Cодержание

Глава I. Сущность и научные основы планирования социально-экономического развития 4

1.1.Сущность планирования. Виды планов 4

1.2. Этапы плановой деятельности 11

1.3. Принципы и научные основы планирования 18

Глава 2. Экономическое предвидение в системе организации плановой деятельности 28

2.1. Сущность и научные основы экономического предвидения 28

2.2. Предвидение и планирование циклической динамики воспроизводства 46

2.3. Предвидение в оценке динамики отношений нормы и патологий 62

Глава 3. Прогноз и планирование экономического роста 107

3.1. Показатели экономической динамики и их перспективно ориентированный анализ 107

3.2. Экономические модели и условия их эффективного использования в планировании 116

3.3. Виды прогнозов. Показатели их эффективности 126

3.4. Планирование темпов экономического роста 138

Глава IV. Прогноз и планирование параметров социального развития 147

4.1. Взаимосвязь показателей экономического и социального развития 147

4.2. Моделирование динамики социальных процессов 155

4.3. Прогноз и планирование социальных сдвигов 162

Глава V. Планирование устойчивости социально-экономического развития 170

5.1. Планирование востребуемой продукции и услуг 170

5.2. Сбалансирование планируемых объемов производства и затрат 181

5.3. Методы предплановой оценки и прогноза затрат в АПК 188

5.4. Способы планирования устойчивости воспроизводства 196

5.5. Диспропорциональность и экономические кризисы. Планирование их локализации и преодоления 213

Глава I. Сущность и научные основы планирования социально-экономического развития

1.1.Сущность планирования. Виды планов

Планирование – это научно обоснованная разработка системы сбалансированных во времени и в пространстве мероприятий, имеющих своей целью организационно-экономическое воздействие на повышение эффективности воспроизводства.

Планирование следует отличать от предвидения и прогноза. Во-первых, если предвидение – качественная, а прогноз – количественная оценка отдельных будущих событий, то с их помощью осуществляется познание только отдельных, изолированных социально-экономических процессов. Наоборот, планирование характеризуется многогранным описанием сбалансированных во времени и пространстве грядущих подвижек в социально-экономическом развитии. Во-вторых, предвидение и прогноз выполняют, прежде всего, познавательную функцию и далеко не всегда реально используются в решении конструктивных задач. Что же касается планирования, то оно изначально является конструктивным действием, и в этой связи опирается на познавательный потенциал предвидений и прогнозов. Уже поэтому эффективная организация предвидения и прогноза является важнейшим условием успешности плановой деятельности.

Планирование – это одна из форм реализации требований закона планомерности (т.е. общественной согласованности) социально-экономического развития, а потому потребность в планировании возрастает по мере того, как усложняются экономические связи, усиливается влияние социальных факторов на экономический рост, обостряется влияние на экономику и социальную сферу – экологических проблем.

Планомерное развитие требует определенной организации планирования, но в то же время планирование вполне возможно и реально существует даже там, где в масштабах народного хозяйства, областей и регионов экономика развивается общественно несогласованно, т.е. стихийно.

В условиях патриархального хозяйства в самых примитивных формах планирование ограничивалось рамками большой семьи и оформлялось, максимум, на уровне пословиц – «Готовь сани летом, а телегу зимой». В крупном рабовладельческом, феодальном хозяйствах – это уже перечень регулярных наставлений управляющим от владельцев имений, предписаний по линии государства, рекомендаций жрецов, а позднее – священников. В современном капиталистическом обществе на государственном и местном уровне – это целевые программы, в предприятиях – бизнес-планы; в социалистических странах – это система планов государственного, местного, отраслевого уровня, планов предприятий.

Во всех этих разных системах ведения хозяйства масштабы плановой деятельности, ее содержание, целевые ориентиры существенно различны, но в любом случае оно необходимо как форма рациональной организации воспроизводственного процесса не только с многообразными объектами природы, но и со всеми субъектами хозяйственной деятельности.

