Вопрос 3. Возникновение и развитие таможенной службы и таможенного права в России

1. Становление таможенного права в Киевской и Московской Руси в X-XVII вв.

2. Таможенное право XVII – XVIII вв. Влияние реформ Петра I, Елизаветы I и Екатерины II на таможенное дело

3. Таможенное право в XIX – начале XX вв.

4. Таможенное право в советский период (1917-1991)

5. Современный этап развития таможенного права (с 1991 г.)

1. Таможенное дело на Руси появляется в X в. К этому времени относятся упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены товары в древнерусском государстве на пути их следования (не только при пересечении границы, но и внутри страны).

Самая древняя из пошлин – мыт – упоминается в Русской правде Ярослава Мудрого (XIв.). Мыт взимался с купцом, проезжающий с товаром по сухопутным и водным путям сообщения.

Сбор пошлины на заставах осуществлялся «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта – предшественники таможенников, а заставы – таможен.

В середине XIII в. монголо-татары вводят на Руси пошлину – тамгу.

Тамга (с тюрского) – это знак собственности клеймо илипечать.

Вначале тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князя или наместника. Со временем тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Название тамга переходит на все сборы. Слово «тамга» постепенно русифицировалось и легло в основу русского понятия «таможня».

2. В середине XVII в. принимаются:

• Торговый устав (25 октября 1653 г.);

• Уставная таможенная грамота (1654 г.);

• Новоторговый устав (1667 г.).

С принятием этих документов (1650-1660-е гг.) начинается становление российской архаичной таможенной системы.

В XVII в. таможнями управляли:

• таможенные головы;

• их помощники-целовальники;

• дьяки;

• подьячие.

В обязанности дьяков входила запись в таможенные книги данных о товаре и их обложении.

Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов и служили бесплатно. Целовальников выбирали из торгового посадского населения.

Таможенному голове и целовальникам строго запрещалось производить какие-либо торговые операции.

При Петре I, когда в стране было налажено производство различных товаров, ввоз аналогичных иностранных товаров в целях защиты национального рынка (политика «протекционизма») стал облагался большими пошлинами. Так, например, пошлины на ввозимое железо и шелк составляли 75% от цены, бархат – 50, оружие – 25%.

При Петре I изменилось название руководителей таможни:

• с 1700 г. они называются таможенными бурмистрами;

• с 1720 г. – оберцольнерами («досмотрщик», «надзиратель»).

В 1753-1757 гг. происходит новая таможенная реформа.

Начало реформы положил Манифест Елизаветы I от 20 декабря 1753 г., в котором провозглашалась отмена:

• 17 видов таможенных сборов;

• внутренних сборов.

В результате данной реформы:

• Россия официально стала единой таможенной территорией, без внутренних барьеров, окончательно были уничтожены пережитки феодализма;

• облегчался ввоз иностранных товаров.

«В 1758 г. все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской границе, были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет.

В 1763 г. Компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд, а 24 августа 1762 г. Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение»¹.

Для надзора над таможнями учредили Главную над таможенными сборами канцелярию.

В 1789 г. надзор над таможнями возлагают на Таможенные экспедиции казенных палат.

15 ноября 1796 г. восстановлена Коммерц-колеггия, все таможни переподчинили ей.

Глава Коммерц-коллегии стал руководителем всех таможенных учреждений России.

3. В начале XIX в. в России происходит смена коллежской системы управления на министерскую.

25 июня 1811 г. Министерство коммерции ликвидируется.

Управление таможней передается в Департамент внешней торговли. В 1802 г. Департамент внешней торговли входит в состав Министерства финансов.

В 1819 г. принимается первый в истории России Таможенный устав. Вводится понятие контрабанды.

Второй таможенный устав принимают в 1857 г. В нем были определены права и обязанности таможенных чиновников.

С 1865 г. функции по правлению таможенными учреждениями переданы Департаменту таможенных сборов.

