2.Субъекты выборов и этапы избирательной кампании

Избирательной кампании предшествуют назначение даты выборов, нарезка избирательных округов (при выборах по мажоритарной избирательной системе), создание избирательных комиссий, уточнение списков избирателей. Последующие стадии избирательного процесса - само голосование, подсчет голосов и определение результатов выборов. В совокупности все стадии избирательного процесса охватываются понятием избирательная система, и каждая из них достаточно жестко регламентирована законодательством о выборах.

Избиратели – одно из главных действующих лиц в процессе выборов. Предпочтения, высказанные в процессе голосования избирателями, то есть гражданами, которые в соответствии с законом обладают правом голоса, есть критерий для определения того, каков будет конкретный состав представительного органа или кто займет отдельную выборную должность. Вся совокупность избирателей страны или административно-территориальной единицы называется избирательным корпусом.

Важное место среди субъектов выборов занимают их коллективные участники – политические партии. Поскольку главная цель деятельности партии – овладение политической властью или участие в её осуществлении. Участие политической партии в выборах может быть обусловлено соблюдением ряда требований ограничительного характера, к числу которых относятся: [10, c. 37]

- минимальное число членов;

- получение определенного процента голосов на предыдущих выборах;

- сам факт периодического участия в выборах.

В России правом самостоятельного участия в выборах до недавнего времени обладали не только партии , но и другие общественные объединения. С принятием в 2001 году Закона «О политических партиях» ситуация изменилась. Согласно статье 36 этого Закона политическая партия признаётся единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно участвовать в выборах. Те же политические партии, которые в течение пяти лет подряд не принимали участия в выборах, ликвидируются.

Также субъекты выборов – кандидаты на выборную должность. То или иное конкретное лицо приобретает статус кандидата после того, как пройдет процедуру регистрации. Все кандидаты обладают равными правами и обязанностями, поэтому по закону им запрещено использовать преимущества своего служебного положения (если речь идет о кандидате, занимающем государственную должность). [9, c. 74]

Избирательные комиссии осуществляют организационное руководство всем процессом выборов. Значимость их положения в избирательной системе определяется обширными полномочиями, которыми они обладают. В их числе:

- контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

- регистрация выдвинутых кандидатов;

- распределение финансовых средств, выделенных государством, между кандидатами или партиями (если таковые предусмотрены);

- организация голосования;

- принятие решения о действительности бюллетеней;

- определение результатов выборов.

Как видно, возможности влияния избирательных комиссий на процесс выборов весьма значительны. Поэтому основными требованиями к избирательным комиссиям являются беспристрастность и независимость их персонала.

Действия всех субъектов выборов и отношения, возникающие между ними, регламентируются избирательным правом, представляющим ещё один важный компонент избирательной системы.

Как и само определение избирательной кампании, так и выделение в ней этапов подразумевает различное наполнение в зависимости от того, с чьей позиции она рассматривается. К примеру, для кандидата в ходе проведения избирательной кампании можно выделить пять этапов, отличающихся как своими целями и задачами, так и стилем, темпом и интенсивностью работы. [12, c. 85]

1. Формирование избирательной комиссией области окружных избирательных комиссий по выборам депутатов по одномандатным избирательным округам

2. Период выдвижения кандидатов, списков кандидатов:

а) выдвижение кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам в порядке самовыдвижения

б) выдвижение избирательными объединениями списков кандидатов по одномандатным избирательным округам

в) выдвижение избирательными объединениями областных списков кандидатов в депутаты

3. Открытие специального избирательного счета для формирования избирательного фонда:

а) кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу - после выдвижения, до представления документов на регистрацию

б) избирательным объединением, выдвинувшим областной список кандидатов в депутаты - после регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам и после получения заверенной копии областного списка кандидатов, до представления документов на регистрацию

4. Сбор подписей избирателей: [2, c. 93]

а) в поддержку выдвижения кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу в количестве, составляющем 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного округа

б) в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты в количестве, составляющем 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории области

Со дня оплаты из избирательного фонда кандидатом, избирательным объединением изготовления подписных листов

5. Представление кандидатом, избирательным объединением окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии Костромской области первого финансового отчета о размере и источниках создания избирательного фонда, а также обо всех произведенных затратах - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, областного списка кандидатов

6. Окончание приема окружными избирательными комиссиями, избирательной комиссией Костромской области документов для регистрации кандидатов, областных списков кандидатов

7. Принятие окружными избирательными комиссиями, избирательной комиссией Костромской области решения о регистрации кандидата, областного списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, областного списка кандидатов - не позднее чем на десятый день со дня принятия документов для регистрации

8. Назначение доверенных лиц кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу, избирательным объединением, выдвинувшим областной список кандидатов - после выдвижения кандидата, областного списка кандидатов

9. Агитационный период

10. Период проведения предвыборной агитации через средства массовой информации

11. Публикация политической партией, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, зарегистрированный областного список кандидатов, предвыборной программы партии в государственном периодическом печатном издании, ее размещение в сети "Интернет"

12. Запрет на опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет")

13. Образование главой администрации муниципального района, городского округа избирательных участков

14. Формирование территориальными избирательными комиссиями участковых избирательных комиссий

15. Утверждение окружными избирательными комиссиями, избирательной комиссией области текста избирательного бюллетеня по соответствующему избирательному округу. Определение числа изготовляемых избирательных бюллетеней [3,c. 84]

16. Выдача избирателям открепительных удостоверений:

а) в территориальной избирательной комиссии

б) в участковой избирательной комиссии

17. Проведение голосования

18. Подсчет голосов избирателей на избирательном участке, составление и подписание протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному и областному избирательным округам

Начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования

19.Выдача заверенных копий протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования лицам незамедлительно после подписания протоколов

20. Определение окружными избирательными комиссиями, избирательной комиссией области результатов выборов по одномандатным избирательным округам и областному избирательному округу

21. Представление зарегистрированным кандидатом, избранным депутатом, в окружную избирательную комиссию, избирательную комиссию области документов об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата - в пятидневный срок со дня получения извещения о результатах выборов

22. Установление избирательной комиссией области общих результатов выборов

23. Официальное опубликование окружными избирательными комиссиями, избирательной комиссией области результатов выборов - не позднее семи дней со дня принятия решения о результатах выборов

24. Регистрация окружными избирательными комиссиями, избирательной комиссией области избранных депутатов, вручение им соответствующих удостоверений - после официального опубликования результатов выборов

25. Представление кандидатами, избирательными объединениями окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии области итогового финансового отчета о размере и источниках создания кандидатом, избирательным объединением избирательного фонда, а также обо всех произведенных затратах - не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

Вместе с тем, избирательная кампания строго регулируется законом. Такая «этапизация» носит гораздо более структурированный и обязательный для выполнения характер. Вот некоторые ее важнейшие «ступени» в РФ: [6, c. 75]

-- регистрация в Минюсте и в ЦИК избирательного объединения/блока;

-- выдвижение кандидатов по одномандатным округам непосредственно избирателями и избирательным объединением/блоком;

-- выдвижение федерального списка кандидатов избирательным объединением/блоком;

-- начало сбора подписей в поддержку кандидатов;

-- представление в ЦИК подписных листов и других необходимых избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов, а затем его регистрация федерального списка;

-- образование избирательных участков;

-- начало предвыборной агитации;

-- решение вопросов, связанных с предвыборной агитацией кандидатов в СМИ, в частности предоставление бесплатного эфирного времени;

-- собственно, сами выборы.