Сила нового альянса

Новое объединение стран СНГ - Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) - имеет все шансы превратиться в мощный мощный военно-политический блок. Достаточно беглого взгляда на карту, чтобы убедиться: входящие в него государства - Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан, Армения, а также примкнувший к ним Узбекистан - это по сути костяк бывшего СССР. Да, без Украины. Но учитывая ее хронические проблемы и перманентные политические и экономические кризисы, еще неизвестно - плюс это или минус.

Россия, Узбекистан, Казахстан, Белоруссия - крупнейшие по численности населения страны нового альянса (141, 27, 15 и 10 миллионов соответственно). Что у них общего? Прежде всего - стабильный политический режим. В условиях нынешнего кризиса это важный козырь. Кроме того, у России и Казахстана прочные экономические позиции. Прежде всего благодаря энергетическим ресурсам. Нефть, даже если она стоит сорок долларов за баррель, все равно остается "черным золотом". И газ - он всегда "стратегический товар".

Экономический потенциал России и Казахстана представляется вполне достаточным, чтобы эти две страны (в первую очередь, конечно, Россия) стали локомотивом нового блока, помогая союзникам, закрывая бреши, подтягивая их до своего уровня. Но и другие союзники могут внести в общее дело неоценимый вклад - каждый в своей области.

Трехмиллионная Армения, вроде бы, слабое звено альянса - хотя бы потому, что ни с кем из союзников непосредственно не граничит, отделена от России территорией Грузии, настроенной отнюдь не дружественно. Но это только на первый взгляд. Можно взглянуть на вещи и под другим углом зрения. И тогда мы увидим, что Армения - стратегический бастион КСОР на Южном Кавказе. А кроме того, в политическом плане Ереван может принести своим партнерам немало пользы. Не будем забывать, каким влиянием пользуется армянская диаспора и в Соединенных Штатах, и во Франции, и в других странах Запада. От нее так просто не отмахнуться, ее мнение придется учитывать.

Пятимиллионная Киргизия и семимиллионный Таджикистан кому-то могут показаться самыми проблемными странами Центральной Азии. И ВВП на душу населения у них низкий, и армия малочисленная, и общество в обеих республиках расколото: в Таджикистане еще свежа память о кровопролитной гражданской войне., а в Киргизии - о "тюльпановой революции", в результате которой был свергнут президент Аскар Акаев.

Но сейчас на дворе - иная эпоха. Время революций и гражданских войн прошло, инстинкт самосохранения заставляет людей консолидироваться, а не раскачивать лодку. И тот же самый инстинкт толкает лидеров государств в объятия своих естественных союзников, проверенных временем. А не тех, кто сегодня появился на горизонте (поскольку ему выгодно использовать военные базы на твоей территории), а завтра бесследно исчезнет.

Для Соединенных Штатов Киргизия и Таджикистан представляют интерес ровно до того момента, пока продолжается "контртеррористическая операция" в Афганистане. Но не будут же натовцы воевать там вечно. Рано или поздно они оттуда уйдут. И тогда Бишкек и Душанбе вновь превратятся для Вашингтона и Брюсселя в глубокую периферию.

А для Москвы и Алма-Аты не превратятся никогда. И в этом - главный залог жизнеспособности нового военно-политического блока. Мы нужны друг другу, мы готовы во имя партнера идти на жертвы, мы даже в разгар кризиса соглашаемся выделять ему сотни миллионов долларов - чтобы помочь избежать голода, холода, социальной напряженности.

Коллективные силы оперативного реагирования - это альянс единомышленников, которых связывает несколько веков общей истории.

Коллективные силы оперативного реагирования

Организации Договора о коллективной безопасности

Принципиальное решение о формировании в рамках ОДКБ группировки сил быстрого реагирования было принято главами государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности на неформальном саммите Организации в Казахстане в декабре 2008 года.

При этом президенты руководствовались стремлением обеспечить на коллективной основе безопасность и стабильность государств-членов ОДКБ на фоне существующих и потенциальных угроз, включая, терроризм, экстремизм, наркотрафик и другие виды организованной преступности.

Правовые основы деятельности

Правовую основу деятельности ОДКБ составляют:

- Устав Организации Объединенных Наций, соответствующие конвенции ООН;

- Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года;

- Устав Организации Договора о коллективной безопасности;

- Протокол о продлении Договора;

- Меморандум о повышении эффективности Договора о коллективной безопасности и его адаптации к современной геополитической ситуации;

- другие нормативные правовые документы, принятые в развитие Договора о коллективной безопасности, а также двусторонние и многосторонние договоры между государствами-членами ОДКБ по вопросам военного сотрудничества;

- соответствующие национальные законодательные акты государств-членов ОДКБ. 2 Организационные основы

4 февраля 2009 года в Москве на внеочередной сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ (далее –СКБ), учитывая необходимость дальнейшего укрепления безопасности государств-членов Организации на фоне существующих и потенциальных угроз, президентами государств-членов ОДКБ было подписано Решение «О Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности» (далее КСОР), в котором были сформулированы основные подходы по созданию КСОР, как универсальных сил Организации и поставлены задачи по разработке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность КСОР и их состав.