Возможности планирования определяются рядом объективных и субъективных факторов. Прежде всего, уровнем обобществления и централизации условий воспроизводства. В самом деле, чем более централизована собственность на предприятиях АПК (элеваторы, МТС, мелькомбинаты, хлебозаводы), тем легче согласовать и оформить в виде плана основные направления деятельности данных предприятий. В Китае, где государственная собственность охватывает все базовые отрасли народного хозяйства, а кооперирование распространилось на значительную часть АПК и коммерческого оборота, возможностей для планирования хозяйственной деятельности, естественно, больше, чем в РФ, Южной Корее, Индии, Пакистане. Соответственно в Китае выше и темпы экономического развития. Так, в 1980–2000 гг. среднегодовой рост ВВП в Китае составил 10,2 %, в Южной Корее – 6,1%, в Индии – 5,8 %, в Пакистане – 5,1 %. Сельскохозяйственное производство росло темпом 4,4 % в Китае против 2,7 % – в Индии, 3,2 % – в Пакистане, 3,4 % – в Корее.

В РФ, где система планового регулирования экономического развития в ходе постсоветских реформ была порушена, в 1990–2000 гг., и валовой внутренний продукт, и сельскохозяйственное производство, в отличие от всех крупных держав, существенно сократились (табл. 1.).

Таблица 1. Производство, млрд. долл. (в ценах ППС 2000 г.)

	1950 г.	1980 г.	1990 г.	2000 г.
Валовой внутренний продукт
США	2175	5790	7475	10000
Япония	222	2100	3115	3500
Германия	430	1455	1815	2160
Франция	300	1055	1340	1610
Великобритания	455	930	1225	1435
Италия	235	1025	1265	1460
Китай	280	680	1950	4900
Индия	220	675	1130	2020
Бразилия	110	780	900	1100
РФ (в современных границах)	525	1920	2010	1265
Сельскохозяйственное производство (добавленная стоимость)
США	93,5	146	157,5	175
Западная Европа	115	255	290	320
Латинская Америка	45	100	130	157
Азия	275	675	975	1315
в т.ч. Китай	90	250	415	590
Индия	85	160	220	270
РФ (в современных границах)	40	50	60	50

Возможности планирования во многом определяются состоянием системы научного предвидения и прогноза, уровнем обеспеченности нормативной базой, кадрами и техникой, позволяющими выполнять плановые расчеты, общественным признанием важности плановой деятельности.

В системе АПК планирование имеет ряд особенностей. В частности, здесь особо важен учет таких социальных моментов, как проблема сезонной занятости, демографического равновесия, инвестиционного обеспечения образования, медицинского, транспортного обслуживания. При определении приоритетных сдвигов в структуре производства необходимо обратить особое внимание на дифференциацию качества земель в отдельных предприятиях и регионах.

В АПК приходится в большей мере считаться с межгодовой колеблемостью сельскохозяйственного производства и дополнительными трудностями в обеспечении его устойчивости, с технологическими ограничениями оптимизации структуры посевов, поголовья скота, выбора условий реализации продукции и т.п.

По мере прогресса производительных сил расширяются масштабы планирования, усложняются способы планирования. И все это потому, что усложняются производственные и социальные связи, увеличивается дефицитность отдельных видов экологических ресурсов. Одновременно изменяется характер плановой деятельности, а значит, и видовой состав разрабатываемых Планов.

По уровню организации можно выделить следующие виды планов:

• народнохозяйственные;

• региональные;

• отраслевые и межотраслевые;

• внутрихозяйственные.

При социально менее зрелых отношениях (мелкое частное производство) наиболее значимыми являются планы внутрихозяйственного уровня. По мере усиления экономических функций государства возрастает значение государственных планов различного уровня. С развитием монополий появляется необходимость разработки отраслевых и межотраслевых планов. По мере подрыва отношений отчуждения все большей части населения от присвоения национального богатства возрастает значение народнохозяйственного уровня планирования. При высоких темпах вовлечения в производственный оборот невоспроизводимых ресурсов становится необходимым планомерное регулирование, в том числе планирование их использования на международном уровне.

По заблаговременности выделяем:

• краткосрочные планы (до года включительно);

• среднесрочные (до 5 лет);

• долгосрочные (свыше 5 лет).

Необходимость разработки разновременных планов связана, с одной стороны, с продолжительностью важнейших процессов воспроизводства и его цикличностью. В сельском хозяйстве – это год и четырех–шестилетний период, в целом по народному хозяйству – это период существенного изменения активной части основных фондов (в СССР – 5 лет, в РФ не менее 10 лет). С другой стороны, заблаговременность планирования может определяться спецификой социальных целевых установок (Программа восстановления ВПК, Программа преодоления бедности и т.д.).

