характера. Дело вместе с постанов­лением направляется прокурору.

Несовершеннолетнему, в отношении которого вынесено поста­новление о прекращении дела, а также его родителям или лицам, их заменяющим, перед направлением дела прокурору предоставляется возможность ознакомиться со всеми материалами дела, при этом они имеют право пользоваться услугами защитника.

Если установлено, что лицо, которое совершило преступление в возрасте от 11 лет до достижения возраста уголовной ответственно­сти общественно опасное деяние, подпадающее под признаки дея­ния, за которое Уголовным кодексом Украины предусмотрено на­казание в виде лишения свободы свыше 5 лет, необходимо в связи с этим немедленно изолировать, то по постановлению следователя или органа дознания, с согласия прокурора, по мотивированному решению суда, оно может быть помещено в приемник-распредели­тель для несовершеннолетних сроком до 30 суток. Участие защит­ника по таким делам является обязательным с момента первого допроса несовершеннолетнего или с момента помещения его в при­емник-распределитель (п. 6 ст. 45 УПК).

3) Следователь, установив по уголовному делу, что общественно опасное деяние совершено ребенком, который достиг 11-летнего возраста, выносит постановление о прекращении дела с соблюдени­ем требований ч. 2 ст. 7³ УПК, о чем сообщает прокурору и службе по делам несовершеннолетних по месту жительства лица.

4) Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает возможность освобождения несовершеннолетнего в возрасте от 16 (14) до 18 лет, совершившего преступление, от уго­ловной ответственности с применением к нему принудительных мер воспитательного характера.

Согласно ст. 9 УПК, прокурор, а также следователь с согласия прокурора, на основании, предусмотренном ч. 1 ст. 97 УК, выносят мотивированное постановление о направлении дела для решения вопроса об освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответ­ственности. В этом случае несовершеннолетнему с соблюдением требований ст.ст. 438 и 440 УПК предъявляется обвинение и после вынесения постановления предоставляется возможность ознаком­ления со всеми материалами дела. Дело со списком лиц, подлежа­щих вызову в суд, направляется прокурором в суд.

Для освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответст­венности с применением к нему принудительных мер воспитатель­ного характера необходима совокупность следующих условий:

1) установление события преступления;

2) преступление принадлежит к категории преступлений неболь­шой или средней тяжести;

3) возможность исправления несовершеннолетнего без примене­ния уголовного наказания;

4) отсутствие возражения со стороны несовершеннолетнего или его законного представителя о прекращении уголовного дела по этим основаниям.

Решение об освобождении от уголовной ответственности с приме­нением принудительных мер воспитательного характера принимается судом в порядке, предусмотренном ст. 7³ УПК. Во время досу­дебного следствия в этих случаях обязательным является медицин­ский осмотр каждого несовершеннолетнего, проводимый в соответ­ствии с Инструкцией о медицинском обследовании детей и подростков, направляемых в общеобразовательные школы и профес­сиональные училища социальной реабилитации для детей и подро­стков, которые нуждаются в особых условиях воспитания, утвер­жденной приказом Министерства здравоохранения Украины и Ми­нистерства образования Украины от 5 мая 1997 года № 137/131.

В зарубежных государствах существуют другие варианты осво­бождения несовершеннолетних от уголовной ответственности, причем не судом и даже не полицией, а общественностью. Так, на­пример, с 1989 года в Новой Зеландии действует Закон «О детях, молодежи и их семьях». По этому закону полиция имеет право пе­редавать уголовные дела для решения на семейной конференции, которая организуется представителем системы социального обеспе­чения. Конференция представляет собой встречу правонарушителя и жертвы. В ней также принимают участие члены семьи, родствен­ники, авторитетные в обществе люди, друзья, учителя и т.п. Во время встречи все собравшиеся исследуют факты и ищут разреше­ние ситуации, в том числе с возмещением ущерба. Решение, кото­рым несовершеннолетний освобождается от уголовной ответствен­ности, должно быть принято участниками конференции единоглас­но. В Новой Зеландии около 80% уголовных дел прекращаются по результатам семейных конференций. Успех семейных конференций настолько поразителен, что сейчас они проводятся в Австралии, Великобритании, Нидерландах, Швеции, Бельгии.

Выводы по второму вопросу

1. Процессуальные особенности производства, осуществляемого в связи с совершением несовершеннолетними преступлений (обще­ственно опасных деяний), касаются стадий досудебного производ­ства — возбуждения уголовного дела и досудебного расследова­ния.

2. В стадии возбуждения уголовного дела особенности произ­водства проявляются на этапах принятия заявлений, их проверки (в основном — отобрание объяснений) и разрешения (принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела).

3. В стадии досудебного расследования особенности производст­ва касаются или всей стадии (обязательность проведения досудеб­ного следствия; проведение его следователями органов внутренних дел; возможность выделения дела о преступлении несовершенно­летнего в отдельное производство) или отдельных процессуальных

действий (предъявление несовершеннолетнему обвинения; его до­прос; дача поручений органу дознания; окончание досудебного следствия).