В соответствии с этим Решением к очередной сессии СКБ (июнь 2009 года, г. Москва) был подготовлен соответствующий пакет проектов документов, а также предложения о внесении необходимых изменений в нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность Объединенного штаба ОДКБ и сил, и средств системы коллективной безопасности.

Главами государств-членов ОДКБ рассмотрены и подписаны на сессии следующие нормативные правовые документы:

- Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности и два приложения; 3

- Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ «О составе Коллективных сил оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности»;

- Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ «Об изменении Структуры и о дополнительных функциях Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности»;

- Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ «Об изменении численности и структуры Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности».

Необходимость предоставления и закрепления социальных гарантий личному составу, выделенному в состав сил и средств системы коллективной безопасности, была рассмотрена на заседании Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ 13 мая 2009 года.

Советом Парламентской Ассамблеи ОДКБ поддержано предложение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости разработки проекта Соглашения между государствами-членами Организации о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, органов безопасности и других компетентных органов из состава КСОР ОДКБ.

В Приоритетных направлениях деятельности ОДКБ во втором полугодии 2009 года – первом полугодии 2010 года, утвержденных на сессии СКБ в Москве в июне 2009 года, были определены основные направления реализации Решения СКБ от 4 февраля 2009 года «О Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности». К ним относятся:

- формирование Коллективных сил оперативного реагирования и органа управления ими в составе, предусмотренном Решением СКБ. Проведение совместного учения с вошедшими в их состав воинскими контингентами и формированиями специального назначения;

4. - подготовка предложений в программу оснащения КСОР современными и совместимыми образцами вооружения и военной техники, средствами связи и экипировки личного состава.

В последующем предполагается доработка ряда документов по КСОР. Этот процесс обусловлен как созданием КСОР, так и необходимостью нормативного правового оформления состава сил и средств системы коллективной безопасности.

Разработка документов будет осуществляться в течение 2010–2012 годов в увязке с процессом ратификации государствами-членами ОДКБ Соглашения о КСОР.

В течение 2010 года разработаны и в основном согласованы нормативные правовые документы в формате Организации, регламентирующие деятельность сил и средств системы коллективной безопасности:

Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности;

Соглашение о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности;

Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности.

Задачи КСОР ОДКБ, состав и порядок формирования

В основном документе, в Соглашении о КСОР отмечено, что Стороны создают на коалиционной основе Коллективные силы оперативного реагирования, которые являются компонентом постоянной готовности сил и средств системы коллективной безопасности Организации. При этом КСОР предназначены для оперативного реагирования на вызовы и угрозы безопасности государств-членов. КСОР не могут использоваться для разрешения споров между Сторонами.

В частности, к основным задачам, возлагаемым на КСОР, относятся:

развертывание на территории любой из Сторон с целью демонстрации

5. готовности к применению военной силы;

участие в предотвращении и отражении вооруженного нападения, в том числе агрессии, локализации вооруженных конфликтов;

участие в мероприятиях по борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и боеприпасов, другими видами транснациональной организованной преступности;

участие в выполнении мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании чрезвычайной гуманитарной помощи.

Состав КСОР утверждается Советом коллективной безопасности на основе предложений Сторон и включает два компонента: воинские контингенты и формирования сил специального назначения. В настоящее время действующий состав утвержден Решением СКБ от 14 июня 2009 года «О составе Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ».

Для комплектования КСОР Стороны в соответствии со своим национальным законодательством выделяют воинские контингенты и формирования сил специального назначения, оснащенные современными и совместимыми вооружением, военной (специальной) техникой.

Воинские контингенты и формирования сил специального назначения направляющих Сторон до принятия решения на развертывание и применение КСОР находятся под национальной юрисдикцией. Их комплектование, материально-техническое и финансовое обеспечение осуществляется Сторонами.

Состав, сроки развертывания и применения контингентов КСОР определяются Советом коллективной безопасности на основании официального обращения одной или нескольких Сторон на основе консенсуса или с согласия Сторон, для которых настоящее Соглашение вступило в силу (ст.4 Соглашения о КСОР).

6 .В случае принятия решения о реализации предусмотренного статьей 51 Устава ООН права на самооборону, Совет коллективной безопасности незамедлительно информирует об этом Совет Безопасности ООН.

Решение о конкретных воинских контингентах и формированиях сил специального назначения, выделяемых в состав контингентов КСОР для выполнения поставленных задач, принимается Советом коллективной безопасности на основе предложений Совета министров обороны и/или Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ, подготовленных с учетом запроса принимающей Стороны.

Выделение подразделений специального назначения (групп специалистов) органов безопасности и спецслужб государств – членов ОДКБ в состав КСОР осуществляется на временной основе для участия в решении задач:

-по проведению специальных операций (мероприятий);

-по обезвреживанию взрывных устройств или иных поражающих устройств сложной конструкции;

-по пресечению деятельности террористов, террористических групп и (или) других преступных организаций.

