52. Предмет административного права.

Административное право (АдП) – отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов.

Предмет административного права - это регулирование особой группы общественных отношений, особенностями которых являются:

1. их возникновение, развитие и прекращение в сфере государственного управления независимо от сферы – экономической, социально-культурной или административно-политической;

2. с их помощью реализуется государственная политика, закрепленная главой 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита признаются основной обязанностью государства, его органов и должностных лиц;

3. они реализуют особый вид государственной деятельности – исполнительную власть, которая является одной из ветвей единой государственной власти. Такая деятельность называется исполнительной или государственно-распорядительной.

4. административно-принудительные отношения – возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

5. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры

53. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу: Конкурс – ст.22 ФЗ «о государственной гражданской службе», Указ Президента от 1.02.05 «о порядке проведения конкурса при поступлении на государственную службу».

2этапа конкурса: 1) подача заявки и её рассмотрение; 2) личное участие.

Сроки – где-то около 2мес. 1 мес. – поступают заявки, 2 недели – их рассматривают,

2 дня (минимум) – собеседование.

Проводит конкурс – конкурсная комиссия:

1) Представитель нанимателя/уполномоченного им лицо;

2) Представители правовой и кадровой служб органов;

3) Представитель подразделения, в котором проводится конкурс (аттестация, квалификационный экзамен);

4) Представитель государственных органов, осуществляющих управление государственной службой

5) представители научных и образовательных учреждений, а также других образований, приглашаемых в качестве независимых экспертов как специалистов по вопросам государственной службы – не менее ¼ общего числа комиссии.

Также для государственной службы может быть установлено испытание – порядок и сроки – ст.27 ФЗ «О государственной гражданской службе».

Срок испытания – от 3 месяцев до 1года; исключение – те, кто поступают на срочную службу, как правило, конкурс и испытание не проходят.

Установлены категорий граждан, которые испытание не проходят – беременные женщины.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Аттестация гражданских служащих: проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Ранее указанного срока, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими определяется указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005.

Может быть принято решение: 1) Присвоить новый чин; 2) Не присвоить.

Т. е. отрицательных последствий для государственного служащего не наступает.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гр. службы и увольнения (Статья 33 ФЗ):

• соглашение сторон служебного контракта;

• истечение срока действия срочного служебного контракта;

• расторжение контракта по инициативе гр. Служащего;

• расторжение контракта по инициативе нанимателя;

• перевод гр. служащего в другой государственный орган;

• выход гр. служащего из гражданства РФ;

•несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим ФЗ и другими ФЗ;