Введение

Одним из ведущих направлений деятельности таможенных органов является борьба с правонарушениями и преступлениями в таможенной сфере. Правоохранительная деятельность требует подготовки квалифицированных, специально обученных кадров, способных выявлять, предупреждать и пресекать правонарушения, совершаемые в процессе внешнеторговой деятельности, наносящие вред экономическим интересам России и ее экономической безопасности, правильно их квалифицировать и применять установленные законом меры административного воздействия и административной ответственности.

Учебные дисциплины «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов», «Выявление и основы расследования административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов» являются важной составной частью подготовки студентов для работы в правоохранительных подразделениях таможенных органов, базовой составляющей специальности 036401.65 «Таможенное дело».

Преподавание перечисленных дисциплин осуществляется в рамках базовой отрасли российского права — «Административное право России», в тесной взаимосвязи с таможенным правом и другими правовыми дисциплинами, в которых рассматриваются теоретические и актуальные практические вопросы борьбы с противоправными проявлениями в таможенной сфере.

Целью преподавания указанных дисциплин студентам, готовящимся к работе в подразделениях правоохранительного блока таможенных органов, является формирование представлений: об институте административной ответственности как виде правовой ответственности, его задачах и сущности; о понятии, классификации административных правонарушений в области таможенного дела, их юридическом составе и признаках; об основах правовой квалификации административных правонарушений и особенностях квалификации нарушений таможенных правил по рассматриваемым классификационным признакам; о специфике административной ответственности физических и юридических лиц, специальных субъектов ответственности; видах и особенностях административных наказаний и порядке их назначения за совершение правонарушений в области таможенного дела; субъектах административной юрисдикции и их полномочиях.

Предлагаемое учебное пособие будет способствовать усвоению студентами основных положений административного и таможенного законодательства, определяющих основания административной ответственности, полномочия судей, должностных лиц таможенных органов, которые принимают участие в расследовании и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела. Оно даст возможность понять и осмыслить порядок, задачи и принципы назначения административных наказаний, их виды и особенности применения за совершение нарушений таможенных правил, поможет выработать навыки анализа конкретных составов нарушений таможенных правил и их правовой квалификации, подготовки необходимых процессуальных документов, составить реальное представление о правоприменительной практике таможенных органов, ведущих борьбу с правонарушениями в области таможенного дела.

Структура учебного пособия определена, исходя из задач, стоящих перед студентами в процессе овладения указанным курсом, и включает в себя две главы. Первая глава — «Административная ответственность за нарушения таможенных правил» — посвящена теоретическому рассмотрению института административной ответственности и его практического использования в области таможенного дела, особенностям ответственности физических лиц, специальных субъектов и юридических лиц. В главе также раскрываются основные признаки составов нарушений таможенных правил, дается их общая характеристика и классификация. Рассматриваются административные наказания как мера административной ответственности и их отдельные виды, применение которых предусмотрено санкциями статей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения таможенных правил; порядок их назначения и полномочия субъектов административной юрисдикции, рассматривающих дела о нарушении таможенных правил.

Во второй главе учебного пособия — «Правовая квалификация административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов», состоящей из семи параграфов, — раскрываются основные признаки составов нарушений таможенных правил и других правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, дается их общая характеристика и классификация; рассматриваются основы и особенности правовой квалификации правонарушений по классификационным группам с подробным разбором признаков каждого из рассматриваемых составов нарушений таможенных правил.

В пособии раскрываются основные термины и понятия, даются дефиниции, в систематизированном виде приводится нормативно-правовая база, конкретные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Для удобства пользования учебным пособием и облегчения подготовки студентов по каждой теме программы учебной дисциплины материал расположен в строгой последовательности в соответствии с учебно-тематическими планами. По каждому из рассматриваемых разделов предлагаются вопросы для самоконтроля усвоения изучаемого материала. Пособие снабжено списком рекомендованных законодательных и нормативных актов, научной и учебной литературы, с помощью которой можно расширить круг своих знаний.

Учебное пособие одобрено и рекомендовано для использования в учебном процессе как очной, так и заочной форм обучения, переподготовки и повышения квалификации, согласно учебным планам юридического факультета и факультета таможенного дела, институтов переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов, а также для интерактивной формы дистанционного обучения. Пособие может быть рекомендовано для подготовки кадров, работающих в таможенных органах, а также в высших учебных заведениях, входящих в учебно-методическое объединение вузов по образованию в области таможенного дела. Кроме того, данный учебный материал может быть востребован лицами, профессионально занимающимися деятельностью в области таможенного дела.

Хомяковым Л. Л. написаны параграфы 1.2, 1.3, 2.1–2.4, 2.6, 2.7.3, 2.7.5.

Карпеченков М. Ю. является автором параграфов 1.4, 2.5, 2.7.2.

Сидоров Е. И. написал введение, параграфы 1.1, 2.7.1, 2.7.4, список литературы.