IV. Органы местного самоуправления (омсу) как субъекты гу

ОМСУ не входят в систему федеральных ОИВ. Их основная функция – решение вопросов местного значения (ЖКХ, образование, стротельство)

Виды ОМСУ:

1 – представительные органы (ех, Городская Дума),

2 – глава муниципального образования (Мэр Арзамаса, Глава города г.Н.Новгорода)

3 – местная администрация.

ОМСУ выполняют 2 основные функции:

* решение вопросов местного значения,

* выполнение отдельных государственных полномочий.

Субъектами ГУ местные органы являются при выполнении отдельных гос. полномочий (ех, лицензирование некоторых видов деятельности), административное производство – деятельность административных комиссий при местной администрации по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наказанию виновных, обеспечение закона о всеобщей воинской обязанности (административный штраф и др. В этом случае их статус в сфере ГУ – представитель исполнительной власти. Когда решают вопрос местного значения они являются объектом ГУ в строго установленных законом случаях.

Объекты государственного управления:

1.​ Граждане РФ – являются субъектом отношений государственного управления:

​ когда реализуют права в сфере государственного управления,

​ когда выполняют обязанности в сфере государственного управления (воинская обязанность, налоги),

​ когда не исполняют обязанности (уклонение от уплаты налогов, нарушение ПДД),

​ когда права гражданина нарушают органы государственного управления (незаконно оштрафовали).

2.​ Иностранные граждане и лица без гражданства – права и обязанности непосредственно связанные с российским гражданством на них не распространяются, такие как:

​ Избирательное право

​ Гос. Служба

​ Воинская обязанность

Для них установлены ограничения и запреты:

​ По передвижению

​ По предоставлению должностей связанных с охраной гос. Службы

Для них установлен особый порядок регистрации по месту жительства и местопребыванию, установлена специальная мера административной ответственности - выдворение за пределы РФ

3.​ Лица имеющие двойное гражданство. Для них исключена гос. Служба, существуют запреты ограничения по должностям и передвижению

4.​ Организации как объекты управления:

​ Предприятия, организации и учреждения всех видов собственности

​ Общественные объединения

​ Политические партии

​ Религиозные объединения

Они являются субъектами отношений гос. Управления:

​ когда реализуют права (лицензирование, аккредитация, льготы по налогооблажению, регистрация товарного знака)

​ когда исполняют обязанности (платят налоги, регистрируют устав, соблюдают правила)

Организации могут являться субъектами административных отношений.

13. Органы местного самоуправления как субъект муниципального управления

МУ осуществляется в сфере организации и деятельности МСУ.

МСУ – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования по решению вопросов местного значения непосредственно или через ОМСУ, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Муниципальное образование (м/о) – это минимальная территория, на которой осуществляется МСУ.

Виды м/о:

- городское поселение,

- сельское поселение,

- муниципальный район – это несколько поселений, объединенных общей территорией,

- внутригородские территории ГФП – часть поселения (район ГФП).

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения м/о.

Нормативная основа:

1. ФЗ №131 (2003 г.) «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (вступил в действие в 2006 г.). Действует в Нижегородской области.

Соотношение МСУ и ГВ

1. МСУ признается и гарантируется государством.

2. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно и действует под свою ответственность.

3. ОМСУ не входят в систему ОГВ.

МСУ не входят в систему федеральных ОИВ.

Органы МУ– это выборные и др. органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения.

Виды:

1) по порядку принятия решений:

- коллегиальные

- единоначальные

2) по порядку создания:

- выборные

- назначаемые

3) по характеру компетенции:

- общей компетенции

- отраслевой.

Виды ОМСУ:

1 – представительные органы (напр., Городская Дума, Земское собрание),

2 – глава муниципального образования(глава города, мэр. города, глава мун.района),

3 – местная администрация.

ОМСУ выполняют 2 основные функции:

* решение вопросов местного значения,

* выполнение отдельных государственных полномочий.

Система мун.органов:

1) Представительный орган– выборный , состоит из депутатов, которые избираются населением на мун. выборах.

Численность депутатов зависит от численности населения МО ( до 1000чел. – 7 депутатов).

Предст. орган имеет исключительные полномочия:

- принятие Устава

- внесение в него изменений и дополнений

- утверждение местного бюджета

- установление местных налогов и сборов

- принятие планов, программ развития МО

- контроль за деятельностью др. мун. органов.