Подразделения специального назначения (группы специалистов) органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск Сторон, выделенные в состав КСОР, привлекаются к выполнению следующих основных задач:

- участие в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований;

- участие в пресечении актов терроризма;

- участие в пресечении деятельности и ликвидации организованных преступных групп;

- участие в обеспечении безопасности государственных объектов;

- участие в проведении специальных мероприятий по обнаружению, изъятию, обезвреживанию, перевозке и уничтожению взрывоопасных предметов.

7 . Подразделения органов, уполномоченных в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, из состава КСОР привлекаются к выполнению задач по участию в выполнении мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании чрезвычайной гуманитарной помощи.

Планирование оперативного развертывания КСОР на территориях Сторон заблаговременно осуществляется Объединенным штабом во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Структура, содержание и порядок уточнения плана оперативного развертывания контингентов КСОР определяются Советом министров обороны и/или Комитетом секретарей советов безопасности.

Транзит, ввод, порядок и условия временного нахождения контингентов КСОР на территориях Сторон, а также их статус, социальные и правовые гарантии личного состава определяются Соглашением о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности (от 11 октября 2000 года), Протоколом о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (от 25 мая 2001 года), а также Протоколом о механизме оказания военно-технической помощи государствам-членам Организации Договора о коллективной безопасности в случаях возникновения агрессии или совершения акта агрессии (от 6 октября 2007 года).

Соглашение регистрируется в Секретариате ООН в соответствии со статьей 102 Устава ООН.

Применение КСОР ОДКБ

Применение КСОР осуществляется в форме совместной операции, при этом подготовка и определение способов ее проведения осуществляется Командующим КСОР во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами.

8 . Применение силы КСОР осуществляется на территориях государств-участников в соответствии с Правилами применения силы КСОР и с учетом законодательства принимающей стороны.

При проведении операций контингентами КСОР обеспечивается соблюдение принципов и норм международного гуманитарного права.

Санкцией на подготовку и проведение операции КСОР является решение Совета коллективной безопасности на применение КСОР.

Управление КСОР ОДКБ

Для управления контингентами КСОР при подготовке и проведении операций, организации взаимодействия с заинтересованными министерствами и ведомствами, создается Командование КСОР, общая численность которого устанавливается Советом коллективной безопасности. Командующий назначается из числа представителей принимающей Стороны, если не будет принято иное решение.

Командование КСОР организует свою деятельность, руководствуясь принципами и нормами международного права, Соглашением о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности, другими международными договорами, заключенными в рамках Организации, решениями Совета коллективной безопасности, других органов Организации (СМИД, СМО и КССБ) и настоящим Положением.

Структура (состав) и штат Командования КСОР определяются объемом и характером возлагаемых на него задач, и состоят из: управления, штаба, служб, подразделений обеспечения, оперативных групп от заинтересованных министерств и ведомств.

Комплектование Командования КСОР в зависимости от решаемых задач осуществляется должностными лицами из числа военнослужащих вооруженных сил и других войск, сотрудников органов безопасности, внутренних дел (полиции), органов, уполномоченных в сфере 9

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также гражданским персоналом заинтересованных министерств и ведомств Сторон.

Штаб является основным органом управления контингентами КСОР при выполнении им поставленных задач. Свою работу Штаб осуществляет на основе решений, приказов, директив и указаний Командующего.

Для организации управления формированиями сил специального назначения, задействованными в контингентах КСОР, заинтересованными министерствами и ведомствами Сторон в составе Командования КСОР создаются оперативные группы.

На Объединенный штаб Организации Договора о коллективной безопасности в связи с образованием Коллективных сил оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности возложены ряд дополнительных функций, которые определены соответствующим решением СКБ ОДКБ.

В структуре Объединенного штаба ОДКБ предусмотрено создание и функционирование в мирное время Оперативного центра КСОР ОДКБ. Авиационное обеспечение действий КСОР ОДКБ

Аэромобильность контингентов КСОР обеспечивается за счет дислокации подразделений вблизи действующих аэродромов, выделением и использованием военно-транспортной и гражданской авиации государств-членов ОДКБ.

Для авиационного прикрытия, в зависимости от того, в каком регионе будет проводиться та или иная операция (совместная и/или специальная), будет использоваться авиация принимающей стороны, где будут действовать КСОР, а также ударная авиация государств-членов Организации, входящих в соответствующий регион коллективной безопасности. Определенные подразделения обеспечения или поддержки этих операций могут привлекаться от вооруженных сил государств-членов ОДКБ, входящих и в другие регионы коллективной безопасности.

Боевая и оперативная подготовка КСОР ОДКБ

Готовность воинских контингентов к выполнению поставленных задач обеспечивается национальными органами военного управления в соответствии с согласованными государствами-членами Организации требованиями, предъявляемыми к подготовке данных подразделений.

Немаловажным фактором является слаженность органов управления и контингентов КСОР при ведении ими совместных действий.

В этой связи особое внимание уделяется подготовке и проведению совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки контингентов КСОР.

Подготовка и обучение личного состава осуществляются государствами-членами Организации самостоятельно, а также в ходе совместных мероприятий оперативной, боевой и специальной подготовки, проводимых в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми Советом министров обороны и Комитетом секретарей советов безопасности ОДКБ.

