Экономика природопользования

разведку), обустройство территории в целях использования (эксплуатации) ресурсного источника.

Метод оценки стоимости воссоздания, когда оцениваются затраты,

необходимые для воспроизводства потерянного или деградировавшего вида ресурсов (например, биологического вида).

Метод, называемый «желание платить», когда через опросы,

анкетирование населения выясняется желание людей платить за существование определенного вида ресурсов.

Метод «транспортных затрат», когда на основе стоимостных или временных затрат на достижение ресурсного объекта (экономического расстояния) определяется экономическая ценность ресурсного источника.

2. Рентный подход к экономической оценке природных ресурсов базируется на концепции существования дифференциальной ренты. В зависимости от количественных и качественных характеристик, ресурсные источники одного вида приносят неодинаковую пользу на единицу затрат, т. е. дифференциальную ренту:

S Rч ,

где S – цена земельного участка;

R – дифференциальная годовая рента;

ч – коэффициент (норматив эффективности) берется равным 1, и его величина часто устанавливается в соответствии с банковским ссудным процентом.

Дифференциальная рента рассчитывается по принципу замыкающих затрат, т. е. предельно допустимых расходов, которые готово нести общество для получения единицы данного ресурса. Разность между замыкающими и индивидуальными фактическими затратами характеризует величину выигрыша экономики от эксплуатации единицы данного вида ресурсов.

На рентном подходе основана экономическая оценка по прибыли предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники (оценка по дифференциальной ренте обслуживающих предприятий). Доходы предприятий (субъектов хозяйствования) отражают ценность ресурсных источников (например, доходы от рекреационной деятельности заповедников, национальных парков).

4. Система платежей за природные ресурсы

Современная система платежей за природные ресурсы начала формироваться 70-е гг. ХХ в. Появились такие виды платежей, как попенная плата в лесной промышленности, плата за водные и земельные ресурсы, ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы, применение штрафных санкций за нерациональное использование ресурсов.

В 1991 г. принцип платности использования ресурсов был закреплен как основополагающий в статье 20 Закона «Об охране окружающей среды».

Цели введения платного природопользования:

рациональное и комплексное использование природных ресурсов;

улучшение охраны окружающей среды; выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при

использовании природных ресурсов;

формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.

Плата за пользование природными ресурсами – это цена потребляемого количества или услуги, оказываемой при пользовании природными ресурсами.

Система платежей за природные ресурсы включает в себя различные виды платы за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес, растительность, животный мир, рекреационные и др. природные ресурсы).

1.Плата за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов. Плательщиками являются предприятия, объединения, организации, которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности.

Законодательно плата включена в состав налоговой системы (т. е. платежи за природные ресурсы являются налогами).

2.Плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. Плата за нерациональное использование природных ресурсов – это форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования.

3.Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов – это компенсация затрат организаций и ведомств, осуществляющих воспроизводство

иохрану природных ресурсов. При определении размеров этого вида платежей учитывают:

затраты на воспроизводство природного ресурса; затраты на установку и эксплуатацию систем контроля и мониторинга

состояния природного ресурса;

затраты на охрану конкретных видов природных ресурсов от отрицательных последствий хозяйственной деятельности.

Этот вид платежей включается в себестоимость продукции.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 3

1.В чем основное отличие природной классификации природных ресурсов от экологической?

2.Назовите другие классификации природных ресурсов. Какие из них наиболее актуальны на территории Сибири и Дальнего Востока? Обоснуйте почему?

3.В каких единицах измерения определяются те или иные оценки тех или иных видов природных ресурсов?

4.В каких случаях эффективно применение отраслевой оценки ПР, а в каких – региональной?

5.Назовите основные подходы в определении оценок ПР.

6.Назовите виды платежей за природные ресурсы.

ЛЕКЦИЯ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

План

1.Методологические направления оценки общественно необходимой величины природоохранных затрат.

2.Структура природоохранных затрат.

