1.4 Оценка эффективности и целесообразность мсу
Эффективность - это относительный показатель, который характеризует соотношение между достигнутыми или ожидаемыми конечными результатами производственной деятельности, выступающими в виде эффекта, и затратами или ресурсами, необходимыми для его достижения, т.е. представлено в формуле:
Муниципальное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его эффективности, которые позволяют достичь определенных результатов:
-выявить факторы, влияющие на реализацию генеральной и частных целей муниципальной деятельности;
-получить по результатам контроля информацию, необходимую для анализа причин и источников неэффективных управленческих решений;
-вскрыть процессы, не поддающиеся или трудно поддающиеся управленческим воздействиям;
-определить влияние управленческих решений на эффективность использования всех видов местных ресурсов;
-разработать прогнозы, определить направления и пути совершенствования процессов муниципального управления.
Поскольку генеральной целью муниципальной деятельности является повышение качества жизни населения на территории муниципального образования, данный показатель в динамике мог бы выступать в качестве обобщающего критерия эффективности муниципального управления. Однако, это будет верно лишь отчасти, так как качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их совокупностью. При этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за тот же период ухудшиться. Кроме того, изменение качества жизни населения зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от множества других факторов, в том числе от общей социально- экономической ситуации в государстве, политики федеральных и региональных властей.
Поэтому эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а должна определяться как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и других, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.
При определении системы измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие базовые критерии оценки муниципального управления, носящие концептуальный характер: действенность, экономичность, качество.
Действенность - это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, необходимо сравнивать планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку, как отдельного исполнителя, так и более высоких уровней управления.
Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактическими потребленными ресурсами.
Качество - это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.
Рисунок 9 - Базовые критерии оценки муниципального управления
Измерителями эффективности муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность управления экономическими объектами и эффективность организации муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниципального управления выступает динамика уровня и качества жизни населения.
Для оценки эффективности управления необходимо периодически получать информацию, которая характеризует социально - экономическое положение исследуемой территории в конкретный момент времени. Для решения этой задачи необходимо организовать систему информационно-аналитического сопровождения управленческой деятельности. Конкретным воплощением такой системы может служить система мониторинга, под которым, в свою очередь, понимают деятельность по периодическому сбору и анализу информации на основе специально разработанной системы показателей.
Качественное и количественное изучение потенциала и динамики развития территорий, основанного на комплексном мониторинге социально-экономических показателей, а также простота и лаконичность представления информации может кардинально изменить содержание управленческой деятельности. Конкретное воплощение этот тезис находит в сокращении времени, требующегося для анализа ситуации в конкретном муниципальном образовании, и переходе от рутинной работы муниципальных служащих к более творческой, направленной на развитие муниципального образования. Это, в свою очередь позволит в более короткие сроки принимать правильные управленческие решения, а также определять проблемные участки в системе муниципального управления.
Таким образом, эффективность муниципального управления - многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности
Заключение
Таким образом, выявленные практикой проблемы российского местного самоуправления остры и нуждаются в комплексном решении.
В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.
На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.
Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.
Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.
Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.
Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.
Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.
Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.
Эффективность деятельности местной администрации зависит не только от эффективности работы ее подразделений, принимаемых решений и следования букве закона, но и от организационной структуры. Использование более современных типов организационных структур (матричной, дивизиональной) в муниципальном управлении ограничено или невозможно, поэтому необходимо рассматривать различные варианты совершенствования используемых структур управления.
Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач. Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.
Анализ проблем показывает наличие системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. Только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.
Список использованных источников
Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15.10.1985г. №92-871-0804-8
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ.
Федеральный закон «Об основах государственной службы» от 1 января 2005 года.
Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями на 19 апреля 2002 года).
Федеральная целевая программа «Развитие образования в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы» принятая 11.02.2011 г. №61.
Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. - М.: Издательский центр «Академия» 2012. - 189 с.
Антонова Н.А. (Органы местного самоуправления: нормативные правовые акты - Стр121).
.Глазунов Н.И. Государственное (административное) управление: Учебник для вузов/ Н.И.Глазунов. - М.: Проспект, 2006.- 320с.
Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов/ В.Б. Зотов.- 3-е изд., испр. и доп. - Изд-во Питер, 2008.- 512с.
Можаева Н.Г. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов/ А.А.Скамницкий, Н.Г. Можаева.- Гардарики УИЦ, 2006.- 254с.
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов/ В.Е. Чиркин.- М.: Юристъ, 2003.- 320с.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ: Учебное пособие/ А.Н. Широков.- М.: Муниципальная власть, 2000.-304с.
Гричук А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления/ А.Г. Гричук // Чиновникъ.- 2007.- № 304(31).
Даниленко Н.И. Бюджет развития муниципального образования/ Н.И. Даниленко// Практика муниципального управления.- 2009.- № 2 - с.99-109.
Итоги реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007г.// Вопросы местного самоуправления РФ: Стратегия и практика муниципального развития.- 2008.- №2.- апр. - с.4-23
Ковалев В.А. Российская муниципальная реформа: бесконечный тупик?/ В.А. Ковалев// Политекс.-2005.- №3.
Кузякин Ю.П Муниципальное право 2010,235страниц.
О. Е.Кутафин - Муниципальное право РФ. Учебник для вузов 2010. 150стр.),
Каллагов Т.Э. Конституционное право РФ. Курс лекций.100 стр.2010г.)
Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципального управления/ А.В. Нестеров// Государственная власть и местное самоуправление.- 2006.- №12.