11.В 2009 году первое совместное комплексное учение (далее – СКУ и/или учение) проведено в три этапа в августе-октябре в рамках запланированных ранее на двусторонней основе совместных мероприятий вооруженных сил Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по теме: «Подготовка и применение Коллективных сил оперативного реагирования и воинских контингентов вооруженных сил государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в интересах обеспечения коллективной безопасности».

В ходе учений осуществлена практическая апробация положений Соглашения о КСОР и проверка действенности наработанной нормативной правовой базы, регламентирующей их деятельность.

Первый этап учения КСОР ОДКБ проведен в форме совместной штабной тренировки с 26 по 28 августа 2009 года с участием оперативных групп государств-членов ОДКБ (кроме Республики Узбекистан), Секретариата Организации, Полномочных представителей государств-членов при ОДКБ и привлечением Объединенного штаба ОДКБ в полном составе.

По словам руководителя этапа, заместителя Генерального секретаря ОДКБ В. Семерикова в течение 3-х дней на основе оценки исходной военно-политической и стратегической обстановки, складывающейся вокруг государств-членов Организации, были сделаны выводы и подготовлены предложения СМИД, СМО, КССБ и СКБ ОДКБ по нормализации и стабилизации обстановки, снижению угроз безопасности путем принятия мер политико-дипломатического, военного и военно-технического характера. В том числе, были отработаны проект Заявления глав государств – членов ОДКБ и проект Обращения Председателя СКБ Организации к Генеральному секретарю ООН, а также подготовлены соответствующие проекты решений СКБ, СМИД, СМО, КССБ ОДКБ.

Второй этап учений (с привлечением войск) прошел на территории

12. Республики Беларусь в ходе оперативно-стратегического учения «Запад-2009» по теме: «Подготовка и применение Региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации для обеспечения военной безопасности Союзного государства».

В ходе этого этапа практически отработаны задачи по применению Региональной группировки войск (сил) с привлечением воинских контингентов от Вооруженных Сил России в оборонительной операции, а также оценена эффективность функционирования Единой региональной системы ПВО Республики Беларусь и Российской Федерации по отражению ударов средств воздушного нападения. Кроме того, рассмотрены вопросы оказания военно-технической помощи Республике Беларусь.

Вместе с контингентами войск от вооруженных сил Республики Беларусь и России в учении участвовали оперативные группы Объединенного штаба ОДКБ и Министерства обороны Республики Армения, а также оперативные группы и подразделения от Вооруженных Сил Республики Казахстана и Республики Таджикистан.

Общая численность участников учения составила более 12.5 тысяч военнослужащих. Было задействовано значительное количество боевой и специальной техники, самолетов и вертолетов.

Третий этап учения проведен в период с 12 по 16 октября на территории Республики Казахстан (Учебный центр Сухопутных войск Вооруженных Сил, полигон «Матыбулак») в ходе стратегического командно-штабного учения «Взаимодействие-2009» с участием контингентов КСОР, в т.ч. и формирований сил специального назначения от Российской Федерации (МВД, МЧС) по теме: «Подготовка и совместное применение Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, войск (сил) оперативного командования «Юг» в регионе коллективной безопасности».

В этапе участвовали:

13 - органы управления Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Комитета национальной безопасности и Регионального командования «Юг» Республики Казахстан;

- оперативные группы министерств обороны Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, а также оперативных групп Министерства внутренних дел и Министерства по чрезвычайным ситуациям России;

- воинские контингенты от вооруженных сил Республики Казахстан, Республики Армения, Кыргызской Республики и Российской Федерации;

- формирования сил специального назначения Казахстана и России (по отдельному расчету).

В общей сложности было задействовано свыше 7 тысяч человек личного состава, входящих в состав КСОР ОДКБ.

Впервые было создано Командование КСОР, которое комплектовалось за счет представителей министерств обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям и органов безопасности государств-членов Организации, принимающих участие в учении (по 5-6 представителей от каждого), а также военнослужащими Объединенного штаба ОДКБ. Работу Командования возглавил начальник штаба Аэромобильных войск Вооруженных Сил Республики Казахстан генерал-майор В. Рысбаев.

Активная фаза учений - совместное тактическое учение воинских контингентов и формирований сил специального назначения КСОР была проведена в присутствии глав государств-членов Организации, которые дали высокую оценку действиям воинским частям и подразделениям из состава КСОР ОДКБ.

В целом совместное комплексное учение продемонстрировало высокие возможности государств-членов ОДКБ и в целом всей Организации по оперативному реагированию на современные вызовы и угрозы и их готовности к совместному обеспечению коллективной безопасности.

14.В последней декаде октября 2010 года на территории Российской Федерации (255 общевойсковой полигон (г. Чебаркуль) и аэродром «Шагол» Центрального военного округа) проведено очередное совместное оперативно-тактическое учение с воинскими контингентами КСОР ОДКБ «Взаимодействие-2010» по теме: «Подготовка и ведение боевых действий воинскими контингентами КСОР ОДКБ по локализации вооруженного конфликта в регионе коллективной безопасности».

