94. Проблемы совершенствования правового статуса Президента рф.

В России по-прежнему царствует культ личности в образе "культа Президента". Переломить эту тенденцию до конца, по мнению Л. А. Окунькова, можно постепенно - путем уменьшения (перераспределения) президентских полномочий либо радикально - путем отказа от института президента. Но Л. А. Окуньков убежден, что "делать такой кардинальный шаг - переходить к парламентарной форме правления, на наш взгляд, пока преждевременно. В условиях нестабильности, общественной смуты необходима сильная политическая воля, сконцентрированная в руках выборных органов власти, включая и авторитетного государственного лидера -Президента.

Авторы учебника «Конституционное право России» Безуглов и Солдатов пишут: «Власть Президента должна быть сильной, но не беспредельной. Она должна быть ограничена Конституцией и федеральными законами. А сам Президент должен быть подконтрольным и ответственным».

Правовая неопределенность места Президента в системе ветвей государственной власти породила наличие двух часто дублирующих друг друга и в определенной степени конкурирующих исполнительных аппаратов: Правительства и его Аппарата и Администрации Президента, которая насчитывает около двух тысяч работников. Вряд ли терпима такая неопределенность правового статуса Презид Одно из предложений исходит от самого Президента России В.В. Путина. Дело в том, что действующий Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" предусматривает, что право выдвижения кандидатов на должность Президента России принадлежит непосредственно избирателям в лице инициативных групп избирателей, а также избирательным объединениям и избирательным блокам.

Выступая перед Федеральным Собранием Российской Федерации с Посланием Президента России на 2000 год, В.В. Путин, говоря о подготовке закона о партиях и партийной деятельности, заявил: "Возможно, и кандидатов на пост главы государства должны выдвигать только общественно-политические объединения. Я понимаю, что это серьезная постановка вопроса, она требует отдельной широкой дискуссии"¹. Принятие законодателем этого предложения, безусловно, повысит роль партий в политической жизни страны. Кроме того, предложение В.В. Путина соответствует практике многих стран, где право выдвижения кандидатов на должность президента принадлежит только политическим партиям.

«Как уже говорилось выше, Конституция РФ закрепляет лишь три условия (ценза) для избрания Президента РФ: а) он должен быть гражданином России; б) быть не моложе 35 лет и в) постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет. Оставляя без обсуждения эти условия, мы считаем необходимым предложить следующие новые, дополнительные цензы.

Наличие высшего образования. Это условие закреплено в законах ряда субъектов Федерации о выборах губернаторов. Возникает вопрос: а почему законодательно не закрепить это условие и для выбора Президента России? В цивилизованном обществе главой государства должен быть высокообразованный человек. Необходимость высшего образования для кандидата в Президенты закреплена в Конституции Азербайджана^».

По нашему мнению, для будущего Президента необходимо еще одно условие - наличие опыта руководящей работы на федеральном и региональном уровнях.

законодательно закрепить определенный порядок медицинского освидетельствования каждого, кто хочет зарегистрироваться в качестве кандидата на должность Президента РФ.

95. Понятие парламента и парламентаризма.

Предвестниками парламента являются народные собрания, где граждане регулярно обсуждали вопросы.

В 12-13 веке в Испании возникли первые парламенты.

Парламент – общенациональное представительное учреждение, важнейший орган государственной власти возник в эпоху буржуазных революций. Идеи парламентаризма сформировали Локк, Руссо, Монтескье, Вольтер.

Парламент – единственный представительный орган государственной власти, призванный издавать законы, выражающие народный суверенитет.

Парламентаризм – особая система государственного руководства обществом, где парламент в системе разделения властей выполняет законодательные, представительные функции.

Парламент и парламентаризм не одинаковые понятия. Парламентаризм возможен только при существовании парламента, а парламент может существовать без парламентаризма.

Признаки парламентаризма:

1. Парламент – выборный орган, избираемый на основе общепринятых принципов: прямое тайное голосование, состязательность сторон, свободное волеизъявление.

2. В силу своей выборности парламент имеет представительный характер. Народ предоставляет депутатам право представлять их интересы.

3. Парламент – коллегиальный орган. Кворум – число депутатов, необходимых для признания решения заседания. Регламент Совета Федерации не дает права голосовать по доверенности.

4. Депутаты работают на постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой. Профессионализм парламентария состоит в понимании проблем, принятии решения и понимания последствий этого решения.

5. Парламентаризм предполагает наличие у парламента определенного круга вопросов, самостоятельного исполнения функций. Парламент является и контрольным органом (вопросы депутатов и т.д.)

6. Имеются определенные парламентские процедуры (заседания, прения, парламентские расследования, запросы депутатов).

В зависимости от структуры бывают однопалатные и двухпалатные. Двухпалатный парламент имеет смысл, когда обе палаты имеют разный порядок формирования. Существование 2 палат оправдано в федеративных государствах, где верхняя палата – орган представительства субъектов федерации.

Достоинства 2 палат:

1. гарантия более тщательной проработки законов.

2. Широкая представительность всех слоев населения

3. Обеспечение большего плюрализма мнений

В России Государственная Дума – парламент учреждена 6.08.1905г.

96. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган государственной власти России. Срок полномочий.

Согласно ст.94 Конституции РФ Федеральное Собрание РФ является парламентом Российской Федерации, т.е. представительным и законодательным органом государства. В соответствии с ч.1 ст. 11 Федеральное Собрание осуществляет государственную власть наряду с Президентом РФ, Правительством РФ, судами РФ на основе принципа разделения властей.

Федеральное Собрание выражает интересы всего многонационального народа России, формируется на основе всеобщего политического участия населения, отражает представительство субъектов РФ. Согласно ст. 94 К Федеральное Собрание состоит из 2 палат – Государственной Думы и Совета Федерации.

Двухпалатная структура Федерального Собрания РФ, обеспечивая необходимое взаимодействие палат, вместе с тем наделяет их относительной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Исполнение им законодательной функции проявляется в том, что никакой другой орган не имеет права издавать федеральные законы. Законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ, имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем палаты Федерального Собрания РФ наделены многими из тех полномочий, которые в совокупности составляют контрольную функцию парламента. Так, ч.5 ст.101 К РФ закрепляет за Федеральным Собранием функцию контроля за исполнением федерального бюджета. Контрольная функция осуществляется также посредством использования Государственной Думой права отказывать в доверии Правительству РФ, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.

Российский парламент является постоянно действующим органом.

Срок полномочий представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет.

97. Структура Федерального Собрания РФ.

Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации состоит из членов Совета Федерации, причем одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. В целом организационно-структурную основу Совета Федерации составляют корпус членов Совета Федерации и образуемые ими комитеты и комиссии. Перечень и конкретные функции комитетов и комиссий Совета Федерации содержатся в Регламенте Совета Федерации.