2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в области народного хозяйства

1)Управление промышленностью

По ст.71 к ведению РФ относятся:

• федеральная гос. собственность;

• установление основ фед. политики и экономического развития;

• установление основ единого рынка;

• фед. энергетические системы;

• оборонное производство.

Совместное ведение — разграничение гос. собственности.

ФОИВ:

Министерство по атомной энергии (Положение 1995)

Министерство топлива и энергетики (Положение 1996)

Министерство экономики (Положение 5 апреля 1997)

Горный и промышленный надзор

Надзор по ядерной и радиационной безопасности

2)Управление с/х

Министерство с/х и продовольствия (Положение 11 сентября 1998)

Этот ФОИВ осуществляет управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении страны, а также в установленных законом случаях, осуществляет координационные полномочия.

Его задачи:

-разработка и реализация мер по гос.регулированию производства сырья, продовольствия;

-содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений;

-проведение аграрных преобразований;

-проведение гос.политики, управления, контроля по охране животного мира;

проведение гос.политики в области обеспечения плодородия земель;

обеспечения связей с ЗС и т.д.

Министерство с/х осуществляет свои полномочия в связи с другими ФОИВ и местного самоуправления.

3)Управление транспортом

В Ведении РФ — федеральный транспорт, пути сообщения и связь.

Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти.

Закон “о федеральном и ж/д транспорте”

МПС

Положение об МПС — Положение от 18 июля 1996 года.

МПС — ФОИВ, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирования в соответствии с законодательством РФ, хоз. деятельности ж/д, других предприятий и учреждений федерального ж/д транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса.

Управление перевозками производится централизованно и относится к исключительной компетенции МПС РФ.

МПС и МинАтом — отвечают за обеспечение безопасности в своих отраслях. 2 министерства непосредственно прямо руководят в сферах своей деятельности.

Задачи:

1)проведение политики в области ж/д транспорта;

2)создание условий для устойчивой работы ж/д;

3)организация работы по обеспечению безопасности движения;

4)эксплуатация транспортных средств;

5)создание сферы услуг;

6)разработка предложений по подготовке фед. законов и иных нормативно-правовых актов;

7)разработка стандартов и норм, определяющих работу ж/д транспорта;.

8)разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли.

Минтранс (Положение 1997).

4) Управление связью

ФЗ “о связи” - закрепляются принципы гос.управления в области связи.

Билет №23

1. Система административного права.

АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования, который строится на обязывании как способе правового регулирования.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей):

1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций;

4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;

5) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы:

1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;

2) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;

3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;

4) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).

АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.