67. После окончания первой мировой войны и заключения Версальского мирного договора Франция стала ведущей державой не только Западной Европы. Возросла ее роль в мировых межгосударственных отношениях.

Она вернула ранее отторгнутые у нее Пруссией индустриально развитые области — Эльзас и Лотарингию, где немцы в период своего господства настроили немало домен и других полезных для экономики, но вредных для здоровья предприятий. Заметно возросли и заморские территории за счет бывших турецких и немецких владений.

Однако в экономическом и финансовом отношении после первой мировой войны Франция стала более слабой. Во время войны погибло 1,5 млн. французов и было разрушено до 10 тыс. промышленных предприятий. Из страны-кредитора, которой должны были многие государства, она превратилась в страну-должника. Ее внешний долг составлял 60 млрд. франков (в золотом выражении), в том числе 40 млрд. — США.

В Париже и по всей Франции были устроены массовые торжества по случаю возвращения Эльзаса и Лотарингии. Употребление по такому случаю вина приобрело катастрофические размеры. Бывшим фронтовикам установили особые пенсии за счет репараций с побежденной Германии.

Первостепенной задачей правительства стало восстановление экономики. Была демонтирована система ее военно-государственного регулирования. Ушла в прошлое карточная система распределения.

Законодательство, которое устанавливало государственное распределение сырья, заказов и рабочей силы, перестало действовать. Стимулируя развитие экономики, правительство предоставляло частным фирмам крупные субсидии и государственные заказы.

Часть военных предприятий, созданных в годы войны, была продана частным лицам. Однако в той или иной форме государство ненавязчиво сохраняло контроль над деятельностью крупнейших предприятий, за транспортом.

Одновременно началась либерализация трудового законодательства. В апреле 1919 года национальное собрание приняло два закона:

1. «О введении 8-часового рабочего дня».

2. «О коллективных договорах между работодателями и работниками, которых представляли профсоюзы».

После первой мировой войны во Франции активизировалась политическая жизнь. В 1919 году был изменен избирательный закон. Он предусматривал сочетание мажоритарной и пропорциональной систем. Каждые 75 тыс. французов получили право направить своего представителя в национальное собрание.

Голосование при этом производилось по партийным спискам, а набравший абсолютное большинство голосов избирателей кандидат сразу становился парламентарием. А в отношении недобравших их применялся принцип пропорционального представительства.

В ноябре 1919 года французы выбрали новый состав национального собрания. Победу на выборах одержал национальный блок, объединивший часть радикалов и правые партии.

Его программа предусматривала сохранение во Франции «социального и религиозного мира», республиканского государственного строя, восстановление разрушенных во время войны северо-восточных департаментов, заботу о бывших фронтовиках, выполнение условий Версальского мира Германией.

Правительство Веймарской республики тормозило выплату репараций, ссылаясь на экономические трудности. Чтобы побудить ее к их регулярному внесению, правительство Пуанкаре временно оккупировало в 1922 году Рурскую область, но это мало помогло. Тем не менее, Франция в виде репараций получила более 8 млрд. золотых марок.Между двумя мировыми войнами государственный строй Франции мало изменился, продолжали действовать конституционные законы 1875 года. В сфере государственного управления имели место некоторые изменения, но они не получили законодательного оформления.

Имело место сокращение полномочий парламента и расширение полномочий правительства, возрастание значения сената по сравнению с палатой депутатов.

Верхняя палата парламента стала претендовать на равноправие с нижней палатой. В обоснование этого сенаторы ссылались на статью 6 конституционного закона 1875 года, в которой говорилось, что министры правительства ответственны «перед палатами» национального собрания. Вспоминали при этом и прецедент 1908 года, когда премьер-министр испрашивал сенат о доверии своему правительству.

В 1925 году сенат отказался проголосовать за законопроект правительства Э. Эррио о налоге на капитал, что привело к его падению.

Сенат также тормозил принятие других прогрессивных законов. Так, в 1919 году палата депутатов проголосовала за законопроект о предоставлении избирательных прав женщинам, однако сенат после длительных затяжек его провалил.

В 1930-1932 годах под давлением сената несколько правительств было вынуждено уйти в отставку. Однако попытки сената свалить правительство народного фронта закончились безрезультатно.

Все более широкую практику получала законотворческая деятельность, не предусмотренная конституционными нормами. Национальное собрание почти ежегодно с середины 30-х годов наделяло правительство чрезвычайными полномочиями. В результате парламентскому было противопоставлено правительственное законодательство.

