7. 4. Форма государства и ее элементы
Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Способы организации, устройства и реализации государственной власти отражает понятие «форма государства». Форма государства — это совокупность способов организации, устройства и реализации государственной власти и включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.
Форма правления
Это первый элемент формы государства. Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют органы государства, различают монархии и республики.
Напомним, что монархии бывают абсолютными и конституционными (ограниченными). Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть единолично осуществляется монархом. Конституционная монархия предполагает, что власть монарха ограничена каким-то представительным органом, действующим на основе конституции.
В республиках источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. По тому, как формируются государственные органы и каковы принципы отношений между ними, различают президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские) республики.
Для президентской республики (США) характерно жесткое разделение законодательной и исполнительной власти. Президент, будучи
главой государства, одновременно возглавляет исполнительную власть, не несет ответственности перед парламентом, поскольку избирается на всеобщих выборах. Правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность. Президент не располагает правом роспуска парламента. Он обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, которое парламент может преодолеть абсолютным большинством (2/ 3) при повторном голосовании.
В парламентских республиках (ФРГ) взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти строится на принципе сотрудничества. Президент в парламентской республике является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена у правительства во главе с премьер-министром. Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутатских мест в парламенте. Оно ответственно перед парламентом.
Президентско-парламентская республика (во Франции, Австрии, Ирландии, Польше, Португалии, Болгарии) отличается двойной ответственностью правительства — перед президентом и перед парламентом. Эта форма соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. С одной стороны, президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает премьер-министра, вправе распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т. д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесения им резолюции порицания (вотума недоверия).
Форма государственного устройства
Это второй элемент формы государства. Под формой государственного устройства понимаются способы территориального объединения населения в единое государство, связь граждан через политические и территориальные образования с государством. Ведь государство — территориальная организация населения, оно расположено на определенной территории, на которой проживают его граждане.
Наиболее распространенным видом политическо-территориальной организации, или формой государственного устройства, является унитарное государство. В унитарном государстве существуют общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на всю территорию. Функционируют единая система законодательства, единые правовая и денежная системы, единое гражданство. Все административно-территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью, т. е. не имеют своих законодательных и внешнеполитических органов. Они самостоятельны в хозяйственной, социально-культурной сферах.
Федеративное государство представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное государство. Федерациями в настоящее время являются 20 стран мира: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия,: Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада и т.д. Территорию федерации образуют территории ее субъектов (штатов, кантонов, республик и т.д.); внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов. В федерации существуют два уровня власти: федеральный и республиканский. Полномочия органов власти обоих уровней разграничены федеральной конституцией. Для федерации характерны наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы субъектов федерации, а вторая — общенациональные интересы. Внешнеполитические функции осуществляют союзные государственные органы. Субъекты федерации лишены возможности расторгнуть;__ федеративный договор и выйти из федерации. Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам, которые и определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.
Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством. На практике конфедерация обычно являет собой союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т.д.). Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, они вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствуют единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны — участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. Они могут по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедеративный договор.
Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291—1798 и 1815—1848). Швейцарская конфедерация представляла собой объединение 23 суверенных кантонов с целью поддержания внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию: в ведение центральных органов были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломатических представителей.
Государственный и политический режим
Это третий элемент формы государства. Государственный (политический) режим означает совокупность средств и методов осуществления государственной власти. Он выражает степень политической свободы личности и характер отношения ее с властью. История человечества знает различные виды государственных режимов: 1) деспотический (от греч. «despotia» —неограниченная власть). Он характерен для монархической формы правления, когда власть единолично осуществляется монархом. Режим отличается крайним произволом в управлении; 2) тиранический — единоличное правление лица, насильственно захватившего власть. Этот режим основан на терроре, страхе. Политические режимы возникают с появлением гражданского общества, они различаются соотношением методов Убеждения и принуждения (диктатуры). Обычно выделяют три вида Режимов: 1) тоталитарный («запрещено все, что не разрешено»);
2) авторитарный («разрешено все, кроме политики»);
3) демократический(«разрешено все, что не запрещено»).