- •Предисловие
- •Введение
- •Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
- •Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Ядерное оружие
- •Химическое оружие
- •Бактериологическое (биологическое) оружие
- •Средства защиты от оружия массового поражения
- •Средства индивидуальной защиты
- •Средства коллективной защиты
- •§1. Защита при землетрясении и извержении вулкана
- •12-Ти балльная сейсмическая шкала
- •§2. Защита при ураганах, бурях, смерчах, грозах
- •Шкала Бофорта
- •§3. Защита при снежных заносах, метели, буране, пурге, вьюге, сходе лавин
- •§4. Защита при селях и оползнях
- •§5. Защита при лесных, степных и торфяных пожарах
- •§6. Защита при наводнении
- •Защита при автомобильных авариях (катастрофах)
- •Защита при авариях (катастрофах) на железнодорожном транспорте
- •Защита при авариях (катастрофах) на воздушном транспорте
- •Защита при авариях (катастрофах) на водном транспорте
- •Защита при авариях (катастрофах) на производственных объектах
- •Защита при авариях (катастрофах) на пожароопасных объектах
- •Правила поведения и действия при пожаре
- •Защита при авариях (катастрофах) на взрывоопасных объектах
- •Защита при авариях (катастрофах) на гидродинамически опасных объектах
- •Защита при авариях (катастрофах) на химически опасных объектах
- •Защита при авариях (катастрофах) на радиационно-опасных объектах
- •Обеспечение безопасности при неблагоприятной социальной обстановке
- •§ 1. Обеспечение безопасности при эпидемии
- •§ 2. Обеспечение безопасности при нахождении на территории ведения боевых действий
- •§ 3. Обеспечение безопасности во время общественных беспорядков
- •§ 4. Обеспечение безопасности в случае захвата заложником
- •§ 5. Обеспечение безопасности при обнаружении подозрительных предметов, угрозе совершения и совершенном теракте
- •При обнаружении подозрительных предметов категорически запрещается:
- •Состав, виды Вооруженных Сил и рода войск
- •Система руководства и управления Вооруженными Силами
- •Воинская обязанность и комплектование Вооруженных Сил личным составом
- •Порядок прохождения военной службы
- •. Первая (доврачебная) помощь при ранениях
- •Первая (доврачебная) помощь при ушибах, переломах, вывихах, растяжениях связок и синдроме длительного сдавливания
- •Первая (доврачебная) помощь при ожогах
- •Первая (доврачебная) помощь при поражении электрическим током
- •Первая (доврачебная) помощь при утоплении
- •Первая (доврачебная) помощь при перегревании, переохлаждении организма и при обморожении
- •Первая (доврачебная) помощь при отравлениях
- •Доврачебная помощь при клинической смерти
- •Библиография
Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
В широком смысле слова, под чрезвычайной ситуацией (ЧС) понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, нанесли ущерб здоровью людей или окружающей природной среде. Каждая чрезвычайная ситуация имеет свою физическую сущность, причины возникновения и характер развития, а также свои особенности воздействия на человека и окружающую его среду обитания.
Классификация ЧС (см. табл. 3) учитывает количество людей, пострадавших в этих ситуациях, или людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размеры материального ущерба, а также границы зон распространения чрезвычайных ситуаций.
Таблица 3
Классификация чрезвычайных ситуаций
Критерий |
Кол-во пострадавших (чел.) |
Нарушены условия жизне-деятель-ности (чел.) |
Матери-альный ущерб (тыс. МРОТ*) |
Зона ЧС не выходит за пределы |
Ликвидация осуществляется силами и средствами |
Локальная ЧС |
Не более 10 |
100 |
1 |
Объекта производствен-ного или социального назначения |
Предприятий, учреждений и организаций |
Местная ЧС |
10—50 |
100—300 |
1—5 |
Населенного пункта, района, города |
Органов местного самоуправления |
Территориальная ЧС |
50—500 |
300—500 |
5—5000 |
Субъекта РФ |
Органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшегося в зоне ЧС |
Региональная ЧС |
50—500 |
500—1000 |
500—5000 |
2-х субъектов РФ |
Органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС |
Федеральная ЧС |
Свыше 500 |
Свыше 1000 |
Свыше 5000 |
2-х субъектов РФ |
Органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС |
Трансграничная ЧС |
|
|
|
Выходит за пределы РФ |
По решению Правительства РФ в соответствии с нормами права |
* МРОТ — минимальный размер оплаты труда.
Причинами возникновения чрезвычайных ситуаций могут быть:
стихийные бедствия — чрезвычайные ситуации природного происхождения;
аварии и катастрофы вследствие нарушения технологического процесса, превышения сроков эксплуатации техники и оборудования, нарушения правил их эксплуатации – чрезвычайные ситуации техногенного происхождения;
загрязнение мирового океана и атмосферы, деградация почв, опустынивание и обеслесение, изменение климата – чрезвычайные ситуации экологического происхождения;
эпидемии, войны, общественные беспорядки, террористические акты – чрезвычайные ситуации социального происхождения.
Сущность единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий представляет собой совокупность научно обоснованных теоретических положений, правовых и экономических норм, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций с целью защиты жизни и здоровья людей, объектов экономики и окружающей природной среды.
Концепция государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС – это система взглядов, принципов и общих положений, определяющих цели и конкретные задачи, как предупреждения, так и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории России. Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов экономики и военной инфраструктуры, а также окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций– это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций– это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.
Ликвидацией чрезвычайных ситуаций занимается Министерство Российской Федерацией по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В состав сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями по наблюдению и контролю за состоянием потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Войска гражданской обороны РФ, Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ.
Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий, является Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.). В главе I закона "Общие положения" разъясняются его основные понятия, цели, определяются единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, границы зон ЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Отдельная статья связана с обеспечением гласности информации о ЧС. Глава II посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправления РФ; глава III — принципам государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС; глава IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС; глава V связана с подготовкой населения к ЧС; глава VI — с порядком финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; глава VII — с порядком проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в рассматриваемой области; глава VIII посвящена международным договором по защите от ЧС.
Правовую основу защиты в чрезвычайных ситуациях составляют отдельные разделы законов «О безопасности», «О военном положении», «О гражданской обороне», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «Об охране окружающей среды».
Подзаконные акты исполнения по ЧС включают в себя целый ряд Постановлений Правительства, Положений и Правил Госгортехнадзора, приказов МЧС и Госгортехнадзора. Следует отметить Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Подзаконные нормативные акты по ЧС представлены, прежде всего, системой стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" (БЧС), включающей в себя 11 групп стандартов:
0 группа – Основополагающие стандарты.
1 группа – Стандарты в области мониторинга и прогнозирования.
2 группа – Стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства.
3 группа – Стандарты в области обеспечения безопасности населения.
4 группа – Стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов.
5 группа – Стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений.
6 группа – Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения.
7 группа – Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения.
8 группа – Стандарты в области ликвидации чрезвычайных ситуаций.
9 группа - Стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формирований, средств специальной защиты и экипировки спасателей.
10, 11 группы – Резерв.
Государственное управление в ЧС определено Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединяющей органы управления субъектов Федерации, Федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и органы управления ЧС организаций. В положении определена система мер предупреждения ЧС, организационный порядок реагирования на их возникновение и порядок действий в ЧС.