Венецианов Экологический мониторинг шаг за шагом

На основе Норм радиационной безопасности (НРБ/99), которые уста/ навливают допустимые уровни воздействия радиации на человека, раз/ рабатываются нормативные документы, регламентирующие порядок обращения с различными источниками ионизирующего излучения, под/ ходы к защите населения от радиации и т.п. В настоящее время действу/ ют Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений ОСП 72/87 [37], которые содержат требования

•по обеспечению радиационной безопасности персонала учреждений и населения, а также по охране окружающей среды от загрязнения радиоактивными веществами;

•по учету, хранению и перевозке источников ионизирующего излуче/ ния;

•по сбору, удалению и обезвреживанию твердых и жидких радиоак/ тивных отходов.

Тем, кто интересуется воздействием радиации на человека, будет ин/ тересно ознакомиться с работами «Радиация: дозы, эффекты, риск» [15], Джона Гофмана [38, 39], а также с публикациями Международной ко/ миссии по радиологической защите (МКРЗ) и др. [40/42].

Глава 3

Экологический мониторинг: кто есть кто

Области применения негосударственных видов мониторинга

Как уже было отмечено, осуществление экологического мониторинга в Российской Федерации входит в обязанности различных государствен/ ных служб. Поэтому сведения о состоянии объектов окружающей сре/ ды, источниках воздействия распределены по различным ведомствам, что затрудняет их использование, особенно общественными организа/ циями. Ситуацию усугубляют и происходящие в последние годы частые перестройки министерств и ведомств на федеральном уровне, а также изменения в системе регионального управления.

В настоящее время на региональном уровне экологический монито/ ринг и/или контроль обычно проводит ряд организаций, в том числе:

•региональный специально уполномоченный орган в области охра/ ны окружающей среды и природопользования в структуре Мини/ стерства природных ресурсов и соответствующее окружное управле/ ние (наблюдения и контроль за выбросами и сбросами действую/ щих предприятий, размещением твердых отходов; геологические и гидрогеологические наблюдения). В рамках МПР РФ активно раз/ вивается также система наблюдения за состоянием окружающей сре/ ды; в ряде регионов профессиональный потенциал и аналитическая база сосредоточены в структурах именно этого ведомства (напри/ мер, в Свердловской, Ростовской, Московской областях);

•региональный орган по охране окружающей среды Администрации области/республики (прежде всего, наблюдения и контроль за выб/ росами и сбросами действующих предприятий);

•региональный орган по гидрометеорологии и мониторингу окружа/ ющей среды (импактный, региональный и фоновый мониторинг);

•региональное отделение санитарно/эпидемиологической службы Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания);

•предприятия, осуществляющие выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль за собственными выбросами и сбро/ сами, твердыми отходами);

•различные ведомственные структуры (подразделения Минсельхозп/ рода, МЧС, Минэнерго, предприятия водно/канализационного хо/ зяйства и проч.)

Для того, чтобы эффективно использовать сведения, полученные го/ сударственными службами, важно точно знать функции каждого из них

вобласти экологического мониторинга (табл. 2).

Всистеме государственного экологического мониторинга задейство/ ваны мощные профессиональные силы. Нужны ли еще другие виды экологического мониторинга? Есть ли для них место в общей системе мониторинга, существующей в Российской Федерации?

В системе Росгидромета наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 225 городах и населенных пунктах Российской Федерации на 618 стационарных постах. В большинстве городов изме ряются концентрации от 5 до 25 веществ.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидро химическим показателям охвачены 1195 водных объектов. Отбор проб ведется на 1716 пунктах (2390 створах) по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических пока зателей. Гидробиологические наблюдения производятся в 6 гидрогра фических районах на 107 водных объектах по 183 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

Пункты сети наблюдений за загрязнением почв расположены на сель скохозяйственных угодьях (полях), в отдельных лесных массивах, зонах отдыха и прибрежных зонах.