На учение привлекались воинские контингенты КСОР ОДКБ от вооруженных сил:

Республики Армения – мотострелковая рота;

Республики Беларусь - Оперативная группа от Министерства обороны;

Республики Казахстан – управление бригады, десантно-штурмовой батальон, реактивная батарея;

Кыргызской Республики – отряд специального назначения;

Российской Федерации – управление 98 воздушно-десантной дивизии, парашютно-десантный полк (без пдб);

Республики Таджикистан – управление бригады, десантно-штурмовая рота.

На период проведения учения было сформировано Командование КСОР с включением в его состав оперативных групп государств-членов Организации, при этом основу его составили военнослужащие от России.

Общая численность участников учения составила 1740 военнослужащих, военной техники различных типов – 214 единиц, самолетов – 23 и вертолетов – 10.

Руководил учением заместитель командующего Воздушно-десантными войсками Вооруженных Сил Российской Федерации генерал-майор Ленцов А.И.

На открытии учения присутствовал Генеральный секретарь ОДКБ Н. Бордюжа, который посетил полевой лагерь, встретился с

15. участниками учения от государств-членов Организации и осмотрел развернутый пункт управления Командования КСОР.

Учение проведено в два этапа с десантированием личного состава от России и Казахстана и отработкой вопросов применения некоторых средств оружия нелетального действия.

На первом этапе отрабатывались вопросы принятия решения и планирования специальной операции, осуществлялась подготовка личного состава, военной техники и вооружения к практическим действиям в регионе коллективной безопасности, а также проводились тренировки по связи и поддержанию взаимодействия в различных уровнях управления.

В ходе активной фазы учения успешно осуществлена высадка двух тактических воздушных десантов парашютным способом (от России и Казахстана) и резервов (от Кыргызстана и Таджикистана) с использованием вертолетов. Отработаны вопросы ведения боевых действий при ликвидации мелких групп иррегулярных вооруженных формирований (ИВФ), в ходе блокирования их в населенном пункте и отражении атаки крупного отряда ИВФ с практическим применением воинскими контингентами КСОР специальных средств и боеприпасов нелетального оружия.

16 . Поставленные учебные цели перед участниками учений от государств-членов ОДКБ были достигнуты, в ходе выполнения учебно-боевых и специальных задач показаны высокие навыки личного состава в действиях, мастерство и профессионализм командиров воинских частей и подразделений.

Начиная с 2010 года, полномасштабные учения с Коллективными силами оперативного реагирования с участием воинских контингентов и формирований сил специального назначения от всех государств-членов будут проводиться в соответствии как с национальными планами подготовки вооруженных сил, так и с планами совместных мероприятий органов управления и формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ.

Совместное тактико-специальное учение «Кобальт-2010»

С формированиями сил специального назначения из состава Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) государств-членов ОДКБ 9 июня т.г. на полигоне Окружного учебного центра Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России "Кадамовский" (Ростовская область) прошло совместное тактико-специальное учение спецподразделений органов внутренних дел (полиции) "КОБАЛЬТ-2010" по теме: "Проведение совместных мероприятий (операций) по пресечению деятельности террористических групп, перекрытию каналов незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и наркотиков на территории одного из государств-членов ОДКБ".

В учении приняли участие спецподразделения органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также оперативные группы от подразделений специального назначения МВД (полиции) и внутренних войск Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан.

Всего в учении задействовалось более 450 сотрудников и военнослужащих МВД России и представителей правоохранительных органов других государств-членов ОДКБ, а также 43 единицы автомобильных и специальных транспортных средств, бронетехники и средств авиации.

Главной целью учения стала отработка вопросов планирования применения формирований сил специального назначения КСОР ОДКБ в регионе коллективной безопасности, форм и методов совместных действий при поиске, задержании и обезвреживании вооруженных преступников.

22 «С принятием документов по КСОР, а также с учетом уже выделенных государствами-членами ОДКБ в состав КСОР воинских контингентов и формирований сил специального назначения, Коллективные силы оперативного реагирования в ближайшее время должны стать тем совместным универсальным силовым потенциалом, который позволит обеспечить незамедлительное реагирование на самый широкий спектр существующих и потенциальных вызовов и угроз безопасности государств-членов Организации».

Киргизский тест ОДКБ

Отказ России ввести миротворцев в зону киргизско-узбекского конфликта объясним. Президент Медведев не горит желанием делать Россию крайней в разборе завалов узбекских погромов. Есть вопросы к статусу временного правительства Киргизии. Весьма жестко против размещения российских сил выступил и президент Узбекистана Ислам Каримов.

Другое дело ОДКБ. Это та самая организация, коллективное применение которой в различных комбинациях затачивалось на подобную миссию последние пять-шесть лет. И вот теперь, когда бассейн оказался заполнен водой, пловца туда не пускают.

За время конфликта было озвучено два принципиальных аргумента, указывающих на невозможность использования сил ОДКБ. Первый – отсутствие закрепленного в уставе ОДКБ регламента и юридической возможности по применению сил во внутригосударственных конфликтах. Второй – нелегитимность правительства Киргизии, которая «подвешивает» обращение Розы Отунбаевой к Москве в воздухе и не дает возможности членам ОДКБ внятно отреагировать.

