1. Система нетарифных мер во внешнеторговой деятельности. Правовые основы применения нетарифных мер во внешнеторговой деятельности Таможенного союза

1.2.Нетарифные меры, применяемые во внешнеторговой деятельности: понятие и назначение. Правовые основы нетарифных ограничений внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

В современных условиях существенно возросло количество и разнообразие видов угроз национальной безопасности Российской Федерации. В этой связи усиливается роль запретов и ограничений, и от полноты контроля за их соблюдением зависит защита национальных интересов России, сохранение природных ресурсов, защита прав интеллектуальной собственности и культурных ценностей, выполнение международных обязательств, направленных на нераспространение оружия массового уничтожения, борьбу с международным терроризмом и торговлей наркотиками, защиту окружающей среды.

В соответствии с первой главой, статьей 4 Таможенного Кодекса Таможенного союза (ТК ТС) запреты и ограничения определяются как комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, в том числе иных видов вооружения и военной техники осуществляется на основании Федеральных законов Российской Федерации «Об экспортном контроле», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

Единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности включает:

- тарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

- нетарифные меры регулирования в торговле с третьими странами;

- установление торгового режима в отношениях с третьими странами;

- косвенное налогообложение внешнеторговых операций с третьими странами;

- валютное регулирование внешнеторговых операций.

Важно, что Единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности не распространяется на торговлю государствами-членами Таможенного союза вооружением, военной техникой и иной продукцией военного назначения, ядерными материалами, оборудованием, специальными неядерными материалами и соответствующими технологиями двойного назначения, указанными в ст. 5 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования. В этих целях государства заключают отдельное Соглашение (ст.14, гл. 1 ТК ТС).

Государства – члены Таможенного союза вправе вводить индивидуальные временные ограничения в торговле с третьими странами в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами.

Нормативно-правовая база в части нетарифного регулирования включает в себя:

- Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве;

- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран;

- Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами;

- Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран;

- Положение о Комитете по вопросам регулирования внешней торговли;

- Правила процедуры Комиссии Таможенного союза;

- Регламент внесения предложение в Комиссию Таможенного союза по мерам регулирования внешней торговли.

Основными законодательными актами Российской Федерации, на основании которых осуществляется государственное регулирование внешнеторговой деятельности, являются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.

В частности, статья 2 данного Федерального закона определяет, что нетарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ст. 5, гл. 1) торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики России. Целью торговой политики является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Торговая политика России строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время – это Министерство промышленности и торговли), который Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В случае если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:

1) определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;

2) определяет особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней;

3) устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.

Правительство Российской Федерации:

1) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

2) применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

3) вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

4) устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

5) определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

6) по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;

7) определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;

8) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

9) устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.