Тема № 2. Понятие, предмет и особенности муниципального права (2 часа).

1. Муниципальное право как отрасль российского права, его особенности.

2. Предмет и метод муниципального права.

3. Источники муниципального права.

4. Муниципальное право как наука.

Задание № 1. В рецензии на один из учебников по муниципальному праву отмечалось, что в учебнике сделан ошибочный и юридически некорректный с точки зрения Конституции РФ и природы местного самоуправления вывод о том, что местное самоуправление отделено от государства.

Обоснуйте свою позицию по данному вопросу.

Самостоятельная работа: Является ли обычай источником муниципального права?

Подготовьте свое обоснование ответа на данный вопрос. В целях изучите определение понятия местного самоуправления , даваемое ФЗ № 131 от 06.10.2003г. ( в ред.29.12.2014г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ФЗ № 82 от 30.04.1999г. (в ред. 05.04.2009г) « О гарантиях коренных малочисленных народов Российской Федерации», ФЗ № 49 от 07.05.2001г. (в ред. 03.12.2008г) « О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ФЗ № 104 от 20.07.2000г. ( в ред. 02.02.2006г) « Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Рассматривая первый вопрос, следует исходить из того, что муниципальное право — новое понятие для современной российской правовой системы. Это — формирующаяся отрасль права, тесно связанная с развитием конституционного строя России, становлением и развитием местного самоуправления.

При освещении этого вопроса целесообразно проанализи­ровать аргументы как сторонников превращения муниципального права в самостоятельную отрасль права, так и противников. Конституция РФ закрепила Местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (ч.2 ст. З), наделила население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права (ст.ст. 8,9). Все это свидетельствует о том, что Конституция РФ выделяет, обособляет общественные отношения, связанные с реализацией местного самоуправления, от государственно-правовых отношений. Муниципальное право регулирует отношения в сфере местного самоуправления как одной из форм единой публичной власти. Естествен вывод о том, что Конституция РФ создает возможности для становления самостоятельной отрасли права.

Необходимо остановиться на характеристике муниципального права как комплексной отрасли права, т.е. по характеру и содержанию являющейся отраслью, формирующейся на стыке нескольких отраслей. Следует также показать связь муниципального права с конституционным, финансовым, земельным, административным и другими отраслями права.

Раскрывая второй вопрос, нужно обратиться к теории го­сударства и права и использовать знание о предмете и методе соответствующих отраслей права, раскрыть их на примере муниципального права. Характеризуя предмет муниципального права как правовые отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления, как отношения общественные, складывающиеся в процессе реализации населением права на местное самоуправление, студенты должны систематизировать муниципально-правовые отношения по однородным совокупностям. При этом должны быть рассмотрены следующие группы отношений:

1. отношения, возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления;

2. отношения организационно-управленческого характера

(организационная обособленность, выборность, самостоятельность и т.д.);

3. отношения, возникающие в сфере управления муниципальной собственностью, муниципального хозяйствования, бюджетного регулирования и т.д.;

4. отношения в сфере реализации полномочий, делегированных государством;

5. отношения, связанные с деятельностью государственных

органов, с предприятиями и организациями, расположен­ными на территории муниципального образования неза­висимо от форм собственности;

6. отношения, составляющие сферу реализации гарантий

местного самоуправления.

Студенты могут расширить перечень муниципально-правовых отношений.

Комплексный характер муниципального права проявляет­ся и в вопросе о методе. Муниципальное право использует всю совокупность способов воздействия на общественные процессы. Следует показать соотношение публично-правового и частно-правового методов. Студенты должны подкре­пить ответы примерами из правовых источников по муниципальному праву, содержащих разрешающие, запрещающие и обязывающие нормы.

При обсуждении третьего вопроса необходимо дать развернутую характеристику по трем группам источников муниципального права, определяемых уровнями нормативного регулирования: федеральным, субъекта федерации и муниципальным.

Студенты должны показать особенности и знание источников каждого из уровней, проанализировать их соответствие Европейской хартии местного самоуправления. При подготовке к семинару студентам необходимо проанализировать появившиеся в 1995 г. проекты Федерального закона «Об общих принципах...» (парламентский, президентский, депутатский), сопоставить их.

При ответах по четвертому вопросу важно отметить, что муниципальное право как наука представляет собой систему достоверных знаний, идей, теорий, концепций, воззрений о местном самоуправлении. Предметом этой науки являются муниципально-правовые отношения, правовые акты, устанавливающие и регулирующие эти отношения, история вопроса, перспективы развития местного самоуправления, т.е. все то, что может способствовать оптимизации местного самоуправления и повышению эффективности муниципального права.

В центре науки муниципального права находится комплекс проблем, формирующих современное понимание природы местного самоуправления, взаимосвязи с государственной властью. При подготовке ответа на этот вопрос нельзя обойти вниманием зарубежный опыт, исторические аспекты становления и развития местного самоуправления на различ­ных этапах российской государственности. Необходимо показать взаимосвязь науки муниципального права с правовыми науками отраслей права, определяющих комплексный характер муниципального права. Студентам необходимо показать знания рекомендуемых теоретических источников по местному самоуправлению и муниципальному праву.

При ответе на вопрос о муниципальном праве как учебной дисциплине студенты должны раскрыть задачи учебного курса, рассказать об основных разделах учебного курса.

К теме 2 «Понятие, предмет и особенности муниципального права».

1.Конституция РФ 1993 г. ( в ред.21.07.2014г)

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении от 25.10 1985г.

3.Федеральный закон от 06.10.03. (в ред.29.12.2014г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

4. Постановление Правительства РФ «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» от 27.12.1995 г. ( в ред. 05.09.1998г.)

5. Бабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов РФ как публично – правовые субъекты и институты местного самоуправления. Конституционное и муниципальное право, 2006, №3.

6. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельности органов местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление, 2006, №7.

7. Козырин А.Н. Современные контуры образовательного права / А.Н. Козырин // Закон. 2007. - № 4. – С. 17-28. +

8. Дементьев А. Н. принципы местного самоуправления: состав, содержание и методы нормативной правовой реализации / А.Н. Дементьев // Политика и общество. – 2009. № 2 -. 69-79. – Библиогр.: с. 76 (5 назв.).

9. Прясняков М.В. Превлечение граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ по новому закону о местном самоуправлении: проблемы применения трудового и муниципального права / М.В. Пресняков, С.Е. чанов // трудовое право. – 2004. – С. 16-18. +

10. Захаров И. применение норм Европейской Хартии местного самоуправления в российском законодательстве / И. Захаров // Муниципальная власть. – 2006. - № 5. С. 88-89. +

11. Уваров А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации / А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. – 2003. С 13-15.

12. Демин И.В. Органы местного самоуправления в механизме обеспечения общественной безопасности / И. В. Демин // Закон и право. -2008. № 10. С. 34.- Библиогр.: в сносках. +

13. Захватова Ю. Общие принципы и конкретные законы: как будет развиваться муниципальное право?/Ю. Захватова // Муниципальная власть. – 2007. № 3.

14. Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права / Баранчиков В.А. //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. С. 14-17.

15.Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права / Баранчиков В.А. //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. С. 15-18. – Билиогр. в сносках. – Окончание. Начало в № 3.

16.Белявский Д.С. О предмете и объекте исследования науки муниципального право / Д.С. Белявский // Закон как право. – 2009. № 6 – С. 28-29