36. Основные формы взаимодействия органов государства и общественных объединений.

Органы государства и общественные объединения является составной частью единого понятия политическая система. Наблюдается их тесная связь и взаимодействие в процессе деятельности политической системы. Можно проследить как воздействует государство на общественные объединения:

• государством осуществляется правовая регламентация деятельности общественных объединений - оно утверждает уставы общественных объединений;

• государство и его органы следят за режимом законности в деятельности общественных объединений путем плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства (МВД, Прокуратура);

• государство предоставляет некоторым общественным объединениям осуществление общественных государственных функций. Например, это взаимодействие с органами общественной самодеятельности - народными и казачьими дружинами;

• органы государства оказывают помощь и гарантируют исполнение решений, принятых в общественных объединениях. Отдельные общественные объединения в связи с их значением могут получать материальную помощь со стороны государства.

В свою очередь, общественные объединения могут оказывать обратное воздействие на органы государства:

• общественные объединения участвуют в формировании государственных органов, выдвигая своих кандидатов в депутаты;

• общественные объединения участвуют в практической работе органов государства;

• общественные объединения участвуют в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Это основные формы участия общественных объединений в правовой жизни общества. Они могут выступать инициаторами принятия законов по основным вопросам. Большую роль играют общественные объединения, созданные по типу политических партий, профсоюзы. Общественные объединения принимают участие в правоприменительной деятельности: они могут выдвигать общественных защитников, обвинителей. Добровольные народные дружины ставят своей задачей охрану порядка на определенной территории.

37. Соотношение государства и права.

Вопрос о соотношении государства и права представляет собой предмет давней дискуссии. Решение этого вопроса связано с практической возможностью использовать государство и право в решении социальных проблем. в науке по этому поводу высказано две точки зрения. 1.Право первично по отношению к государству. Оно исторически возникло раньше, чем государство. Правовые нормы связывают деятельность государства, ставя рамки допустимой государственной деятельности. В целом такая научная позиция является либерально-демократической. В ее основе лежит стремление доказать, что государственная власть в своей деятельности имеет правовой характер и, таким образом, правовые нормы определяют рамки, пределы государственной деятельности. Тем самым в обществе складываются правовые гарантии демократического развития. Данная концепция возникла на рубеже XVI-XVIII вв. Она выражала интересы молодой буржуазии и была призвана защитить и юридически гарантировать основные экономические и политические интересы буржуазного класса. История свидетельствует, что в целом эта теория сыграла свою прогрессивную роль, в соответствии с ней были созданы все буржуазные конституции, и развитие буржуазного общества было направлено в русло правового демократического государства.

2.Государство и право возникают одновременно, при этом политическая жизнь свидетельствует, что государство создает, творит правовые нормы через правотворческую деятельность специальных уполномоченных органов. Отсюда право - это приказ суверена, это то, что предписывает политическая власть. Право производно от государства, зависит от актов правотворческих органов. Это этатистская концепция, объясняющая примат государства над правом. В этой теории есть свой уязвимый момент. Он оправдывает политический и государственный произвол по отношению к праву, если государство имеет примат над правом, то оно может создать какие угодно правовые нормы, не задумываясь о социальном назначении права. Отношения государства и права характеризуются формулой "единство-различие-взаимодействие". Целесообразно начинать анализ с четкого представления о самобытности данных институтов общественной жизни. В этой связи государство есть политически-территориальная суверенная организация политической власти, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны. Право есть система формально определенных государственно-обязательных норм, опирающихся на мощь государственного принуждения. Государство и право возникли на определенной ступени исторического развития в одно и то же время. Они вызваны к жизни одними и теми же причинами. Между государством и правом существуют причинные и функциональные связи. Причинные связи показывают, под влиянием каких факторов возникли государство и право, и чем определяется их социальное развитие. История свидетельствует, что государство и право возникли под влиянием экономических и демографических факторов. Переход от присваивающей к производящей экономике, появление частной собственности и разделение общества на богатых и бедных вызвали к жизни как государство, так и право. Эти два социальных института возникли в результате достаточно длительного периода человеческой истории. При этом замечено, что их возникновение определяется объективной необходимостью урегулировать общественную жизнь, общественные отношения в условиях, когда старые родовые органы общественной власти, обычаи и традиции не в состоянии регламентировать общественные отношения, сложившиеся на базе частной собственности. Ни старые органы, ни первобытные обычаи уже не могут справляться с теми социальными противоречиями, которые возникли в эпоху становления государственно-правовой организации общества. Основное различие в том, что государство есть концентрированное выражение силы, мощи политической власти, право есть концентрация государственной воли. Таким образом, во взаимодействии государства и права наблюдается соединение силы и воли, которыми располагают органы политической власти. Взаимодействие государства и права характеризуется взаимным влиянием их друг на друга. Основные черты этой взаимосвязи: государство воздействует на право путем правотворчества, реализации права и правоохранительной деятельности. Государство в лице своих правотворческих органов создает правовые нормы, и право - это продукт государственной деятельности. В этой концепции можно выделить два научных подхода.