Срок деятельности – от 2 до 5 лет. Может быть досрочное прекращение полномочий, самороспуск, роспуск по решению органа гос.власти, преобразование МО.

2) Глава МО– единоначальный орган, высшее должностное лицо.

2 формы избрания:

1) населением на мун.выборах ( в этом случае он может возглавить предст.орган или мест.администрацию)

2) представительным органом из своего состава ( в этом случае он может возглавить предст.орган).

Полномочия:

- представляет МО

- подписывает мун.-правовые акты, принятые предст.органом

- издает мун.-правовые акты.

Досрочное прекращение полномочий:

1)​ по собственному желанию, отрешение от должности органом гос. власти, отзыв избирателями

2)​ смерть

3)​ признание недееспособным

4)​ обвинительный приговор суда

5)​ прекращение гражданства России

6)​ выезд за пределы РФ на постоянное место жительства.

3) Местная администрация– исполнительно – распорядительный мун. орган (единоначальный, назначаемый, общей компетенции).

Полномочия:

1)​ решение вопросов мест. значения

2)​ выполнение отдельных гос. полномочий.

Возглавляется главой администрации (глава МО или назначаемый глава администрации).

Администрация имеет структурные подразделения отраслевого характера (департаменты)итерриториального характера (администрации районов города – общая компетенция).

Факультативные органы:

4) Контрольный орган МО– создается в целях контроля за исполнением мест.бюджета, а также за соблюдением порядка управления мун.собственностью.

Может избираться на мун. выборах или формироваться предст.органом.

5) Избирательная комиссия– создается в целях подготовки и проведения прямых форм участия населения в мест.самоуправлении.

Избир.комиссия не входит в число органов МСУ.

Субъектами ГУ местные органы являются при выполнении отдельных гос. полномочий (напр., лицензирование некоторых видов деятельности), административное производство – деятельность административных комиссий при местной администрации по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наказанию виновных, обеспечение закона о всеобщей воинской обязанности и др.

14. Понятие и признаки государства. Теории происхождения государства

Государство – организация, созданная для властного управления обществом в целом, выражающая и обеспечивающая интересы его основных социальных групп, обладающая особыми признаками и занимающая ведущее место в системе социальной власти.

Признаки государства:

Основные:

​ Суверенитет

​ Территория

​ Публичная власть

Дополнительные:

​ Единое экономическое пространство

​ Единая денежная единица

​ Единый официальный язык

​ Единая дорожно-транспортная система

​ Единая информационная система

​ Единая энергосистема

​ Единая внешняя политика

​ Государственные символы

Функции государства:

Основные направления деятельности государства, выражающие сущность и назначение государства в обществе, зависят и устанавливаются в зависимости от целей, которые ставит перед собой государство на определенный период времени.

Внешние:

Основные направления деятельности государства на международной арене

 ​ Оборона

​ Дипломатическая функция

​ Внешнеполитическая

​ Внешнеэкономическая

​ Правоохранительная

​ Культурное сотрудничество

​ Социальная

​ Экологическая

​ Информационная и т.д.

Основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны

​ Экономическая

​ Социально-политическая

​ Экологическая

​ Борьба с последствиями стихийных бедствий, катастроф

​ Культурная

​ Правоохранительная

​ Транспортная

​ Строительство

​ Информационная и т.

Теории происхождения государства

1.​ Теологическая теория (религиозная). Широкое распространение получила в средневековье (Ф. Аквинский)

Свойства:

​ Государство возникло по воле бога

​ Государство вечно и незыблемо (устанавливается необходимость всеобщего подчинения государственной власти как продолжению божественной. Светская власть является производной от религиозной, поэтому власть церкви имеет приоритет)

2.​ Патриархальная теория (Аристотель)

Государство – большая, разросшаяся семья. Оно возникает в результате разрастания семьи из поколения в поколение, и глава семьи становится главой государства.

Власть главы государства подразумевает его заботу о подданных, и подчинение подданных власти главы государства по аналогии с властью отца.