3.Методика определения экономической эффективности природоохранных затрат.

4.Экономические показатели социального эффекта природоохранных мероприятий.

1. Методологические направления оценки общественно необходимой величины природоохранных затрат

Оценка общественно необходимой величины природоохранных затрат основывается на выборе принципиальной позиции в отношении затрат на поддержание качества окружающей среды. Существует три различных методологических направления.

1.Экстенсивное, его сторонники считают сложившуюся практику техногенной экспансии неизбежной, а природоохранные усилия неэффективными, возможно бесполезными и даже замедляющими экономический рост; такой подход трактуется, как технократический.

2.Экономическое, представители этого направления ограничивают природоохранные затраты на уровне нормативных требований, сопоставляя их с текущими экономическими результатами, т. е. теоретически обосновывают не слишком большие объемы природоохранных затрат, согласованных с реальными возможностями затратной экономики. Подход основан на устаревших экологических нормативах, и, как правило, принимает долговременные эффекты и последствия только в виде оговорок. В результате недооцениваются экономические убытки, вызванные экологическим неблагополучием. Именно в рамках экономического подхода разработаны методы расчѐта экономического ущерба, наносимого загрязнением, и методы расчѐта платежей за пользование природными ресурсами и за загрязнение среды, а также критерии природоохранной деятельности.

3.Глобальное, которое опирается на идею эколого-экономической обоснованности и учитывает экономические, экологические и социальные составляющие природоохранной стратегии общества. При этом подходе размеры природоохранных затрат достигают максимальных значений.

По оценкам экономистов, совокупные затраты, гарантирующие сохранение качества окружающей среды, должны составлять 8–10 % валового национального продукта (ВНП). Для России эта доля должна быть существенно выше, поскольку состояние окружающей среды в данном случае квалифицируется как экоцид, т. е. чрезвычайно сложное.

Опыт бывшего СССР и стран Восточной Европы показал неэффективность жесткого централизованного планирования и управления экономикой.

Многие региональные и отраслевые экономические программы в СССР, разработанные и реализованные без учета экологического фактора, привели в долгосрочной перспективе к крайне негативным экономическим последствиям, сопровождающимся огромным экономическим и социальным ущербами. Здесь можно напомнить о наиболее обширных природоразрушающих программах, таких как создание каскада ГЭС на Волге, освоение целинных и залежных земель в Сибири и Казахстане, орошение пустынных земель в Аральском регионе. Уже спустя 15–20 лет после реализации этих программ возникшие экологические проблемы фактически свели на нет предполагаемые экономические и социальные выгоды.

Однако нельзя поддерживать иллюзии возможного выхода на устойчивое экономическое развитие только за счѐт чисто рыночных механизмов. Исходя из этого, была разработана концепция устойчивого развития. Под ней понимают социально-экономическое и экологическое развитие, направленное на сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и следующих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение природы.

2. Структура природоохранных затрат

Природоохранные затраты – это расходы на мероприятия природоохранного значения: охрану от загрязнения атмосферного воздуха и водных ресурсов, охрану земли от загрязнения ее отходами, рекультивацию земель, расходы на ведение лесного хозяйства и т. п. В практике экономического анализа различают две категории затрат природоохранного назначения.

Капитальные затраты, которые представляют собой средства, овеществленные в основных доходах и материальных оборотных средствах экологического назначения (прежде всего, государственные капитальные вложения в строительство объектов и сооружений по охране природных ресурсов).

Капитальные вложения в природоохранные фонды могут достигать значительных размеров, например, затраты на газопылеочистное оборудование составляют более 20 % от стоимости основного технического оборудования. Помимо государственных капиталовложений на природоохранные мероприятия, осуществляются капиталовложения комплексного характера – это затраты собственных средств предприятий, которые имеют общепроизводственную направленность, при одновременном природоохранном эффекте (затраты на совершенствование техники и технологии, на организацию производства в направлении комплексности использования сырья, на создание санитарно-защитных зон).

