5. Переход к новой экономической политике. Ее сущность и основные итоги.

Вопросы перехода к новой экономической политике(НЭП) были рассмотрены на Х съезде РКП(б) 8-16 марта 1921 г.

Главными решениями съезда были:

1. замена продразверстки продналогом. Продналог был меньше продразверстки почти в два раза, оставшиеся продукты крестьяне могли продать или обменять на промышленные товары. План сдачи хлеба крестьяне получали весной до сева, поэтому стремились больше засеять, чтобы больше получить для себя (это был материальный стимул для развития сельского хозяйства).

2. Была разрешена частная торговля, вначале на местных рынках, а затем в масштабах всей страны. Было решено денационализировать или сдать в аренду новым владельцам мелкие и средние частные торговые заведения и даже часть крупных - оптовых, а вместе с тем развивать государственную и кооперативную торговлю.

2. Вследствие разрухи и отсутствия товарных ресурсов государство не могло обеспечить население необходимыми товарами широкого потребления. Чтобы насытить рынок было решено допустить развитие мелкой и средней промышленности, в этих целях денационализировать или сдать в аренду мелкие и средние частные предприятия. Была разрешена сдача земли в аренду, наем рабочей силы.

3. На восстановление крупной промышленности тоже не было средств. В.И.Ленин считал возможным привлечь к ее возрождению иностранный и сохранившийся внутренний частный капитал, развивать особые формы госкапитализма, такие как концессии и аренда, а также смешанные предприятия на основе паритетного вложения государственных средств и частного капитала. При этом предпо-лагалось, что основные командные высоты в экономике (основная часть крупной промышленности, транспорт, финансы, монополия внешней торговли, средства связи) останутся в руках государства.

Таким образом, новая экономическая политика исходила из концепции допущения капиталистических элементов в экономику страны. Вместе с тем это предполагало состязание, борьбу на рынке, постепенное вытеснение непманов и остатков эксплуататорских классов.

НЭП не была до конца разработана. Неясно было какие социально-экономические отношения должны установиться после «временного отступления» и даже после длительного «всерьез и надолго» неповского периода.

К осени 1921 г. Ленин окончательно пришел к выводу о необходимости значительного допущения капиталистических отношений в экономику страны, восстановление рыночных отношений, ибо других социальных отношений не было и не могло быть.

Суть ленинского понимания НЭП заключается в его высказывании в ноябре 1921 г.: « … не ломать старого общественно-экономического уклада, торговли, мелкого хозяйства, мелкого предпринимательства, капитализма, а оживлять торговлю, мелкое предпринимательство, капитализм, осторожно и постепенно овладевая ими, или получая возможность подвергать их государственному ре-гулированию лишь в меру их оживления.»

Главная задача НЭП заключалась в восстановлении сельскохозяйственного производства и промышленности после гражданской войны и иностранной интервенции. НЭП в своем развитии претерпела три кризиса: 1-й проявился в сбыте промышленных товаров осенью 1923 г., который явился следствием административного повышения цен на товары народного потребления; 2-й – в товарном голоде во второй половине 1925 г., был вызван сокращением производства товаров народного потребления; 3-й связан с ухудшением общего экономического положения страны в 1928 г., со срывом хлебозаготовок.

В годы НЭП был сделан колоссальный просчет в экономической стратегии развития страны. Главный упор делался на подъем производства средств производства в тяжелой промышленности. Прирост ее в годы НЭП составил 52% за счет социальных интересов народа (до революции группа «А» составляла 40%, группа «Б» – 60%.

В период НЭПа политика советской власти в деревне проводилась весьма противоречиво что привело в конечном итоге к кризису хлебозаготовок осенью 1928 г. Тем не менее результаты НЭПа в сельском хозяйстве были довольно позитивными.

Валовая продукция сельского хозяйства в 1928 г. составила 124% к уровню 1913 г., в том числе в земледелии – 117%, животноводстве – 137%. Сбор зерновых увеличился не столько за счет расширения посевных площадей, сколько за счет повышения урожайности. В 1909-1913 гг. средняя урожайность составляла 6,9 ц с га, а в 1924-1928 гг. – 7,6 ц с га.

Вместе с тем в сельском хозяйстве в те годы не был решен ряд кардинальных проблем. Их можно было успешно решить в процессе дальнейшей эволюции НЭПа. Сталинская идеология и практика коллективизации насильственно прервали довольно позитивный путь развития деревни.

Наиболее радикальная перестройка в сторону рынка произошла в промышленности и торговле, где было наибольшее разнообразие форм собственности и рыночных структур. Так, главные управления были преобразованы в тресты – объединения взаимосвязанных или однородных предприятий. Им была предоставлена полная хозяйственная и финансовая самостоятельность. Все предприятия снимались с государственного снабжения, переходили на снабжение материальными ресурсами, а созданные торговые синдикаты реализовывали продукцию на рынке. К концу 1922 г. в стране было создан более 420 трестов, 40% из которых подчинялись центральным органам государственного управления и 60% были трестами местного назначения. Тресты функционировали на принципах полного хозяйственного расчета.

В неповский период было сделано не мало как в области совершенствования организации труда и заработной платы (ликвидация натуральных форм оплаты труда, переход к денежной ее форме, введение сдельно-премиальной оплаты без ограничения высоты заработка, введение единой 17-разрядной тарифной сетки для всех работающих и служащих, переход к системе коллективных договоров и др.) так и в области морального стимулирования.

С 1921 по 1928 гг. производительность труда в крупной государственной промышленности увеличилась в 3,4 раза, превысив уровень 1913 г. на 33,2%. Высокими темпами повышалась заработная плата. С 1923 по 1928 гг. она поднялась в промышленности на 85,7%, во всем народном хозяйстве на 91,3%.

Значительную долю в экономике страны занимало частнохозяйственное производство, государственный капитализм и мелкотоварное производство. Советская власть вынуждена была восстановить названные уклады дореволюционной России, чтобы оживить экономику страны. Частный сектор выдерживал конкуренцию с госсектором, который развивался при активной поддержке государства, что еще раз подтверждало преимущество рыночных отношений перед государственно-распределительной системой.

Особое место в экономической политике советской власти занимала концессионная политика. Только в первые 3 года НЭПа поступило более 12 тыс. предложений от иностранных бизнесменов на аренду предприятий и месторождений полезных ископаемых.

В период неповской политики довоенный уровень в промышленности был достигнут в 1926 г. В 1922-1927 гг. ежегодные темпы роста промышленности составили 30-40%, в сельском хозяйстве – 12%. В результате за 5-6 лет были достигнуты довоенные объемы производства в этих отраслях, а также уровень производительности труда и реальных доходов населения. В 1925/1926 гг. было заготовлено более 89 млн. т хлеба, покончено с голодом. Быстро восстанавливался транспорт, налаживалась его работа. Огромная сеть бирж, ярмарок, различных торговых предприятий устанавливала прочную связь государственной промышленности с рынком, с крестьянским хозяйством. НЭП выполнила поставленную перед ней задачу – восстановления промышленности и сельского хозяйства.