Обычным явлением стало издание декретов без парламента. С формальной точки зрения правительственные «декреты-законы» носили подзаконных характер, но фактически они имел силу парламентского закона. Правительство также отменяло прежние законодательные акты.

В период между двумя мировыми войнами государственный строй и правовая система Франции мало изменились, а политическое ее развитие отличалось нестабильностью, острым противоборством различных сил

68. Экспансионистская политика требовала обеспечения крепкого тыла в метрополии. Так, в I925 году принимается закон об охране общественного спокойствия, названный законом об опасных мыслях. Его сущность была сформулирована в первом параграфе, гласившем: "Лица, создающие организации, имеющие целью изменение государственного строя или уничтожение системы частной собственности, а также лица, сочувствующие этому и вступившие в эти организации, подлежат наказанию каторжными работами или тюремным заключением сроком до 1O лет включительно". Такое же наказание, но с несколько меньшим сроком(до 7 лет),грозило участвовавшим в совещаниях по осуществлению целей, указанных в этом же параграфе, или подстрекавших к таким преступлениям. Этот закон явился первым шагом по пути фашизации Японии.

В I928 году закон об опасных мыслях был значительно усилен императорским указом. За принадлежность к демократическим организациям, а также к компартии устанавливалась смертная казнь, пожизненное заключение или заключение на срок не менее 5 лет.

Принимались и другие антидемократические законы: о принудительном, арбитраже в трудовых конфликтах, о наказании за насильственные действия, об охране порядка полицией. Одновременно увеличивалась численность "особой полиции", созданной еще в I923 году и призванной бороться с "опасными мыслями".

В I938 году японский парламент принимает "закон о всеобщей мобилизации нации", разрешавший предпринимателям удлинять по собственному усмотрению рабочий день и снижать заработную плату. Забастовки были объявлены преступлением.

Парламент играл ничтожную роль. Нижняя .палата собиралась не более чем на три месяца в год. Остальные 9 месяцев правительство, пользуясь правом издавать указы, законодательствовало само. Конституция не устанавливала ответственности правительства перед парламентом, вследствие чего палата не располагала средствами для эффективного влияния не политику. В то же время правительство, прибегнув к императорскому указу, могло в любой момент распустить палату.

Социально-экономические и политические противоречия достигли особой остроты в период кризисов 20-х-начала 30-х годов. Выход из тяжелого положения был усмотрен в активизации политики военных захватов. В 1931 году Япония оккупировала Северно-Восточный Китай (Манчжурию), в I932-l936 гг. - еще три китайские провинции. На захваченной территории было создано марионеточное государство Маньчжоу-го.

Военная агрессия сопровождалась активизацией фашистских элементов. Особенностью японского фашизма по сравнению с германским и итальянским было то, что его власть осуществлялась не через политические партии, а через военные круги.

Поощряемые крупным капиталом, в стране множились и крепили разного рода фашистские организации. Одна из них, объединявшая "молодое офицерство" но руководимая "генералами, требовала ликвидации парламента и партийных кабинетов. Она хотела установления военно-фашистской диктатуры во главе с императором.

В I932 году "молодое офицерство" совершило военный путч, убив главу правительства. Вместо того, чтобы усмирить его участников, правящие круги пошли навстречу их требованиям :партийный кабинет был устранен, а на его место пришли генералы и адмиралы.

В феврале I936 года правительство с большим трудом подавило еще один фашистский путч "молодых офицеров"; несколько членов кабинета были убиты. Участники путча избежали кары: власть боялась военщины. В том же году принимаются законы об ограничении власти парламента, запрете первомайской, демонстрации, отмене всеобщего избирательного права; рабочим военных заводов запрещалось вступать в профсоюзы. Шла подготовка к войне.

В I933 году Япония вышла из Лиги наций, в I936 - заключает союз с гитлеровской Германией и вынашивает планы захвата Азии и Океании. Она дважды делает попытку вторжения на территорию СССР: первый раз у озера Ханка, второй- у озера Хасан, но каждый раз с огромным для себя уроном. Наконец, б декабря I94I года японская авиация совершила внезапное нападение на главную военно-морскую базу CIIIA Пирл-Харбор, вступив во вторую мировую войну.

С началом мировой войны и в ходе ее фашизация японского государственного строя получила свое дальнейшее развитие и оформление.