На мой взгляд, с этим можно поспорить. Для начала давайте посмотрим, к чему, собственно, готовятся силы ОДКБ. Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ подписано главами государств-членов в октябре 2007 года. Им регулируются нормативные правовые основы создания миротворческих сил организации и порядок подготовки и проведения миротворческих операций. В 2008 году соглашение было ратифицировано Белоруссией и Казахстаном, затем и Россией. Юридический механизм миротворчества состоит из четырех документов: соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ; положения о Коллективных миротворческих силах ОДКБ; положения об Оперативной рабочей группе по подготовке миротворческих операций ОДКБ; положения о главе миротворческой миссии ОДКБ. Важный момент – если миротворческую операцию планируется проводить на территории государств ОДКБ, то решение будет приниматься Советом коллективной безопасности (СКБ) с «незамедлительным информированием ООН». Исходя из обстановки, масштабов конфликта и его возможного воздействия на ситуацию в регионе, СКБ может запрашивать полномочия (мандат) у Совета Безопасности ООН. Весной этого года ОДКБ и ООН подписали декларацию о сотрудничестве, в которой указано, что стороны будут учитывать мандат и сферу компетенции друг друга, а также взаимные возможности «в интересах координации международных усилий по решению глобальных вызовов и устранению глобальных угроз». Таким образом, входить в Киргизию можно было, не имея мандата ООН, учитывая, что эта страна не просто является членом ОДКБ, но и одобрила соглашение о миротворческой деятельности, то есть находится внутри этой системы безопасности. Рассматривая ситуацию в Киргизии с точки зрения сочувствия киргизской власти, можно было бы обнаружить или создать определенное количество лазеек, чтобы при желании применить силы. Самый очевидный способ – назвать погромщиков «внешними третьими силами», кстати, они так и были названы несколько раз представителями руководства Казахстана. Наблюдая характер гуманитарной катастрофы, хватать ОДКБ за руку и говорить об агрессии в отношении Киргизии мировое сообщество не стало бы.

В ОДКБ есть как минимум две специально подготовленные части из собственных миротворческих контингентов: в России – бригада на основе ульяновской дивизии ВДВ, в Казахстане – «Казбат». Даже не желая проводить военно-миротворческую операцию, имелась возможность выбрать иной формат по поддержанию мира: силами МВД, служб безопасности и МЧС в составе КСОР. Участие милиции и гражданских тоже было предусмотрено. С мая 2000 года на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России функционирует центр подготовки миротворцев, который ежеквартально осуществляет обучение групп кандидатов в миротворческие миссии (50–60 человек). В нем прошли обучение свыше 1500 сотрудников органов внутренних дел России. В апреле 2010 года в Таджикистане, на полигоне учебного центра «Чорух-Дайрон», прошли командно-штабные учения Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона. Сценарий учений предполагал защиту суверенитета государства ОДКБ, подвергшегося нападению экстремистов. По мнению экспертов, показательно, что эти учения проходили не у афганских рубежей, а на севере у границы с Узбекистаном и Киргизией. Напомним, что в те дни произошло свержение Курманбека Бакиева и в Киргизии создалась нестабильная ситуация, особенно на юге, вблизи района маневров. Казалось бы, все было готово. Есть техническая и юридическая основа для применения ОДКБ. Есть возможность сформировать комбинированную гражданско-военную миссию для охраны объектов, палаточных лагерей, дорог, для раздачи гуманитарной помощи. Но корпоративная готовность военных ОДКБ абсолютно не совпадает с политической волей глав государств ОДКБ, не доверяющих друг другу плюс опасающихся усиления влияния России. Было объяснимо, почему ОДКБ не отреагировала на события августа 2008 года, политической конъюнктурой толковалось молчание организации по поводу свержения Бакиева. Если бы ОДКБ являлась действительно ценным инструментом, то к моменту событий в Оше организация нашла бы что ответить. Не новость, что данная организация волей своих лидеров по-прежнему остается текстом на бумаге, но молчание в ответ на киргизские события обесценивает сам смысл этой инициативы.

1Независимая газета 14.02 2005

2Аксиомы роста. Красная звезда.№81,06,05,2004,

3

4Анатолий Цыганок. Новая политика, Молдапвия6поствыборные военно-политические сценарии.www.novopol.ru/print1620.html

5http://www.ia-centr.ru/archive/public_details9aa3.html?id=463

6http://www.rau.am/caucasus/doc/MinasianS.pdf

7http://www.redstar.ru/2003/12/09_12/2_01.html

8http://www.odkb.gov.ru/start/index.htm

9http://www.odkb.gov.ru/start/index.htm

10http://www.un.org/russian/documen/basicdoc/charter.htm#chapt7

11http://www.odkb.gov.ru/start/index.htm

12 http://www.odkb.gov.ru/start/index.htm

13 http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1174050540

14 http://www.inforos.ru/?id=10623

i

ШОС - новый военно-политический блок.

Прошедшие в последние два года цветные революции изменили не только отношения к СНГ, как виртуальному союзу, и векторы приоритетов развития государств, но и формат, и направление развития международных организаций, таких как ГУАМ, ОДКБ, ШОС. Если направления движения первых двух союзов не изменился, то последняя организация явственно стала изменять свои задачи и приоритеты сотрудничества.