Величина капитальных затрат экологического назначения зависит от отраслевой особенности производства (например, в 2002 г. в стройиндустрии на них приходилось 0,9 % от капитальных затрат общего назначения, а в чѐрной металлургии – 4,5 %). Кроме того, распределение капитальных затрат определяется особенностями природоохранного объекта. Больше всего расходов приходится на охрану и рациональное использование водных

ресурсов, на охрану воздушного бассейна. Объѐм капиталовложений изменяется по годам, отраслям, природным объектам, а также по регионам.

Примечание. Объем ежегодных капиталовложений на природоохранные мероприятия меньше объема текущих (эксплуатационных) расходов.

К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (в том числе: затраты на оплату труда обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетические расходы и т. д.), а также расходы на оплату сторонних услуг, связанных с охраной окружающей среды (экологический аудит, привлечение экспертов и т. д.). Удельный вес текущих природоохранных затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблется в пределах 0,2–3 %. В целом, по отношению к размерам капитальных вложений, текущие затраты превышают последние почти в три раза.

Общая сумма затрат на природоохранную деятельность составила в 2002 г. (в текущих ценах) примерно 300 млрд. руб. В 2005 г. объем природоохранных затрат составил 0,8 % ВНП (капитальные затраты – 0,2 % ВНП, текущие – 0,6 % ВНП). В США этот показатель соответствует 1,5–2 % ВНП.

3. Методика определения экономической эффективности природоохранных затрат

Эффект природоохранных мероприятий представляет собой предотвращенный ущерб экономике страны, региона, отрасли, вызванный улучшением состояния окружающей среды.

Оценка экономической эффективности природоохранных затрат имеет особенности, которые проявляются в различных эффектах, а также в методах их определения.

В соответствии с имеющейся методикой различают первичный эффект, конечный (комплексный) и социально-экономический эффект от проведения природоохранных мероприятий.

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов загрязнения и концентраций вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Учитывая необходимость сочетания экономических и экологических интересов предприятий, первичный эффект следует выражать непосредственно в виде прироста продукции, выпущенной без нарушения экологических норм.

Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения, эффективности производства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции, снижение потерь сырья и материальных ресурсов, экономия затрат из личных средств.

Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется для выявления экономической результативности природоохранных мероприятий на различных уровнях хозяйствования (государство, регион, отрасль, предприятие).

Абсолютная эффективность капиталовложений в природоохранные мероприятия определяется по формуле:

где Эобщ – показатель общей эффективности капитальных вложений;

Rij – результат (эффект) природоохранных мероприятий i-го вида от предотвращенных потерь на j-м объекте;

С – годовые текущие эксплуатационные расходы на обслуживание основных фондов, вызвавших эффект;

К – капитальные вложения в природоохранные мероприятия; n – число учитываемых видов эффекта;

m – число объектов, находящихся в зоне улучшенного состояния окружающей среды.

Для оценки целесообразности природоохранных мероприятий полученные в ходе расчетов показатели эффективности капитальных затрат (Эобщ) сравниваются с нормативными показателями (Ен). Рассматриваемые направления капитальных вложений признаются эффективными, если расчетные коэффициенты эффективности (Эобщ) удовлетворяют условию:

Эобщ > Eн.

Сравнительная эффективность затрат необходима для экономического обоснования и отбора наиболее приемлемых (оптимальных) вариантов мероприятий природоохранного значения.

Примечания.

1.Методика расчета экономической эффективности природоохранных мероприятий включает оценку предотвращенного ущерба как разности полных затрат сферы производства до проведения природоохранных мероприятий по улучшению качества окружающей среды и полных затрат сферы производства после проведения мероприятий по улучшению качества окружающей среды.

2.Методика расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды включает следующие этапы:

расчет всей массы выбросов; учет региональных особенностей, разбавления стоков и рассеивания

выбросов; оценка натурального ущерба;

оценка денежного ущерба.

