karmannaya-knizhka-poterpevshego-2009

├─────┼───────────────────────┼──────────────────────┼─────────┼───────────────┼

────────┼──────┼───────┼───────┤

├─────┼───────────────────────┼──────────────────────┼─────────┼───────────────┼

────────┼──────┼───────┼───────┤

├─────┴───────────────────────┼──────────────────────┼─────────┼───────────────┼

────────┼──────┼───────┼───────┤

│ Всего │ │ │ │

883,86 │279,9 │296,07 │307,89 │ ├─────────────────────────────┴──────────────────────┴─────────┴───────────────┴

────────┴──────┴───────┴───────┤

├─────┬───────────────────────┬──────────────────────┬─────────┬───────────────┬

───────┬───────┬───────┬───────┤

├─────┼───────────────────────┼──────────────────────┼─────────┼───────────────┼

───────┼───────┼───────┼───────┤

├─────┼───────────────────────┼──────────────────────┼─────────┼───────────────┼

───────┼───────┼───────┼───────┤

├─────┴───────────────────────┼──────────────────────┼─────────┼───────────────┼

───────┼───────┼───────┼───────┤

└─────────────────────────────┴──────────────────────┴─────────┴───────────────┴

───────┴───────┴───────┴───────┘

Приложение N 2 к "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных

участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы"

Распределение затрат по направлениям финансирования

(млн. рублей)

┌──────────────────────────────────┬────────────┬───────────────────────┐

├──────────────────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┤

├──────────────────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┤

│НИОКР │ 1,6 │ 1,6 │ - │ - │ ├──────────────────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┤

│прочие текущие расходы │ 947,12 │ 298,4 │ 318 │330,72 │ └──────────────────────────────────┴────────────┴───────┴───────┴───────┘

Приложение N 3 к "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных

участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы"

Распределение затрат среди участников Программы

(млн. рублей)

┌──────────────────────────────────┬───────────┬────────────────────────┐

├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

│НИОКР │ 1 │ 1 │ - │ - │ ├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

│НИОКР │ 0,6 │ 0,6 │ - │ - │ ├──────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼────────┤

│прочие текущие расходы │ 64,86 │ 20,1 │ 21,93 │ 22,83 │ └──────────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┴────────┘

Письмо Федерального казначейства от 27 июля 2006 г. N 42-7.1-15/9.2-311

"О привлечении представителей органов Федерального казначейства потерпевшими по возбуждаемым уголовным делам"

В связи с многочисленными обращениями Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, по вопросу обращений правоохранительных органов в органы Федерального казначейства с целью привлечения их в уголовные дела потерпевшей стороной, как представителя "Российской Федерации", "государства", "бюджета", "казны", Министерства финансов Российской Федерации, сообщаем согласованную с Минфином России позицию по данному вопросу.

Органы предварительного расследования, наделяя Российскую Федерацию статусом потерпевшего, по уголовному делу, расширительно применяют к уголовно-процессуальным отношениям гражданское законодательство. В то же время, гражданское и уголовно-процессуальное законодательство по-разному определяют степень участия в соответствующих правоотношениях публично-правовых образований.

Так, гражданское законодательство предусматривает, что в гражданских правоотношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами участвуют также публично-правовые образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования (ч. 1 ст. 124 ГК РФ). К публично-правовым образованиям, как субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие в этих правоотношениях юридических лиц (ч. 2 ст. 124 ГК РФ). По общему правилу (ст. 125 ГК РФ) от имени Российской Федерации приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. При этом финансовые органы выступают в судах ответчиками от имени Российской Федерации в случаях предъявления к ней иска о

возмещении вреда за счет казны Российской Федерации (ст. 1071 ГК РФ).

Уголовно-процессуальное законодательство, напротив, не предусматривает участие публично-правовых образований в уголовно-процессуальных отношениях, в том числе в качестве потерпевших и гражданских истцов.

Так, в соответствии со ст. 42 УПК РФ потерпевшим признается физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный либо моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения вреда его имуществу и деловой репутации. В случае признания потерпевшим юридического лица его права осуществляет представитель (ч. 9 ст. 42 УПК РФ).