Третий Таможенный устав принимают в 1892 г. Устав ввел:

• таможенную охрану на море;

• в прибрежных водах.

Четвертый Таможенный устав принимают в 1904 г. Уставом были учреждены:

• Департамент таможенных сборов;

• окружные и участковые таможенные управления;

• таможни;

• заставы;

• посты»

• пункты.

4. После прихода к власти большевиков в 1917 г. в таможенной службе и в таможенном праве происходит принципиальные изменения.

Происходит национализация внешней торговли.

Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14.11.17 вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости.

22 февраля 1918 г. учрежден Таможенно-тарифный комитет.

Таможенно-тарифный комитет в рамках своей компетенции принимал постановления, имеющие юридическую силу после их утверждения Совнаркомом.

В начале 1921 г. политика «военного коммунизма» сменилась «новой экономической политикой».

В период нэпа наблюдается объективные условия для развития контрабанды:

• товарный голод в стране;

• дезорганизация рынка, переставшего быть регулятором производства;

• низкое качество продукции и высокая себестоимость отечественных товаров при недостаточном ввозе.

В декабре 1921 г. был принят Закон о борьбе с контрабандой.

В соответствии с данным Законом при ВЧК начала работать Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии активно работали таможенные органы.

В 1924 г. был принят первый Таможенный устав СССР.

Главная задача таможенных органов по Уставу – это контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

На рубеже 20-30-х гг. происходит:

• усиление командно-бюрократического метода управления экономикой;

• укрепление государственной монополии на внешнеторговую деятельность;

• сокращается число участников внешнеторговых связей;

• таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности.

Новый Таможенный кодекс принимают в 1964 г.

Таможня подчиняется Министерству внешней торговли СССР.

Решением Совета Министров в 1968 г. на базе Главного таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

5. Следующие крупные изменения в таможенном праве произошли после 1991 г. Они были связаны с крахом коммунистической системы, распадом СССР и становлением России как самостоятельного государства. Фактически России пришлось обустраивать новую границу и создавать свою собственную таможенную систему. Кроме того, на российскую таможню, в отличие от советской, легла новая нагрузка:

• упростился порядок въезда и выезда;

• резко (особенно в первой половине 90-х гг.) усилился ввоз в Россию иностранных товаров ( в т.ч. подержанных и второсортных) и вывоз из России металлургической продукции, сырья и природных ресурсов;

• таможенная граница стала местом множества всевозможных финансовых махинаций и экономических преступлений.

Указом Президента РФ от 25.10.91 №161 был образован Государственный таможенный комитет – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в России.

В 1993 г. были приняты 3 ключевых нормативных акта в области таможенного права:

• Конституция РФ от 12.12.93 (с последними изменениями от 14.10.2005);

• Таможенный кодекс РФ от 18.06.93 №5221-1 (ред. от 22.07.2005) – действовал в 1993-2004 гг., утратил силу с 1 января 2004 г., кроме гл.12, действующей до принятия отдельного закона о свободной таможенной зоне;

• Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.93 №5003-1 (ред. от 20.12.2005).

Хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность в новой России развивалась быстрыми темпами.

Начиная с конца 90-х гг. положения Кодекса стали существенно тормозить развитие внешнеэкономической деятельности в России. Кроме того, ряд положений ТК 1993 г. не соответствовали стандартам Всемирной Торговой Организации (ВТО) и были препятствием для вступления в данную организацию России.

Поэтому возникла необходимость разработки и принятия нового Таможенного кодекса, работа над которым продолжалась около 5 лет. После длительных дискуссий, переговоров с зарубежными партнерами в рамках ВТО в 2003 г. был принят новый Таможенный кодекс РФ, соответствующий современному этапу экономического развития России, ее международным торговым обязательствам.

Таможенный кодекс РФ от 21.05.2003 №61-ФЗ вступил в силу с 1 января 2004г.

С 2004 г. функции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом, возложены на Федеральную таможенную службу (ФТС) России.