4. Экономические показатели социального эффекта природоохранных мероприятий

Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении природных ландшафтов. Социальный эффект непосредственно не имеет стоимостной формы. Можно определить, сколько стоит лечение человека, но нельзя говорить, что здоровье, восстановленное лечением, имеет стоимость, равную затратам на лечение.

Экономические показатели социального эффекта исчисляются следующим образом.

Эффект от предотвращения потерь чистой продукции (Эч.п.) вследствие заболеваемости работников из-за загрязнения среды рассчитывается по формуле:

Эч.п. Б Пч Р1 Р2 ,

где Б – количество трудящихся, отвлеченных от производства по болезни или по уходу за больными;

Пч – чистая продукция на один человеко-день работы; Р1, Р2 – количество человеко-дней работы на одного трудящегося до и

после проведения природоохранного мероприятия.

Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования в результате заболеваний работников из-за загрязнения среды (Эс.с.) определяется по формуле:

Эс.с. Г Вп Р1 Р2 ,

где Г – количество работников, получающих пособия вследствие заболевания из-за загрязнения среды;

Вп – средний размер пособия.

Эффект от сокращения затрат государства на лечение трудящихся, заболевших в результате тех же причин (Эз.л.) исчисляется по формуле:

Эз. л. Ба Да За Бс Дс Зс ,

где Ба, Бс – число больных соответственно в поликлиниках и стационарах, лечившихся от заболеваний, вызванных загрязнением среды;

Да, Дс – среднее количество дней болезни одного больного в поликлинике и стационаре;

За, Зс – средние затраты на лечение, приходящиеся на одного больного в день, в поликлинике и в стационаре.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 4

1.Определите наиболее существенные различия в методологических направлениях оценки общественно необходимой величины природоохранных затрат.

2.Чем обусловлена необходимость разработки и принятия «концепции устойчивого развития»?

3.Какова структура затрат природоохранного значения?

4.Каким образом подразделяются виды эффектов природоохранных мероприятий?

5.В чем заключается сущность методики расчета общей и сравнительной эффективности природоохранных мероприятий?

6.В чем заключается практическая значимость экономических показателей социального эффекта?

ЛЕКЦИЯ 5. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ И ТОПЛИВНОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ

План

1.Понятие и классификация минерально-сырьевых ресурсов.

2.Топливно-энергетические ресурсы, динамика их производства в РФ.

3.Оценка полезных ископаемых.

1. Понятие и классификация минерально-сырьевых ресурсов

Под минерально-сырьевыми ресурсами понимают все полезные ископаемые, использующиеся человеком.

Минерально-сырьевыми ресурсами являются скопления минеральных агрегатов в недрах Земли и на ее поверхности, которые современные достижения науки позволяют экономически выгодно извлекать сегодня и в обозримой перспективе.

Важное значение в геологоразведочной практике имеет точное определение состава полезных ископаемых, которое необходимо для разработки залежей полезных ископаемых по категориям заказов.

Комплексность использования ресурсов, особенно применительно к предметам труда, предполагает углубление переработки этих ресурсов и имеет большое значение в вопросах охраны окружающей среды.

Проблема ресурсной базы общества имеет также и количественный аспект, характеризующий содержание и движение абсолютных объемов ресурсов, их прирост и скорость изменения отдельных групп ресурсов.

Социально-экономическое значение полезных ископаемых может быть выражено следующим образом.

Полезные ископаемые играют важную роль в хозяйственной деятельности человека, 90 % всех изделий промышленности связаны с полезными ископаемыми, также важную роль играют полезные ископаемые в сельском хозяйстве.

Месторождения полезных ископаемых распределены крайне неравномерно. Это обусловлено геологическим строением земной коры территории РФ.

Недра страны содержат все виды полезных ископаемых. Минерально-сырьевые ресурсы подразделяются на несколько групп:

группа черных металлов; цветные металлы;

благородные и драгоценные металлы и камни; редкие и радиоактивные элементы и металлы; агрохимическое сырье; строительные материалы; топливно-энергетическое сырье.