Следовательно, ни Российская Федерация, ни субъекты Российской Федерации, ни муниципальные образования не могут быть признаны потерпевшими по уголовному делу. Соответственно, финансовые и иные государственные органы не могут быть в уголовном деле представителями публично-правовых образований.

Защита имущественных интересов Российской Федерации в уголовном процессе осуществляется прокурором, который вправе подать гражданский иск по уголовному делу в защиту интересов государства (ч. 3 ст. 44 УПК РФ).

Т.Г. Нестеренко

Письмо Фонда социального страхования РФ от 16 июня 1999 г. N 02-10/05-2889

Всвязи с многочисленными вопросами, возникающими в ходе проверок личных (учетных) дел потерпевших, о нормах и требованиях, предъявляемых к оформлению документов, подтверждающих право потерпевших на возмещение вреда, Фонд социального страхования Российской Федерации разъясняет следующее.

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-фз "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" назначение обеспечения по страхованию осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение обеспечения по страхованию, и представляемых страхователем указанных в этой статье документов (их заверенных копий).

Всоответствии со статьей 28 вышеупомянутого Федерального закона после вступления Закона в силу назначение обеспечения по страхованию лицам, получающим в настоящее время возмещение вреда в соответствии с Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (далее - Правила возмещения вреда), будет производиться исполнительными органами Фонда на основании и при наличии документов, указанных

впункте 4 статьи 15 Федерального закона.

При этом, в соответствии со статьями 15 и 17 указанного Федерального закона сбор и представление исполнительным органам Фонда документов, необходимых для назначения обеспечения по страхованию, является обязанностью работодателя. Таким образом, в случае отсутствия в личном (учетном) деле потерпевшего документов, подтверждающих его право на возмещение вреда, предприятия, учреждения и организации обязаны должным образом оформить исходящие от них документы для последующего внесения в личное (учетное) дело потерпевшего.

Документы, подтверждающие право потерпевших на возмещение вреда, представляются в подлинниках либо в копиях, заверенных в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", либо нотариально.

Что касается основных документов, подтверждающих право потерпевших на возмещение вреда, то при комплектовании личных (учетных) дел потерпевших рекомендуем руководствоваться следующим.

1. Акт по форме Н-1 является одним из важнейших документов, подтверждающих право потерпевшего на возмещение вреда в связи с несчастным случаем на производстве. Поскольку законодательство Российской Федерации не устанавливает сроки давности для составления акта по форме Н-1, указанный акт необходимо составлять независимо от давности имевшего место несчастного случая на производстве.

Поскольку акт по форме Н-1 составляется в двух экземплярах, в случае отсутствия указанного акта у работодателя, в личном (учетном) деле потерпевшего должна находиться заверенная копия

экземпляра акта, находящегося у потерпевшего.

При отсутствии экземпляров актов по форме Н-1 и у работодателя, и у потерпевшего, для его восстановления можно рекомендовать работодателю обратиться в соответствующий профсоюзный орган (или его архив), который занимался расследованием групповых, смертельных и тяжелых несчастных случаев на производстве до 1 января 2000 года, а в период с 1 января 1990 года по 1 августа 1995 года - групповых и смертельных несчастных случаев на производстве. Кроме того, работодатель может обратиться в соответствующую государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации, а также, при наличии соответствующих обстоятельств, в иные органы и организации, в которые в соответствии с установленным порядком расследования и учета несчастных случаев на производстве представляются материалы расследования несчастных случаев или дополнительные экземпляры акта по форме Н-1 (например, органы прокуратуры).

Основанием для восстановления акта по форме Н-1 могут служить: заключение государственного инспектора по охране труда, постановление прокурора, решение о наложении административного или дисциплинарного взыскания на должностных лиц, решение исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении работодателем бюджету государственного социального страхования расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем, материалы расследования несчастного случая, а также показания свидетелей. В исключительных случаях, при отсутствии иных документов доказательством факта несчастного случая на производстве также могут являться приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая, выписки из соответствующих журналов (например, журнал регистрации несчастных случаев на производстве), предписания надзорных органов о нарушении технологических регламентов, приведших к несчастному случаю и пр.