Также ведутся наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, снежного покрова. Наблюдения за радиационной обстанов кой осуществляются на стационарных постах [5].

Чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим, кроме регионального, другие уровни экологического мониторинга, принятые в России (рис. 4).

Основная задача импактного мониторинга — накапливать и анализи/ ровать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Однако в настоящее время сведе/ ния о деятельности предприятий и о состоянии среды в зоне их воздей/ ствия по большей части представляются в усредненном виде (в виде форм государственной статистической отчетности) и основаны на заявлениях самих предприятий. Предприятия в большинстве случаев проводят регу/ лярные измерения только в источниках воздействия; наблюдения конт/ ролирующих органов за состоянием локальной окружающей среды не/

многочисленны и дополнительно проводятся в основном в случае эко/ логических нарушений с заметными последствиями (например, массо/ вая гибель рыбы, жалобы жителей на резкий запах и плохое самочув/ ствие и т.п.) Большая часть доступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных

— по воде, ежегодных или более редких — по воздуху). Состояние окру/ жающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах

и промышленных зонах.

В последнее время в крупных городах развивается практика информи/ рования населения: краткие сведения о загрязнении воздуха, воды в зонах купания публикуются в газетах, обсуждаются в телепрограммах, разме/ щаются на специальных табло. Обзорную информацию общего характе/ ра можно найти в государственных докладах о состоянии окружающей среды Российской Федерации или региональных докладах [5, 23, 43].

И, наконец, существует сеть фонового мониторинга, осуществляемого

врамках программы MAB («Man and Biosphere» — «Человек и биосфе/ ра»).

Практически не охваченными сетью наблюдений остаются малые го/ рода и многочисленные населенные пункты, а также подавляющее боль/ шинство диффузных (неорганизованных, площадных) источников заг/ рязнения. Мониторинг состояния водной среды, организованный, преж/ де всего, Росгидрометом и, до некоторой степени, санитарно/эпидеми/ ологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, не охва/ тывает множество малых рек. В то же время известно, что загрязнение больших рек в значительной мере обусловлено вкладом их притоков, а также хозяйственной деятельностью на водосборе. В условиях сокраще/ ния общего числа постов наблюдений очевидно, что государство в на/ стоящее время не располагает ресурсами для организации сколько/ни/ будь эффективной системы мониторинга состояния малых рек.

Таким образом, на экологической карте страны ясно обозначены «бе/ лые пятна», где систематические наблюдения не проводятся. Более того,

врамках сети государственного экологического мониторинга отсутству/ ют предпосылки к их организации в этих местах. Однако именно ло/ кальные проблемы в своей совокупности в конечном итоге определяют негативные изменения в состоянии окружающей среды и здоровья лю/ дей. Поэтому именно «белые пятна» могут (а часто и должны) стать объектами общественного экологического мониторинга, причем, во многих случаях — во взаимодействии с производственным мониторин/ гом. Практическая ориентация мониторинга, концентрация усилий на местных проблемах в сочетании с продуманной схемой и корректной интерпретацией полученных данных позволяют эффективно использо/ вать имеющиеся у общественности ресурсы. Эти особенности обществен/

ного мониторинга создают также серьезные предпосылки для организа/ ции конструктивного диалога между субъектами хозяйственной деятель/ ности, государственными органами и общественными организациями, представляющими интересы граждан.

При правильной организации деятельности общественный монито/ ринг выполняет еще и важные социальные функции — образовательную и воспитательную. Исследовательский и познавательный характер такой работы повышает образовательный уровень людей, принимающих в ней участие (независимо от того, дети это или взрослые), улучшает инфор/ мированность жителей населенного пункта о среде обитания вообще и о конкретном ее состоянии. Понимание происходящих в природе про/ цессов и причин наблюдаемых изменений помогает воспитывать в лю/ дях ответственность за качество своей жизни, состояние окружающей среды, формируя тем самым полноценное общество социально актив/ ных людей.