В мировой практике принята следующая классификация всех видов минеральных ресурсов (рис. 2).

На схеме классификаций индекс 1 фиксирует доказанные и обоснованно гарантированные запасы, индекс 2 – предварительно оцененные и возможные, индекс 3 – пока не выявленные запасы и ресурсы.

Внашей стране принято различать четыре категории запасов полезных ископаемых по степени их разведанности и количественной определенности:

А – детально разведанные месторождения с точно определенными границами залегания;

В– разведанные месторождения с примерно определенными границами залегания;

С1 – разведанные в общих чертах месторождения с запасами, подсчитанными с помощью экстраполяций;

С2 – предварительно оцененные запасы, качество которых определено по единичным пробам и образцам.

Как правило, запасы категорий А и В используются для выполнения

текущих планов развития экономики страны. Запасы категорий С1 и С2 используются для обоснования проектов определения капиталовложений в строительство предприятий по добыче и переработке минерального сырья, учитываются при разработке перспективных заданий, для обоснования общих перспективных планов и для планирования геологоразведочных работ.

R

Рис 2. Схема международной классификации минеральных ресурсов (без нефти и газа): R – ресурсы общие; R – 1 – ресурсы в месторождениях, изученных с достоверностью, позволяющей установить условия залегания, морфологию и качество полезных ископаемых (в некоторых случаях погрешность может составлять 50 %); R – 2 – ресурсы, оцененные предварительно (величина погрешности может превышать 50 %); R – 3 – не выявленные ресурсы, используемые для выбора направлений поисковых работ и оценки перспектив отдельных районов; R – 1(2) – Е – ресурсы, которые могут эксплуатироваться в отдельной стране или регионе при существующих социальноэкономических условиях и имеющихся технологиях; R – 1(2) – S – оставшаяся часть ресурсов, которая не представляет в настоящий момент интереса, но может оказаться пригодной к освоению в будущем; R – 1(2) – М – ресурсы, представляющие интерес в ближайшем будущем

2. Топливно-энергетические ресурсы, динамика их производства в

РФ

Одной из характерных особенностей современного этапа научнотехнического прогресса (НТП) является всевозрастающий спрос на все виды энергии. Россия – крупнейший в мире производитель топливно-энергетических ресурсов. На ее долю приходится примерно 15 % нефти, 25 % газа, 15 % каменного угля от добываемых в мире. Деятельность топливно-энергетического комплекса (ТЭК) приносит примерно 1/3 всех доходов федерального бюджета. В общем объеме товарной продукции страны на предприятия ТЭК приходится почти 30 % всех товаров, а экспорт энергоресурсов составляет более 40 % общего объема экспорта.

Добыча нефти, газа, угля, само функционирование и развитие ТЭК оказывают чрезвычайно большое дестабилизирующее влияние на воспроизводство природных ресурсов и состояние окружающей среды. На долю ТЭК приходится около 1/2 выбросов всех загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, более 15 % сбросов загрязненных сточных вод.

В настоящие время в стране наблюдается определенная тенденция к снижению потребления энергоресурсов и производства электроэнергии. Из данных табл. 1 хорошо видно, что, несмотря на это, более благополучно обстоит дело с добычей нефти и газа – в 2005 г. практически сохраняется уровень 2000 г.

Таблица 1. Добыча энергетических ресурсов

3. Оценка полезных ископаемых

Объем добычи полезного ископаемого во времени может быть изображен схематично в следующем виде (рис. 3).

Точки А и Д обозначают начало и конец добычи, линия А–В показывает рост добычи по мере освоения мощности месторождения, линия В–С – объем добычи во время нормальной эксплуатации месторождения, С–Д – снижение добычи по мере его исчерпания. Такая динамика добычи ископаемого определяет и динамику ее себестоимости, которая максимальна в начале и конце добычи и снижается в период максимума добычи.