При отсутствии у работодателя акта по форме Н-1 и невозможности его восстановления, а также при отсутствии иных вышеназванных документов, подтверждающих факт несчастного случая на производстве, личное (учетное) дело потерпевшего не может быть принято для последующего назначения обеспечения по страхованию. В этом случае факт несчастного случая на производстве устанавливается в судебном порядке в соответствии с главой 27 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР.

2.В случае необходимости получения копии акта о расследовании профессионального заболевания (отравления) или необходимости использования документов, подтверждающих профессиональный характер заболевания, считаем возможным рекомендовать работодателю обратиться в соответствующий центр профессиональной патологии или орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора по субъекту Российской Федерации, соответствующие органы Министерства здравоохранения Российской Федерации, обязанные диагностировать и вести учет каждого расследованного случая профессионального заболевания (отравления).

3.Право потерпевших на возмещение вреда в результате полной или частичной утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием устанавливается на основании справки врачебно-экспертной комиссии (учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы). Поэтому наличие в личном (учетном) деле потерпевшего выписки из акта освидетельствования о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности является обязательным. При ее отсутствии должна быть представлена копия справки о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности, выданная потерпевшему.

Если указанная справка отсутствует и у потерпевшего, следует рекомендовать работодателю запросить в учреждениях медико-социальной экспертизы дубликат выписки (справки).

4.Вопрос о размере выплат в возмещение вреда в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-фз можно решить только на основании сведений о среднем заработке потерпевшего

впериод, предшествующий трудовому увечью или утрате (снижению) профессиональной трудоспособности в связи с таким увечьем. Поэтому, исходя из положений названного Федерального закона, наличие справки о заработке в личном (учетном) деле потерпевшего является обязательным.

При отсутствии сведений о заработке в личном (учетном) деле потерпевшего и в бухгалтерии (либо в архивах) работодателя, данные о среднемесячном заработке потерпевшего могут быть восстановлены при наличии соответствующих записей в приказах работодателя о назначении и размерах выплат в возмещение вреда.

Если возмещение вреда определено потерпевшему судом в твердой сумме, представления дополнительно справки о заработке не требуется. В этом случае исполнительному органу Фонда надлежит проверить правильность индексации назначенной судом суммы при повышении стоимости жизни и изменении минимального размера оплаты труда.

При невозможности получения данных о размере заработка потерпевшего для исчисления

сумм возмещения вреда, определения размера ежемесячной выплаты в возмещение вреда может быть произведено исходя из размера тарифной ставки должностного оклада), установленной (установленного) в отрасли по данной профессии и сходных условий труда на момент обращения за возмещением вреда. Размеры тарифных ставок (должностных окладов) установленных в отрасли для данной профессии и сходных условий труда содержится в соответствующих отраслевых тарифных соглашениях и тарифно-квалификационных справочниках, а также могут быть получены в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и органах по труду субъекта Российской Федерации.

Л.Н.Рау

Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"

Комментарий к преамбуле

Проблема обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства не нова. В значительной мере ведение расследования осложняет отказ от дачи показаний или дача показаний, не соответствующих действительности, отзывы заявлений о совершенных преступлениях, нежелание граждан выступать не только в качестве свидетелей, но и понятых, происходящие из опасения неблагоприятных действий в отношении своей жизни и здоровья, имущества, родных и близких со стороны преступников. По статистике ежегодно примерно порядка 10 миллионов человек проходят свидетелями по уголовным делам и на примерно 2,5 миллиона из них оказывается давление преступниками. По данным ВНИИ МВД России, 60% граждан, ставших жертвами преступлений, не обращаются в правоохранительные органы.

В Государственной программе "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы" (утв. постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 200) верно отмечалось, что резко изменившиеся экономические и социальнополитические условия жизни в современном российском обществе привели к эскалации организованной и транснациональной преступной деятельности. Криминальные группы не стесняются в выборе средств и методов, совершают противоправные деяния, сопровождающиеся особой жестокостью и цинизмом. Нередко они действуют открыто и нагло, так как уверены в своей безнаказанности.