Воспитательная функция мониторинга особенно ярко проявляется в проектах, где основное участие принимают дети — наиболее восприим/ чивая часть нашего общества. Дети любопытны, поэтому занимательная работа на природе с понятным результатом захватывает их и немало способствует процессу их воспитания. Положительное влияние «детских» образовательных и исследовательских проектов на личность ребенка подтверждено на практике многими международными проектами, реа/ лизуемыми, в т.ч. и в России. Примером могут служить проекты «Живая вода» в Переславле/Залесском и «Возрождение» в Саратове, осуществ/ ленные при финансовой поддержке Министерства международного раз/ вития Великобритании (DFID) в рамках Программы малых грантов (SEPS) Британского совета*.

Экологический мониторинг и контроль: аспекты, особенности, взаимосвязь

Мы уже обсуждали вопросы взаимосвязи экологического контроля и мониторинга. Обобщив, можно сказать, что мониторинг призван накап/ ливать и оценивать информацию, необходимую для принятия конт/ рольных мер. Если принято различать государственный, производствен/ ный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окру/ жающей среды, то логично предположить, что соответствующая инфор/ мация может (и должна) быть подготовлена государственными органами (государственный экологический мониторинг), а также самими произ/

*С результатами перечисленных проектов можно познакомиться в печатных изда/ ниях [49/50а] или в сети Интернет по адресу: http://www.eco/projects.ru/seps/

водственниками и общественными организациями или органами мест/ ного самоуправления (когда существует такая потребность).

Несмотря на то, что в действующем природоохранительном законода/ тельстве понятия производственного и общественного экологического мониторинга не определены, в отличие от прежних лет, эти виды дея/ тельности завоевали весьма серьезные позиции. Задачи мониторинга и контроля успешно сочетаются и выполняются в интересных и много/ обещающих проектах в области мониторинга водных объектов силами общественных организаций [44, 45, см. также в сети Интернет сайт http://www.caspwatch.ru], активно развивается детский экологический мо/ ниторинг с организацией оперативного наблюдения за состоянием при/ родных объектов [46/50].

Производственный экологический мониторинг

Производственный экологический мониторинг — деятельность особен/ ная. Первая ассоциация, которая приходит в голову, — выполнение ла/ бораториями хозяйствующих субъектов регулярных измерений, оценка результатов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на гра/ ницах санитарно/защитных зон и на промплощадке предприятий и пре/ доставление этих сведений специально уполномоченным органам, а в ряде случаев — общественности. Однако, если вернуться к определению мониторинга, к постановке целей и задач этой деятельности, станет ясно, что наш первый взгляд на возможности предприятий очень узок. Обра/ тимся к российскому законодательству [2].

Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружаю/ щей среды (производственный экологический контроль).

1.Производственный контроль в области охраны окружающей сре/ ды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рацио/ нальному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружаю/ щей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

2.Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоста/ вить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного само/ управления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодатель/ ством.

Спектр задач производственного экологического мониторинга как информационной основы производственного экологического контроля серьезно расширяется. Но дело в том, что контроль как таковой пред/ ставляет собой лишь одну из функций управления. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [2] уделяет серьезное внимание вопро/ сам государственного управления в области охраны окружающей среды, целям, задачам и порядку его организации. В то же время результатив/ ность государственного экологического управления, то есть, в первую очередь, обеспечения реализации федеральной политики в области эко/ логического развития Российской Федерации, в значительной степени зависит от того, как осуществляется деятельность хозяйствующих субъек/ тов.

Вэтой части в последнее время получили развитие рыночные инстру/ менты экологического регулирования, ориентированные на инициатив/ ную деятельность субъектов хозяйствования, в том числе — методы эко/ логического менеджмента.

Всамом общем виде экологический менеджмент можно определить как деятельность организаций (преимущественно — хозяйствующих субъектов), направленную на решение задач минимизации воздействия на окружающую среду, на последовательное улучшение экологических по2 казателей их деятельности.