Государство осуществляет свою суверенную власть. В возможности государства создавать правовые нормы выражается его независимость.

Право создается не государством, а самими условиями общественной жизни. Социальная жизнь формирует экономические, социальные, политические и прочие потребности. Они вызывают к жизни сложившиеся общественные связи между людьми. В актах человеческого взаимодействия заложена возможность задавать право. Отсюда предгосударственное или догосударственное право, или "протоправо". Трудно отрицать, что общественная жизнь и социальные потребности, взаимодействие между людьми вызывают к жизни представление о правах и обязанностях людей. Но в данной концепции нет ответа на вопрос, какие органы сообщают этим сложившимся между людьми общественным отношениям правовой характер. Поэтому, не отрицая возможность общественных интересов вызывать у людей представление о необходимости права, необходимо подчеркнуть, что правовое качество этим отношениям придает государство. Государство санкционирует традиции, полезные общественные отношения, придает им общественный характер. Там же, где они отсутствуют, оно создает новые нормы путем правовой деятельности.

Право создается, с одной стороны, в результате исторического развития, а также через деятельность правовых органов. Политическая власть придает праву легитимный характер. Через признание государством право приобретает свое официальное выражение. Это законодательство, издание подзаконных нормативных актов различными структурами органов исполнительной власти. Право выражается также в постоянном контроле государства за состоянием действующих источников права. Поэтому органы государства постоянно вносят изменения и, таким образом, поддерживают систему источников права в соответствии с потребностями жизни. Но сама роль выражается в разработке новых норм, отмене старых, а также внесение изменений в систему правовых норм. Это выражает все многообразие правотворчества. Наряду с правотворчеством государство занимается реализацией права - претворением его в жизнь, воплощением требований правовых норм в практическое поведение. Реализация права протекает в четырех основных формах: соблюдение права; исполнение права; использование права; применение права.

Соблюдение, исполнение, использование и применение права проявляются в повседневной работе всех звеньев и ветвей власти. Особое внимание государства обращается на применение права - это властная деятельность уполномоченных органов и должностных лиц путем рассмотрения и разрешения дел. Таким образом, государство - это один из важнейших правореализаторов. Государство по отношению к праву занимается правоохранительной деятельностью. Подобная работа осуществляется специальными правоохранительными органами, которые в своей повседневной деятельности исследуют признаки неправомерного поведения и привлекают виновных к ответственности, тем самым нарушение права восстанавливается. Правоохранительная деятельность нацелена на восстановление нарушенных прав. Правообеспечительная работа - это система идеологических мероприятий, призванных распространять в обществе знания о праве и воспитывать законопослушную личность.

Таким образом, государство по отношению к праву осуществляет правотворчество, реализацию права, правоохранительную деятельность и правообеспечение. Отсюда вывод - государство довольно разнообразно воздействует на право. Однако следует иметь в виду, что право также воздействует на государство. Его влияние исключительно велико, и оно играет прогрессивную роль. Правовые нормы устанавливают права и обязанности каждого органа государства в сфере его предметной деятельности. Это осуществляется путем закрепления в специальных нормативных правовых актах их компетенции. Такие нормативные акты могут быть законами, уставами, положениями. В них право определяет своими нормами, что может и что не должен делать тот или иной орган. Тем самым устанавливается возможная государственная деятельность. Правовое регулирование органов государства строится в соответствии с принципом "разрешено делать лишь то, что прямо записано в законе". Важное направление влияния права на государство определяется общественной ролью государства. Это достигается путем регламентирования правовыми нормами порядка образования, принципов деятельности высших органов власти в стране. Право определяет форму государства, его нормы регламентируют общественно-правовой и политический режим. Объективное существование в данной стране правовых норм определяет юридически допустимые правовые формы государственной деятельности. Тем самым складывается определенный политико-правовой режим. Право - это эффективный инструмент воздействия на государство. Правовые нормы ограничивают и сдерживают методы, способы государственной деятельности в разных сферах государственной жизни.