Вместе с тем привлечение указанных лиц к уголовной ответственности зачастую затруднено оказываемым на потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а также на членов их семей давлением с целью недопущения реализации их прав и обязанностей при осуществлении правосудия. К добросовестным участникам уголовного судопроизводства все чаще применяются изощренные, тщательно спланированные и умело реализуемые приемы физического и психологического воздействия. Результатом этого стали многочисленные случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уголовном судопроизводстве

Способы воздействия на свидетеля, потерпевшего становятся все более многогранными: угроза убийством, уничтожение или повреждение имущества, похищение детей и иных близких, подкуп, шантаж, физическое насилие, оскорбление, клевета. При этом в случае отказа участника процесса выполнить требование может следовать ужесточение воздействия, частичная реализация угроз, приведение угроз в исполнение, предъявление больших требований. Зачастую отсутствует прямое выражение угрозы: около дома участника судопроизводства начинают появляться подозрительные люди, преступники ставят лицо в известность, что им известны сведения о его месте жительства и работы, месте учебы его детей, намеками в телефонном разговоре показывают последствия неисполнения их требований, спрашивают, насколько тот любит детей и близких, боится за их безопасность.

Особую актуальность приобретает проблема противодействия расследованию и угроз потерпевшим и свидетелям со стороны преступных групп. Посткриминальное воздействие на свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного процесса становится в деятельности организованных преступных групп скорее правилом, чем исключением.

Ненадлежащее обеспечение безопасности свидетелей и потерпевших приводит к извращению принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку нельзя говорить о возможности пользоваться потерпевшему своими правами и проявлять процессуальную активность, а свидетелю давать правдивые показания, если это ставит под угрозу жизнь, здоровье или имущество указанного

участника уголовного процесса, а так же его близких. Сложно так же возлагать в указанной ситуации ответственность на переводчика, психолога, педагога, специалиста и эксперта за надлежащее исполнение их функций.

Практически все развитые страны мира применяют программы защиты участников уголовного судопроизводства. Даже многие государства постсоветского пространства (Украина, Казахстан, Молдавия и др.) опередили Россию в разработке и законодательном закреплении подобной системы мер.

Вцелях выработки единой системы мер обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, а так же их родственников и близких 20 августа 2004 года был принят Федеральный закон N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Для реализации данного Закона ежегодно планировалось, согласно Финансово-экономическому обоснованию проекта Закона, выделять из государственного бюджета порядка 25 миллионов долларов или 735 миллионов рублей.

Реально же в 2005 году на эту программу было выделено из бюджета 256 миллионов рублей.

Вапреле 2006 года принимается Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы". Данной Программой на период 2006-2008 года на ее реализацию определены финансовые затраты в размере 948,72 млн. рублей, то есть в среднем немногим более 316 млн. рублей на год. Для сравнения: итальянское правительство на всевозможные мероприятия по защите свидетелей выделяет 60 миллионов евро; Австралия - 70 миллионов долларов, в США на каждого из 50 тысяч лиц, проходящих свидетелями по уголовным делам, расходуют в среднем 40 тысяч долларов США.

Преамбула комментируемого закона определяет основные сферы действия комментируемого закона, цель его принятия - определение действенной системы мер обеспечения безопасности названных участников судопроизводства, а так же кратко характеризует его содержание.

Безусловно, для нормального функционирования института защиты участников расследования необходим целый комплекс мер - принятие Правительством Российской Федерации, а так же конкретными ведомствами (МВД, ФСБ, Государственным комитетом по контролю за оборотом наркотиков, Министерством юстиции и др.) необходимых нормативных актов в целях конкретизации положений Закона, а так же определения конкретных обязанностей и тактики действий правоохранительных органов по защите фигурантов уголовного дела. Комплекс нормативных актов по рассматриваемому вопросу должен быть подкреплен выделением необходимых материальных и технических средств. Только принятием эффективных мер по установлению личной охраны, охраны жилища и имущества, выдаче средств индивидуальной защиты, изменению документов и внешности, места работы или учебы и т.д., а так же использованием предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ процессуальных мер безопасности можно обеспечить уверенность защищаемых лиц в своей безопасности, и, как следствие, создать преграду противодействию расследованию путем оказания давления на потерпевших, свидетелей, понятых и других участников процесса.