3.​ Договорная теория. 17-18 вв. эпохи Просвещения (Руссо, Дидро, Спиноза, Локк, Гоббс и др.). Государство возникло в результате заключения общественного договора. До возникновения государства люди находились в естественном состоянии (эпоха всеобщего благоденствия, полная свобода, состояние войны всех против всех). Каждый человек обладает от рождения естественными правами, полученными от бога или природы. Жизнь людей в обществе приводит к противоречию при реализации этих прав, поэтому нарушается порядок и возникает насилие. Жизнь людей в обществе подразумевает определенные ограничения и наложение на каждого человека определенные обязанности помимо прав. В результате возникновения государства можно связать с моментом, когда люди заключили договор о создании государства, добровольно передав ему часть своих прав и возложив на себя обязанности. Заключение договора влечет за собой возможность его расторжения (право на революцию как крайность).

4.​ Теория насилия 19 в. (Дюринг, Каутский)

Возникновение государства связано с реализацией закономерности подчинения слабого сильному, т.е. слабые разрозненные племена завоевывались более сильными и организованными. Для подчинения этих племен и установления порядка был создан государственный аппарат, органы принуждения, законы и др. механизмы. Государство – механизм защиты слабых.

5.​ Психологическая теория 19 в.

Появление государства связано с особенностями человеческой психики:

- человеку свойственно жить в обществе, коллективе

- всегда есть люди, стремящиеся к власти, другим же необходимо подчиняться, или нужен лидер

- зависимость людей, человеческого сознания от авторитета вождей, политических и религиозных деятелей и т.д.

Это приводит к тому, что людям свойственно жить в государстве.

6.​ Материалистическая теория (Маркс, Энгельс, Ленин, Плеханов).

Государство возникло в результате изменения социально-экономических отношений, способов производства, в результате возникновения классов и борьбы между ними. Государство выступает средством угнетения и управления одного класса другим, уничтожение классов приводит к вымиранию государства.

15. Законодательные, исполнительные и судебные органы власти РФ

Россия есть федеративное демократическое государство и в основу государственного управления положены два принципа:

​ Разделения властей;

​ Комплиментарности (распределение власти на уровни).

Структура управления РФ

Уровни/Ветви	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный	Федеральное собрание	Правительство	Конституционный суд Высший арбитражный суд
Региональный	Парламент республики (законодательное собрание)	Президент республики	Областной или верховный республиканский суд
Муниципальный	Городской совет	Глава местного самоуправления	Районный суд

Законодательная властьпредставлена Федеральным Собранием, состоящим из 2 палат: верхней – Совета Федерации, нижней – Государственной Думы.

В СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. ГД состоит из 450 депутатов. ГД избирается сроком на четыре года. Порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливаются федеральными законами.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение и изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента о введении военного положения, ЧП

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента;

е) отрешение Президента от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

б) решение вопроса о доверии Правительству;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Исполнительную властьв РФ осуществляет Пра​вительство РФ, которое состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правитель​ства и федеральных министров.

Председатель Правительства назначается Пре​зидентом с согласия ГД. ГД рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Пред​седателя Правительства ГосДумой Президент назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

Председатель Правительства предлагает Пре​зиденту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных мини​стров.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансо​вой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государ​ственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохране​ния, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государствен​ной безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституци​ей РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется ФКЗ.

Перед вновь избранным Президентом Прави​тельство слагает свои полномочия.

Правительство может подать в отставку, ко​торая принимается или отклоняется Президентом.

ГД может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии. После выражения ГД недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД. В случае если ГД в течение трех месяцев повторно выразит не​доверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД.

В состав Правительства входят федеральные министерства, ведомства, федеральные службы и т.д. Их работа включает 4 основных блока:

1. экономический, который охватывает основные направления развития национальной экономики

2. административно-политический, который охватывает и должен создавать оптимальные условия для работы политической системы и развития государства

3. социальный призван разрабатывать стратегию для удовлетворения основных социальных нужд граждан

4. контрольный

Правосудиев РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юриди​ческой специальности не менее пяти лет. ФЗ могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государ​ственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции Российской Федерации.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Верховный СудРФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, под​судным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных фе​деральным законом процессуальных формах судебный надзор за их дея​тельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный СудРФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.

ПрокуратураРФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на долж​ность и освобождается от должности Советом Федерации по представле​нию Президента.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генераль​ным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами.

Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Действует институт мировых судей.

16. Организационно-правовые формы юридических лиц