Natrobina
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
О.В. Натробина
ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Учебное пособие
для студентов, обучающихся по специальностям / направлениям 060100 Экономическая теория;
061000 Государственное и муниципальное управление;
060600 Мировая экономика;
061100 Менеджмент организации;
080100.62 Экономика
Издательский дом «Астраханский университет»
2013
УДК 531
ББК 45.78 Э40
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом Астраханского государственного университета
Рецензенты:
кандидат экономических наук, доцент
Астраханского представительства
Московского экономико-финансового института
Л.А. Горкина;
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики и финансов
Астраханского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
С.Р. Муравьев
Экономика общественного сектора : учебное пособие / сост.
О. В. Натробина. – Астрахань : Астраханский государственный университет, Издательский дом «Астраханский университет», 2013. – 236 с.
Рассматриваются проблемы экономики общественного сектора. Большое внимание уделяется анализу взаимодействия рынка и государства, проблемам экономической эффективности деятельности государства, микроэкономическому анализу доходов и расходов государственного сектора. Материал систематизирован с помощью графиков и таблиц. В конце каждого раздела предлагаются вопросы и задания для самоконтроля, темы для эссе. Завершает пособие перечень экзаменационных вопросов и список рекомендуемой литературы.
Предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Экономическая теория», «Государственное и муниципальное управление», «Мировая экономика» и направлению подготовки бакалавров «Экономика» очной и заочной форм обучения.
ISBN 978-5-9926-0665-2
©Астраханский государственный университет, Издательский дом «Астраханский университет», 2013
©О. В. Натробина, составление, 2013
©Ю. А. Ященко, дизайн обложки, 2013
2
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................... |
5 |
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИКА БЛАГОСОСТОЯНИЯ: |
|
ЭФФЕКТИВНОСТЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ.................................. |
7 |
Вопросы........................................................................................... |
15 |
Задачи и упражнения...................................................................... |
16 |
Темы для эссе.................................................................................. |
22 |
ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ................................. |
23 |
Вопросы........................................................................................... |
29 |
Задачи и упражнения...................................................................... |
29 |
Темы для эссе.................................................................................. |
34 |
ГЛАВА 3. ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ............................................ |
35 |
Вопросы........................................................................................... |
43 |
Задачи и упражнения...................................................................... |
44 |
Темы для эссе.................................................................................. |
50 |
ГЛАВА 4. МОНОПОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ..................................... |
51 |
Вопросы........................................................................................... |
59 |
Задачи и упражнения...................................................................... |
59 |
Темы для эссе.................................................................................. |
64 |
ГЛАВА 5. АСИММЕТРИЯ ИНФОРМАЦИИ.......................... |
65 |
Вопросы........................................................................................... |
72 |
Задачи и упражнения...................................................................... |
72 |
Темы для эссе.................................................................................. |
78 |
ГЛАВА 6. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ......................................... |
79 |
Вопросы........................................................................................... |
89 |
Задачи и упражнения...................................................................... |
90 |
Темы для эссе.................................................................................. |
93 |
ГЛАВА 7. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР.................................... |
94 |
Вопросы......................................................................................... |
104 |
Задачи и упражнения.................................................................... |
104 |
Темы для эссе................................................................................ |
110 |
3
ГЛАВА 8. АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ РАСХОДОВ..................... |
111 |
Вопросы......................................................................................... |
125 |
Задачи и упражнения.................................................................... |
126 |
Темы для эссе................................................................................ |
129 |
ГЛАВА 9. ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ |
|
РАСХОДОВ......................................................................................... |
130 |
Вопросы......................................................................................... |
143 |
Задачи и упражнения.................................................................... |
143 |
Темы для эссе................................................................................ |
147 |
ГЛАВА 10. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ. |
|
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛОГОВОГО БРЕМЕНИ......................... |
148 |
Вопросы......................................................................................... |
155 |
Задачи и упражнения.................................................................... |
156 |
Темы для эссе................................................................................ |
159 |
ГЛАВА 11. НАЛОГИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ |
|
ЭФФЕКТИВНОСТЬ.......................................................................... |
160 |
Вопросы......................................................................................... |
171 |
Задачи и упражнения.................................................................... |
172 |
Темы для эссе................................................................................ |
175 |
ГЛАВА 12. ОПТИМАЛЬНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ...... |
176 |
Вопросы......................................................................................... |
188 |
Задачи и упражнения.................................................................... |
189 |
Темы для эссе................................................................................ |
193 |
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ........................................................ |
194 |
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..................................... |
197 |
ГЛОССАРИЙ.............................................................................. |
203 |
ОТВЕТЫ К ЗАДАЧАМ И УПРАЖНЕНИЯМ........................ |
231 |
4
ВВЕДЕНИЕ
Учебное пособие составлено на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 060100 «Экономическая теория».