Вкачестве примера эффективности действия Программы защиты свидетелей можно привести Соединенные Штаты Америки. За более чем 30 лет существования подобной программы в США (Программа защиты свидетелей начала действовать в США в 1971 году) через нее прошли 19 тысяч человек, из них 7 тысяч живут под вымышленными именами в разных частях страны. Ни один из 19 тысяч свидетелей не был убит. В первоначальном виде документ гарантировал защиту только людям, проходившим по делам, связанным с организованной преступностью, но в 1984 году этот перечень был существенно расширен. Однако в США формирование института защиты свидетелей осуществляется на протяжении более чем трех десятков лет. В 1970 году, Конгресс принял закон "О контроле за организованной преступностью", наделивший Министра юстиции правом выделять средства на защиту свидетелей, по делам, связанным с организованной преступностью. В 1982 году Конгресс одобрил другой закон "О защите жертв преступлений и свидетелей". Через 2 года был принят Закон "О контроле за преступностью", расширивший круг лиц, подлежащих защите, и включивший в программу защиты свидетелей, кроме свидетелей и жертв преступления, так же и их близких. Кроме того, в каждом штате существует собственное законодательство по защите свидетелей. Если же человек по каким-либо причинам не попадает под программу, он может самостоятельно нанять шерифа, обеспечив свою безопасность, так сказать, на коммерческой основе.

Большинство ученых, да и практиков согласны с тем, что "организация государственной защиты участников уголовного судопроизводства включает в себя концептуальные вопросы управленческого характера, ресурсного и информационного обеспечения государственной защиты, без решения которых невозможно ее создание на практике. Эти вопросы касаются формирования и обеспечения деятельности специальных подразделений, призванных реализовывать меры безопасности; организации взаимодействия этих подразделений с органами дознания, следствия,

прокуратуры и суда; функционирования социально-правовой системы защиты участников уголовного судопроизводства; создания специальных фондов для оказания помощи жертвам противоправных воздействий и других проблем управленческого уровня. Их успешное решение во многом предопределяет успех государственной защиты субъектов уголовно-процессуальных отношений в целом". Вышеуказанная Программа "Обеспечения безопасности:" устанавливает, что в течение 2006 года в пределах штатной численности и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти на соответствующий финансовый год в структуре органов государственной власти, на которые возложены задачи по осуществлению мер безопасности должны быть созданы специальные подразделения.

В 2005 году меры государственной защиты применялись более чем в половине регионов России, при этом число защищаемых превысило 500 человек.

Однако только принятия нормативных актов для этого не достаточно. Необходимо объединить усилия государства, общества, правоохранительных органов, средств массовой информации, специализированных общественных организаций (например, правозащитное движение "Сопротивление") и выработать оптимальный комплекс мер, который будет способствовать эффективной и в полную силу работе программы защиты потерпевших и свидетелей.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства

Комментируемая статья определяет сущность и содержание государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. В систему мер государственной защиты, согласно закону входят меры обеспечения безопасности указанных участников и меры их социальной поддержки.

УПК РФ предусматривает так же процессуальные меры, предпринимаемые в тех же целях:

-указание в протоколе следственного действия псевдонима, а не реальных данных о личности фигуранта;

-контроль и запись телефонных и иных переговоров фигуранта; опознание в условиях, исключающих наблюдение опознающего опознаваемым;

-закрытое судебное разбирательство;

-сохранение в тайне при судебном допросе личности свидетеля, а так же допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками.

Значительную роль в предупреждении попыток оказать воздействие на свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства играет и установленная Уголовным кодексом РФ уголовная ответственность за подобные действия.

Меры обеспечения безопасности предпринимаются для предотвращения посягательств на жизнь, здоровье, имущество свидетелей, потерпевших, иных участников уголовного судопроизводства, а так же их родных и близких. Взяв за основу определение термина "безопасность", данного в Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (в ред. от 7 мая 2005 г.), можно сформулировать следующее определение мер обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства - комплекс мероприятий, направленных на создание и поддержание состояния защищенности жизненно важных интересов личности от преступных посягательств на них, осуществляемых в целях воспрепятствования нормальному ходу расследования уголовных дел. Не совсем понятно, почему законодатель сформулировал объекты защиты как "жизнь, здоровье и (или) имущество". При буквальном толковании текста получается противопоставление - могут защищаться либо только имущество граждан, либо весь комплекс (жизнь, здоровье и имущество).