Вот, пожалуй, и ключевое словосочетание. Говоря об улучшении эко/ логических показателей деятельности предприятий, мы, прежде всего, должны детально разобраться с тем, какие показатели следует различать, устанавливать, какие ставить задачи по их улучшению, как наблюдать за их изменениями и оценивать эти изменения.

Следовательно, производственный экологический мониторинг должен преследовать цель наблюдения, оценки и прогноза изменения выбран/ ных показателей экологической результативности хозяйствующих субъек/ тов. Тем самым эта система будет накапливать информацию, необходи/ мую для постановки и пересмотра целей и задач экологической деятель/ ности предприятий, разработки и реализации экологических программ.

Подходы к совершенствованию экологической результативности орга/ низации систематизированы в международных стандартах ISO серии 14000 «Системы экологического менеджмента» [51, 51а]. Предложено выделять три группы показателей:

• показатели результативности деятельности организации;

•показатели результативности менеджмента;

•показатели состояния окружающей среды.

Поясним смысл каждой группы. Показатели результативности деятель/ ности отражают характер потребления сырья, материалов, энергии, ти/ пичные потери, образование и выделение загрязняющих веществ (с от/

ходящими газами, сточными водами, отходами) и т.п. Не следует упус/ кать из внимания вклад вспомогательных подразделений, служб управ/ ления (например, расходование электроэнергии, воды, бумаги, матери/ алов и пр.)

Показатели результативности менеджмента содержат информацию о действиях руководства, направленных на совершенствование экологи/ ческой результативности организации. Речь идет о подготовке и вовле/ чении персонала в экологически значимую деятельность, о разработке и соблюдении процедур, обеспечивающих минимизацию отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, о развитии взаимодей/ ствия с заинтересованными сторонами (специально уполномоченными органами, органами местного самоуправления, общественностью). По/ жалуй, именно эта группа показателей реже всего используется россий/ скими предприятиями. Но даже здесь можно привести показательные примеры. Так, анализ данных по числу предписаний по устранению экологических нарушений, выданных отделом охраны окружающей сре/ ды (ОООС) промышленного предприятия производственным подразде/ лениям, приведенный на рисунке 5, показывает, вкупе с остальными данными, постоянное снижение числа нарушений и налаживание рабо/ чего сотрудничества между ОООС и производственными подразделени/ ями.

Последняя группа показателей отражает информацию о состоянии окружающей среды в локальном, региональном, национальном или гло/ бальном масштабах. При этом понятие «региональный» может, напри/ мер, относиться к области или региону внутри страны. Здесь речь идет, прежде всего, о «портретных» показателях, то есть о тех, которые харак/ терны именно для рассматриваемой организации. Скажем, повышение содержания оксида углерода (II) в воздухе может быть связано и с откло/ нениями от оптимального режима сжигания топлива на промышленном предприятии, и с возрастанием транспортной нагрузки, и с изменением вида топлива на соседней ГРЭС. В то же время, например, присутствие бутилацетата в воздухе в зоне влияния цеха окраски автомобилей, ско/ рее всего, можно принять в качестве показателя состояния окружающей среды, отражающего деятельность этой компании, если она использует краски с растворителями, содержащими бутилацетат. Специалисты пред/ приятия располагают всеми необходимыми внутренними (технологичес/ кими) данными для разработки специфических, «портретных» показате/ лей состояния окружающей среды, а специально уполномоченные орга/ ны могут предоставить необходимые сведения о типичных уровнях заг/ рязнения природных сред в регионе, в зоне размещения конкретных объектов и т.п.

Мы еще вернемся к обсуждению этой группы показателей, так как на практике именно она привлекает внимание большинства общественных организаций, заинтересованных в развитии наблюдений за состоянием окружающей среды на локальном уровне. Примеры показателей резуль/ тативности, разработанных для различных целевых аудиторий, приведе/ ны в таблице 11.

Таблица 11. Пример выбора показателей результативности

Сокращение ежеквартального энергопотребления на единицу затрат Менеджеры компании, инвесторы на техническое перевооружение