Шанха́йская организа́ция сотру́дничества (ШОС) — субрегиональная международная организация взаимозащиты, основанная в 2001 годулидерамиКитая,России,Казахстана,Таджикистана,КиргизиииУзбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницамиШанхайской пятёрки, основанной в результате подписания в 1996—1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы; после включения Узбекистана в 2001 году участники переименовали организацию.

Общая территория входящих в ШОС стран составляет 61 % территории Евразии. Её совокупный демографический потенциал — четвёртая часть населения планеты, а экономический потенциал включает самую мощную после СШАкитайскую экономику.

Официальные рабочие языки — русскийикитайский. Штаб-квартира организации расположена вПекине. Символика ШОС включает в себя белый флаг с изображением в центре герба организации. На гербе изображены по бокам двалавровых венка, в центре — символическое изображениеВосточного полушарияЗемли с очертаниями земной суши, которую занимает «шестерка», сверху и снизу — надпись на китайском и русском языках: «Шанхайская организация сотрудничества».

Основы сотрудничества Шанхайской пятёрки изначально были заложены 26 апреля 1996 года с подписанием в Шанхае «Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы» и подписанном на второй московской встрече 24 апреля 1997 года «Соглашении о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы». Эти два документа заложили механизм взаимного доверия в военной области и приграничных районах, способствовали установлению партнёрских отношений государств-участников, базирующихся на открытости, не принадлежности к блокам, не направленности против третьих стран.

В качестве объединяющего фактора тогда основную роль играла гражданская война в Афганистане между войсками Северного Альянса и движением Талибан, создававшая угрозу безопасности всех пяти государств. Последующие ежегодные саммиты участников Шанхайской пятёрки проходили в Москве в 1997 году, Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в Бишкеке (Киргизстан) в 1999 году и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 году.

В 2001 году очередная встреча вновь была проведена в Шанхае (Китай). Тогда пять стран-участниц позволили присоединиться к организации Узбекистану (что повлекло переименование организации в Шанхайскую организацию сотрудничества, или Шанхайскую шестёрку). Декларация о её создании была подписана на том же саммите 15 июня 2001 года.

Первыми документами, принятыми ШОС, стали: «Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества», «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» и "Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятёрки».

Страны-участницы.Страны-участницы ШОС — Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, КНР. Главное отличие ШОС от других региональных образований на территории бывшего СССР состоит в том, что помимо стран СНГ в неё входит Китай.

Государства-наблюдатели. Государствами-наблюдателями при ШОС являются Индия, Иран, Монголия и Пакистан. В марте 2008 года Иран подал официальное заявление о намерении стать полноправным членом организации.

Для выполнения целей и задач Хартии ШОС в рамках организации были учреждены следующие органы: Совет глав государств (СГГ); Совет глав правительств (СГП);Совет министров иностранных дел (СМИД):Совещания руководителей министреств и ведомств; Совет национальных координаторов (ЕНК);Региональная антитеррористическая структура (РАТС); Секретариат - постоянно действующий административный орган.

По мнениям некоторых аналитиков, вопреки декларируемому равноправию Китай рассматривает страны ШОС как перспективный рынок сбыта и стремится сформировать здесь общее экономическое пространство. Именно Китай в настоящее время выступает как основной двигатель торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС. Пекин демонстрирует заинтересованность в инвестировании значительных финансовых средств в экономические проекты на территории государств-участников. В этих целях планируется создать Китайский фонд экономического развития, а также Ассамблею спонсоров ШОС из числа финансистов и деловых людей Шанхая.

Москва же опасается, что Китай установит экономическую гегемонию в пост-советской Азии, и делает всё возможное для того, чтобы блокировать интеграционные предложения Пекина. Россия предпочитает договариваться о свободном движении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы лишь с равными или отстающими по экономическому развитию странами СНГ. Китай, предлагающий дешёвые товары и рабочую силу, к таковым явно не относится. Китайские товары могут вытеснить с рынка российских производителей, а китайские рабочие — резко изменить социальную и демографическую ситуацию на Дальнем Востоке. Кроме того, Москва опасается, что расширение торговли с Китаем закрепит неблагоприятную для России тенденцию: сейчас 95 % российского экспорта в Китай приходится на сырьевые товары, тогда как китайцы экспортируют в Россию в основном продукцию с высокой степенью переработки. Наиболее решительно на сотрудничество с Китаем настроен Казахстан. Приоритет в данной сфере уделяется увеличению поставок казахстанских энергоресурсов (нефти) в Китай. Узбекистан поддерживает Казахстан и также заявляет о необходимости формирования центральноазиатского общего рынка, а на первом этапе — зоны свободной торговли.