Курс изучается в целях:
-приобретения новых и углубления имеющихся знаний в области микроэкономических подходов к объяснению функций и деятельности государства, его влияния на выбор экономических агентов и рыночное равновесие;
-формирования и закрепления навыков экономического анализа природы и последствий государственных решений, возможностей и границ использования инструментов экономической политики в сферах общественных доходов и расходов;
-ознакомления с различными концептуальными трактовками государства, его местом и ролью в рыночной экономике;
-освоения методов анализа эффективности общественного сектора и отдельных его составляющих;
-получения информации об особенностях организации и функционирования общественного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и России.
Главная задача предлагаемого курса – дать целостное представление о проблемах, которые решает экономика общественного сектора, его базовых идеях, основных понятиях и аналитических инструментах. Это соответствует тому уровню знаний в данной области, который требуется специалисту с высшим экономическим образованием
икоторый позволяет, во-первых, осмысливать реальные действия государства и процессы становления рыночных отношений в России под углом зрения современной теории и, во-вторых, самостоятельно осваивать специальную литературу.
Исследование экономики государственного сектора ведется в трех направлениях.
1. Выявление того, какие виды деятельности осуществляются государственным сектором и как они организуются. Сложность операций государства настолько велика, что трудно оценить, каковы его суммарные расходы и на что они идут.
2. Понимание и прогнозирование всех последствий государственной деятельности.
5
3. Оценка альтернативных стратегий. Чтобы сделать это, нужно не только знать последствия альтернативных стратегий, но и разработать критерии их оценки. Во-первых, нужно понимать цели государственной политики, затем знать степень, в которой конкретное предложение отвечает либо кажется, что отвечает, этим критериям. Но даже этого недостаточно. Многие предложения имеют результаты, отличные от тех, которые предполагались, и нужно знать, как их прогнозировать и оценивать.
Впоследние годы в нашей стране издано небольшое количество учебников и учебных пособий российских и зарубежных авторов по проблемам экономики общественного сектора. Ощущается острая нехватка не только хорошо структурированного теоретического материала, но и главным образом практического материала, необходимого для закрепления навыков анализа деятельности государства на современном этапе развития.
Преподавание экономики общественного сектора не имеет столь давней истории, как, например, преподавание микроэкономики. В настоящее время преподавание экономики общественного сектора стало обязательной составляющей подготовки экономистов во всем мире.
Цель данного учебного пособия – помочь студентам усвоить фундаментальные знания, предлагаемые экономической наукой, и показать, как они могут быть использованы для понимания тех процессов, которые происходят как во всем мире, так и в России.
Значительная часть посвящена практическим приложениям теории и экономической политике. Изучение материала пособия позволит студентам по-новому взглянуть на многие актуальные экономические и политические проблемы России.
Всоответствии с логикой изложения учебного материала в начале каждого раздела рассматриваются основные научные положения, предлагаются вопросы для самоконтроля, задачи и упражнения, развивающие практические навыки студентов, а также темы для эссе, способствующие развитию аналитических способностей обучающихся. Пособие завершается перечнем экзаменационных вопросов и списком рекомендуемой литературы.
6
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИКА БЛАГОСОСТОЯНИЯ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ
При оценке всех действий государства необходимо иметь некоторые критерии. Традиционно такими критериями являются эффективность и справедливость распределения ресурсов.
Эффективность – понятие относительное. Говоря о ней, мы сравниваем некоторые состояния (как минимум два), которые связаны с тем или иным размещением каких-либо благ в экономике.
Впервые определение эффективности в экономике предложил итальянский экономист и социолог Вильфредо Парето.
Парето предложил считать, что состояние А предпочтительнее состояния В, если хотя бы для одного индивида состояние А приносит больший уровень полезности, чем состояние В, не снижая уровень полезности ни у одного из остальных индивидов.
Эффективность экономики по Парето предполагает выполнение трех условий: а) эффективности в обмене; б) эффективности в производстве; в) эффективности в структуре выпуска.
Эффективность в обмене. Рассмотрим простую модель с двумя индивидами А и В и двумя благами X и Y. В этой модели количества благ заданы заранее, и изменения благосостояния индивидов могут иметь место только в результате обмена. Поэтому данную модель называют экономикой обмена.
Условие эффективности в обмене: блага размещены эффектив-
но, если предельные нормы замены между любыми двумя благами одинаковы для всех индивидов.
Найти все Парето-эффективные состояния помогает коробка Эджуорта, где горизонтальная сторона показывает общее количество блага X, а вертикальная – общее количество блага Y (рис. 1.1).