Кроме мер обеспечения безопасности, направленных на воспрепятствование причинению вреда, законодатель предусмотрел меры социальной поддержки, необходимость в применении которых возникает, когда, не смотря на все усилия правоохранительных органов, вред защищаемому лицу все-таки был причинен и наступила гибель (смерть) защищаемого лица, ему были причинены телесные повреждения или вред здоровью (в том числе и в случае наступления в результате этих действий инвалидности), либо был причинен имущественный ущерб. Меры социальной поддержки заключаются в выплате лицу или членам его семьи и нетрудоспособным иждивенцам единовременных пособий (и) или установлении им постоянной пенсии, а так же компенсации имущественного ущерба.

Не смотря на то, что рассматриваемая статья к защищаемым лицам относит только

потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, ч. 3 ст. 2 комментируемого закона распространяет государственную защиту и на родственников, близких родственников и близких лиц. Данный подход в большей мере соответствует интересам уголовного судопроизводства, ведь давление на участников уголовного процесса не в меньшей степени, а иногда и в большей, может быть оказано путем криминального воздействия на их родных и близких.

К сожалению, ни в комментируемом Законе, ни в иных нормативных актах, затрагивающих вопрос государственной защиты жертв и свидетелей преступления, законодатель не предусмотрел возможность применения мер психологической реабилитации и защиты. После совершения в отношении него преступления или после наблюдения процесса совершения преступления человек испытывает большую психологическую нагрузку, стресс, фрустрацию. Поэтому необходима закрепленная на законодательном уровне система оказания психологической помощи потерпевшим и свидетелям.

Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г.) прямо требует оказывать жертвам необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь по правительственным, добровольным, общинным и местным каналам (ч. 14).

Государственной программой "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы", на разработку и внедрение программ по оказанию психологической помощи защищаемым лицам в целях повышения психологической устойчивости защищаемых лиц к возможному воздействию на них обвиняемых и их заинтересованных лиц, запланированы затраты в размере 0,6 млн. руб. Данное нововведение, конечно, имеет положительное значение, но эти разработки будут только решать проблему устойчивости к потенциально оказанному воздействию. Реабилитация же лица при реальной, свершившейся психологической травме осталась в стороне и, скорее всего, будет происходить за счет собственного здоровья и средств защищаемого лица или общественных организаций.

Следует так же обозначить еще одну немаловажную сторону проблемы обеспечения безопасности личности в ходе судопроизводства, незатронутую рассматриваемым нормативным актом. Комментируемый закон закрепляет меры обеспечения безопасности лишь участников уголовного процесса. За рамками предусмотренной в нем государственной защиты остаются субъекты гражданского и арбитражного процесса.

В ходе уголовного судопроизводства в интересах потерпевшего работает практически вся правоохранительная система (что ни говори, но следователи все-таки стремятся собирать только обвиняющую подследственного информацию, зачастую игнорирую обстоятельства смягчающие ответственность), участники же гражданского и арбитражного процессов остаются практически без защиты, а при судебном процессе с ценой иска в несколько миллионов рублей можно ожидать любых действий противоположной стороны.

Таким образом, на наш взгляд, необходимо расширить сферу применения комментируемого Закона, распространив круг защищаемых лиц и на свидетелей, истцов и ответчиков по гражданским делам, в особенности арбитражным.

Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите

Комментируемая статья определяет круг лиц, на которых распространяется государственная защита.

К числу таких лиц первая часть комментируемой статьи относит участников судопроизводства:

-потерпевшего;

-свидетеля;

-частного обвинителя;

-подозреваемого,

-обвиняемого,

-подсудимого,

-их защитников и законных представителей,

-осужденного,

-оправданного,

-а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;

-эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участвующих в уголовном судопроизводстве педагога и психолога;

-гражданского истца, гражданского ответчика;