С общественным прогрессом возрастает как необходимость, так и возможность увеличения заблаговременности планирования. Необходимость – в связи с усложнением хозяйственных связей и ростом масштабов накоплений, что повышает роль предвидения в выборе рациональных способов использования инвестиционных ресурсов. Возможность повышения заблаговременности планирования определяется прогрессом науки, позволяющим расширять горизонт предвидения, прогрессом техники, обеспечивающей ускорение работ, связанных с плановой деятельностью.

Однако увеличение заблаговременности планирования ни в коей мере не умаляет значения краткосрочных и среднесрочных планов. Дело в том, что поскольку планирование есть одна из форм управления циклично развивающейся экономикой (а цикличность особенно характерна для АПК), то разработку планов желательно по срокам ориентировать на эту цикличность. Следовательно, объективным реалиям годового цикла хозяйственной деятельности должно соответствовать составление годовых планов, сезонной цикличности – более коротких планов выполнения сезонных работ.

Специфически капиталистическая цикличность смены кризисов – депрессией, оживлением, подъемом должна учитываться в особых программах вывода экономики из спада, застоя и оптимизации условий экономического роста. Такие программы можно отнести к среднесрочным. Наконец, решение проблем, связанных с обновлением инфраструктуры народного хозяйства и постановкой принципиально новых социальных задач, изначально требует немалого времени, а потому предполагает разработку долгосрочных программ, а в ряде случаев и планов.

По уровню управляемости выполнением планов их разделяют на директивные и индикативные. Директивное планирование предполагает решающую роль собственника используемых в процессе воспроизводства ресурсов в определении как целевых установок, так и остальных важнейших показателей разработки и исполнения плана.

Поэтому на уровне народного хозяйства планирование может быть директивным только в отношении государственных предприятий и учреждений, а также тех позиций в деятельности предприятий частной либо коллективной собственности, которые существенно зависят от использования принадлежащих обществу ресурсов (полезные ископаемые, воздух, вода, социальная сфера и т.д.). Отсюда директивный характер планирования в частных предприятиях платы за природные ресурсы, налоговых платежей и др. – либо в денежной форме, либо трансформированных в выполнение натуральных обязательств.

Аналогично на региональном уровне директивное планирование распространяется только на основные показатели работы предприятий, принадлежащих местным органам власти, на систему бюджетного планирования, а также, в известной мере, на показатели негосударственных предприятий. Наконец, в частных предприятиях директивность фиксируется с позиций их собственника и распространяется на важнейшие показатели хозяйственной деятельности, прежде всего – на целевые установки плана.

В то же время некоторые плановые показатели не могут и не должны носить директивный, т.е. приказной характер. Таковы, например, для сельхозпредприятий всех форм собственности промежуточные показатели производственной деятельности (посевная площадь, урожайность, поголовье скота и др.). Они представляют интерес в основном информационный – в качестве индикатора изменений в ресурсной базе сельскохозяйственного производства. Для частных и кооперативных предприятий не являются директивными и многие разработанные на государственном уровне конечные показатели их хозяйственной деятельности, в том числе валовая и товарная продукция, себестоимость, прибыль, производительность труда и т.д., но они тоже практически значимы в качестве индикаторов вероятной динамики спроса и предложения, перспективной конкурентоспособности.

Таким образом, реально планирование на всех уровнях должно сочетать элементы директивности и индикативности. Но все же, когда преобладают элементы директивности, особенно в части ориентации целевых установок плана на народнохозяйственные показатели эффективности производства, – можно говорить, что мы имеем дело с директивным планированием, в остальных случаях предполагается индикативное планирование.

Для хозяйственной практики в равной мере плохо, если нарушается объективно целесообразное сочетание в планировании директивности и индикативности. При злоупотреблении директивностью в планировании неизбежно парализуется инициатива исполнителей плана в использовании эффекта маневра ресурсами. Это особенно важно в сельском хозяйстве, где колеблемость природных условий производства в полной мере не может быть изначально заложена ни в какой план. Наоборот, злоупотребление отказом от директивности, ориентация исключительно на индикативное планирование открывает дорогу экономической анархии с ее неизбежно негативными социально-экономическими последствиями.