Зная предпочтения индивидов, мы можем найти максимально возможный уровень полезности индивида А при заданном уровне полезности индивида В.
Точки касания кривых безразличия индивида А и кривых безразличия индивида В составляют контрактную кривую, на которой находятся все возможные Парето-эффективные размещения между индивидами.
Отсюда следует равенство MRS для всех потребителей:
MRSAX/Y = MRSBX/Y.
7
|
|
|
|
O |
Всего |
|
|
D |
UA4 |
|
С |
3 UB4 |
|
|
|
|
UA |
|
|
|
В |
UA2 |
UB3 |
|
А |
UA1 |
UB2 |
|
|
UB1
ОА
Всего
Рис. 1.1. Эффективность в обмене
Эффективность в производстве. Условие эффективности в производстве: невозможно увеличить выпуск блага Х без того, чтобы в результате не сократился выпуск блага Y. Из этого следует равенство предельной нормы технической замены трудом капитала в производстве блага X и предельной нормы технической замены трудом капитала в производстве блага Y:
MRTSLKX = MRTSLKY.
Выполнение условия эффективности в производстве означает, что общество находится в какой-либо точке G на кривой производственных возможностей, т.е. в этой точке производится максимально возможное количество товара Х, при заданном количестве товара
Y (рис. 1.2).
YКривая производственных возможностей (для заданных L и К)
G
Y*
О |
Х |
Рис. 1.2. Условие эффективности в производстве
Эффективность структуры продукции. Невозможно переал-
локацией факторов производства по отраслям и относительных объемов производимых благ улучшить положение индивида, не ухуд-
8
шив при этом положения по крайней мере одного из остальных. Следовательно, предельная норма замены для любых двух благ равна предельной норме трансформации этих двух благ:
MRSX/YA = MRSX/YB = MRTX/Y.
Эффективность структуры продукции показана на рис. 1.3. С внутренней стороны границы производственных возможностей ТхТу расположена коробка Эджуорта, демонстрирующая достижение эффективности в обмене в точке D. Если угол наклона кривых безразличия в точке их касания равен углу наклона границы производственных возможностей в точке PD, то Парето-эффективность в обмене сочетается с Парето-эффективностью в производстве.
Y
PD
TY
|
OB |
|
UBD |
|
|
D |
|
|
UAD |
|
|
β |
|
α |
ОА |
ТХ |
Х |
Рис. 1.3. Эффективность структуры выпуска
Таким образом, состояние является Парето-эффективным, если по отношению к нему не существует возможное Паретопредпочтительное состояние. Точка А, таким образом, показывает Парето-неэффективное состояние. Переход из нее в любую точку на кривой возможных полезностей на участке ВС будет Паретоулучшением. Область АВС показывает область возможных Паре- то-улучшений по сравнению с положением в точке А.
Заметим, что осуществленный Парето прорыв в подходе к оценке эффективности (отказ от межперсональных сравнений благосостояния) оборачивается тем, что называется неполнотой критерия Парето:
1. Критерий Парето нейтрален по отношению к распределению полезностей между индивидами, т.к. не дает нам оснований утверждать, какие точки на границе производственных возможностей«лучше».
9
2. Не всегда критерий Парето позволяет характеризовать переход от Парето-неэффективного к Парето-эффективному состоянию как Парето-улучшение и обратный переход – как Парето-ухудшение. Сравним, например, Парето-эффективную точку Е и Паретонеэффективную точку А. К сожалению, этот переход не является Па- рето-улучшением.
U1
Е В
D
С
А
U2
Рис. 1.4. Область возможных Парето-улучшений и кривая возможных полезностей
Теоремы благосостояния. В условиях совершенной конкуренции рынок самостоятельно должен достигать Паретоэффективности. Об этом говорит основная теорема благосостояния: если существуют рынки для всех благ и если эти рынки характеризуются совершенной конкуренцией, то их равновесие обеспечивает Парето-эффективностъ экономики.
Первая теорема экономики благосостояния определяет ус-
ловия, достаточные для достижения Парето-эффективности экономики. Однако рынки реального хозяйства обычно не обладают совершенством, поэтому Парето-эффективность может не достигаться.
Вторая теорема экономики благосостояния утверждает: лю-
бое Парето-эффективное состояние может быть достигнуто в условиях общего конкурентного равновесия и неискажающего перераспределения благ.
Вторая теорема обратна первой.
Существенная особенность второй теоремы экономики благосостояния заключается в том, что она предполагает теоретическую возможность разделения проблем распределения благ между индивидами и эффективности размещения.
Иначе говоря, можно найти такие распределение первоначального состояния и систему цен, что:
10