Китай считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Китай же может быть не заинтересован в наращивании военной, антитеррористической составляющей в отличие от России и стран Центральной Азии, поскольку Китай в основном решил проблему (уйгурского) терроризма.Москва рассматривает экономическую интеграцию в зоне ШОС как более отдалённую цель, тогда как в настоящее время речь может идти только об отдельных субрегиональных интеграционных проектах между двумя или тремя странами с сопоставимыми экономиками. Пекин настаивает на создании единого интеграционного пространства в рамках ШОС уже в ближайшее время. Китайские представители неофициально заявляют, что Россия тайно лоббирует интересы Индии в ШОС. Между некоторыми центральноазиатскими странами-членами ШОС существуют проблемы в сфере водопользования, энергоносителей, делимитации и демаркации границ.Среди прочих стран региона Средней Азии Монголия стала первой страной, которая получила статус страны-наблюдателя на саммите в Ташкенте (2004 год). Пакистан, Индия и Иран получили статус наблюдателей в следующем году на саммите проведённом в Астане. В то время как Пакистан и Иран лоббируют получение статуса полноценных участников организации, Индия и Монголия не проявляют такой заинтересованности.

Помощник министра иностранных дел Китая Ли Хуй однажды сказал, что ШОС не примет новых участников, пока остальные члены организации не проведут серьёзные исследования. Григорий Логнинов также заявлял, что расширению ШОС препятствует «незрелый механизм принятия новых участников», в то время как Генеральный секретарь Zhang Deguang сказал, что чрезмерное расширение возможно затруднит интенсификацию сотрудничества.

На серии встреч в феврале 2006 года с китайскими чиновниками и журналистами, президент Пакистана Первез Мушарраф привёл доводы подготовленности Пакистана к присоединению к организации как полноправного участника. Китай ответил, что поспособствует этому, за чем последовало официальное приглашение Мушаррафа на шестой саммит ШОС в Шанхае в 2006 году.

ШОС также поддерживает намерения Индии присоединиться к организации, утверждая, что её заявка будет рассмотрена тщательным образом. Россия также заявила, что согласна на присоединение Пакистана, только если одновременно с ним к организации присоединится Индия.

Беларусь также подала заявку на статус страны-наблюдателя, в чём была поддержана Казахстаном. Деятельность ШОС первоначально лежала в сфере взаимных внутрирегиональных действий по пресечению террористических актов, а также сепаратизма и экстремизма в Средней Азии.

В том же 2001 году в связи с терактом 11 сентября в Нью-Йорке главы правительств шести государств опубликовали заявление с осуждением этого террористического акта, выразив решимость совместно с мировым сообществом вести непримиримую борьбу с терроризмом.

23 мая следующего года в Астане (Казахстан) было проведено очередное заседание руководителей правоохранительных ведомств и спецслужб государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, на котором было подписано «Решение о проекте Соглашения между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре». Также был принят проект данного Соглашения и было рекомендовано ускорить на его основе разработку других соответствующих документов с тем, чтобы в максимально сжатые сроки задействовать антитеррористическую структуру. 7 июня того же года в Санкт-Петербурге на состоявшейся встрече глав государств-участников Шанхайской организации сотрудничества было подписано Соглашение о Региональной антитеррористической структуре.

21 апреля 2006 года ШОС анонсировала планы борьбы с международной наркомафией, как финансовой опорой терроризма в мире. 1 октября 2007 года Генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества Болат Нургалиев призвал государства — члены организации активизировать сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, акцентируя особоё внимание на борьбе в наркоэкспансией в афганском направлении.

Несмотря на регулярное проведение совместных антитеррористических учений функционерами ШОС неоднократно подчёркивалось, что организация не является военным альянсом. отметившим, Григорий Логнинов постоянный представитель России в Секретариате что ШОС не является военным союзом, но может проводить совместные учения, ШОС заявил, что ШОС не намерена становится военным блоком; однако он подчеркнул, что растущая опасность «терроризма, экстремизма и сепаратизма» делают необходимым полномерное привлечение вооружённых сил.

В августе 2007 года лидеры шести стран подписали Бишкекскую декларацию и утвердили План действий государств-членов Шанхайской организации сотрудничества по обеспечению международной информационной безопасности (МИБ), подготовленный в развитие Заявления глав государств-членов ШОС по МИБ от 15 июня 2006 года. В октябре 2007 года члены ШОС подписали в Душанбе (Таджикистан) Меморандум о сотрудничестве с Организацией Договора о коллективной безопасности с целью расширить сотрудничество по таким направлениям как безопасность, правонарушения и наркоторговля Совместные планы между двумя организациями планово должны быть подписаны в начале 2008 года. Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа поспешил заметить, что организации не стремятся конкурировать с НАТО в этом регионе, а наоборот — желают сотрудничать.

В 2004 году в одном из интервью 1-ый зам. МИД России В. И. Трубников, отвечая на вопрос об отсутствии видимых результатов антитеррористической деятельности ШОС, отметил, что нельзя требовать от молодой организации сколько-нибудь решительных действий. Кроме того, Трубников заявил, что ШОС не военная организация и её деятельность не направлена на исключительно военную защит.:

Адекватный ответ вызовам, с которыми приходится сталкиваться, неизбежно должен иметь политическое, социально-экономическое и гуманитарное измерения. В этом, собственно, и состоит основное предназначение ШОС как механизма многопрофильного сотрудничества государств-членов — обеспечение мира, спокойствия, благополучия и совместного процветания шести стран, стабильности и безопасности в регионе и за его пределами.