.Е. В. Прокопьев (Муниципальное право. Учебное пособие 2010г,235стр.)
Татаркин А. Пути совершенствования местного самоуправления /А. Татаркин, В. Бочко// Федерализм.- 2008.- №1.- март.- с.117-132
Татаурова Е.Н. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением/ Е.Н. Татаурова// Регионология.- 2008.- №1.- дек.- с.4-8
Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат/ И.Н. Трофимова// Государственная власть и местное самоуправление.- 2007.-№1.
Волгина П.А. Социальная политика: Учебник/ П.А. Волгина. — Москва: Экзамен, 2012. - 345 с.
Галкин В.В. Экономика культуры/ В.В. Галкин. - Воронеж: Московская академия экономики и права, 2012. - 192 с.
Григорьев И.А. Модели социальной политики: одна, две или больше/ И.А. Григорьев. - Рязань, 2012. - 204 с.
Гудима Т.М. Состояние законодательства в сфере культуры/ Т.М. Гудима. - Москва, 2011 г., 154 с.
Золотов М.И., Менеджмент и маркетинг в традиционной культуре: краткий словарь-справочник/ М.И. Золотов, В.В Кузин, М.Е. Кутепов. - Москва: Союз менеджеров,2011. - 112 с.
Зотова В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов./ В.Б. Зотова. - СПБ.: Лидер 2011. - 493 с.
Иванов В.Н., Управление занятостью населения на местном уровне/ В.Н. Иванов, Т.И. Безденежных. - М.: Финансы и статистика 2011. - 256 с.
Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы/ В.Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону: МарТ 2011. - 209 с.
Лапшин Н.П. Управление отраслью/ Н.П. Лапшин. - М.: Встреча, 2012.
Лапшин В.А. Управление культурой в условиях рыночной экономики/ В.А. Лапшин. - М., 2012. 371 с.
Пенкова Л.П. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления - М., 2012 г., 456 с.
Столбова В.В. Критерии развития управления. – М.:Экономика, 2011 – 324 с.
Тишина Е.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований - М.: РИЦ «Муниципальная власть» 2011 г., 560 с.
Филипов Ю.В. Авдеева Т.В. Основы развития местного хозяйства-М.: Дело 2012 г., 479 с.
Щербаков В.Р. факторы эффективности муниципального управления/ В.Р. Щербаков – Краснодар: ЭКСМО, 2011. – 345 с.
Якушев С.С. муниципальное управление в регионах/ С.С. Якушев – Краснодар, КубГУ, 2012. – 488 с.
Авакьян С.А. “Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления” - М., 2000г.
Васильев В.И. “Местное самоуправление: сегодня и завтра” - Журнал Российского права, 1997г.
Виноградов В.А. “Местное самоуправление: проблемы и решения" - М.: Российская академия наук, 2002г.
Иванова В.И. “Местное самоуправление: проблемы теории и практики” - СПб.: Изд-во “Санкт-Петербургского Университета”, 2001г.
Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В. И." Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации" - Саратов: под общ. ред. Новоселова В.И., 2005 г.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М., 1995.
Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право № 2, 1996.
Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. М., 2003 г. с 135.
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в РФ. -Ростов-на-Дону, 1998. - с. 39.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление.-М., 1996 г.
Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. - М.: РЮИД, 1997.
Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//Местное право.-2001 .-№9.-С29.
. Варианты исполнительной власти на местном уровне (В.Е. Чиркин, из сборника «История становления и совҏеменное состояние исполнительной власти в России». - М.: Новая Правовая культура, 2003)
. Выдрин И.В. Незаслуженные упҏеки/УВыборы: законодательство и технологии. - 200→2. - №→3. с.2
.Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике: (Конституционно-правовой аспект) Моногр....-1998 г.
. Ю.Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. Научн.-аналит. обзор/Рос. АН,ИНИОН.-1994 г.
П.Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002;
3амотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины: Коммент., к отдельным нормам федер. Законодательства.-1999 г.
Институты самоуправления: историко-правовое исследование/В.Г. Графский, Н.Н. Ефҏемов, В.И. Карпец и др. - М.: Наука, 1995.
Компетенция органов местного самоуправления: Сб. извлеч. Из законов Российской Федерации -1999 г.
Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2003.
Кряжков В.А. Комментарий// Комментарии к постановлениям
Конституционного Суда РФ/Отв. ҏед. Б.С. Эбзеев; В 2 т.- М.: Юристь, 2000 год. Т.1: Государственная власть и местное самоуправление. С.525.
Компетенция местного самоуправления. Федеральный аспект/Под ҏед. И.В. Бабичева.-М.: Восточный рубеж, 2002.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. М.. 2000 год. 428 с.
Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Монография. Йошкар-Ола, 200→2. С 130-131.
Местное самоуправление: российский вариант: Научно-аналитические обзоры. -1993 г.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Там же.
Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. С. 380-381.
Оболонский А. В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000 год. N 4/200→1. N 1.
Пҏедставительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Научно-аналит. обзор/Рос. АН,ИНИОН.-1994 г.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. -М., 1995 г.
Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000 г.
Саломаткин А.С. Местное самоуправление в Российской Федерации: Текст лекции.-1997 г.
Теория государства и права/Под ҏед. В.М. Коҏельского, В.Д. Пеҏевалова. С. 388.
Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского ҏегиона).-2000 г.
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2003.
Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. М., 2000.
Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. -1998
Приложения