В 1940 году на пост министра-президента был назначен принц Коноэ - сторонник тоталитарного строя, ставленник милитаристов и дзайбацу. Его правительство, составленное из представителей армии и Флота, а также крупнейших концернов, объявило о создании" Новой политической структуры"(НПС). Всем легальным политическим партиям было предложено "самораспуститься", то они и сделали. Взамен создавалась полуобщественнея, полугосударственная организация - "Ассоциация помощи трону", низовые ячейки которой охватили всю страну. Она возглавлялась министром-президентом, а в основных своих подразделениях - представителями военной и гражданской бюрократии, а также пользующимися доверием милитаристов руководителями "самораспустившихся "партий. В состав этой организации вошли на правах коллективных членов бывшие партии, различные общества и союзы.

В том же I940 году взамен распущенных профсоюзов создается новая организация фашистского типа, назвавшая себя Лигой служения отечеств; через производство. В нее под давлением свыше вступали рабочие, инженерно технический и административный персонал предприятий. Главами местных "обществ "лиги стали хозяева предприятий. Общества "явились орудием усиленной эксплуатации рабочих, интенсификации их труда. Они получили название "новой структуры труда".

В ноябре I940 года был учрежден центральный орган "новой структуры труда" -Ассоциация великой Японии служения отечеству через производство. Ее президентом стал один из министров кабинета, а директором – распорядителем крупнейший финансовый делец. Тогда же был создан центральный штаб служения отечеству через торговлю во главе с министром-членом кабинета. В сельских районах под руководством помещиков стали создаваться общества служения отечеству в сельском хозяйстве. В городах началось. объединение в соответствующие общества служению отечеству учителей, художников, писателей, музыкантов.

Органами Ассоциации помощи трону на местах служили так называемые "соседские общины" - по существу средневековый институт. Каждая такая община объединяла IO-I2 семей; одному из односельчан - самому благонадежному - давалось право контроля за умонастроениями, выполнением налоговых обязательств остальных. Несколько общин составляли ассоциацию улицы, поселка и т.д. Одна община следила за другой и доносила властям обо всем замеченном. Позднее "соседские общины" в селях и городах стали низовым звеном фашистского режима.

Непременным элементом НПС сделались унификация прессы, строжайшая цензура, шовинистическая пропаганда. Ни о каких демократических правах и свободах не могло быть и речи.

"Новая политическая структура" была дополнена "Новой экономической структурой, "предусматривавшей принудительное объединение предприятий по территориально- отраслевому принципу. Каждое такое подразделение возглавлялось лицом, назначаемым правительством, как правило, из представителей крупных предпринимателей. В их ведение передавалось решение важнейших вопросов производства и сбыта: распределение сырья, энергоносителей, рабочей силы; определение цен, основных условий труда, зарплаты и т.д. В эту структуру вошли и "Общества служения отечеству". Забастовки объявлялись государственным преступлением, а продолжительность и интенсивность труда рабочих резко увеличена. Таким путем и экономика страны была милитаризована.

Так получили свое выявление основные признаки фашизма. Однако имелись и некоторые отличия:

а)как отмечалось выше, в Германии и Италии фашистские партии контролировали армию; в Японии именно армия играла роль главной руководящей политической силы;

б)в Японии ,как и в Италии, фашизм не ликвидировал монархии; разница в том, что итальянский король не играл ни малейшей роли, тогда -- как японский император нисколько не утратил своей абсолютной власти и своего влияния. Сохранились и все связанные с монархией учреждения вроде тайного совета и пр.

в)вследствие вышеуказанной особенности в Японии не было фашистских лидеров типа дуче или фюрера.

Таким образом, японский фашизм выступал в специфической форме военно-монархической диктатуры.

69. В 1950 году принимается закон Маккарэна-Вуда, по которому создавалось Управление по контролю за подрывной деятельностью. Ему предоставлялось право определять, является ли та или иная организация "коммунистически действующей организацией" или "организацией коммунистического фронта". Такие организации подлежали обязательной регистрации в министерстве юстиции, а их члены фактически ограничивались в гражданских правах. Отказ от регистрации предусматривал достаточно жесткие санкции. В случае объявления "чрезвычайного положения" президент получил право , с согласия министра юстиции, отдавать распоряжение о задержании и интернировании любого лица, если имелось "разумное основание полагать что это лицо может потенциально представлять угрозу для национальной безопасности США".

В 1954 году этот закон был дополнен новым ,получившим название "0 контроле над коммунистической деятельностью" и запретившим компартии участие в выборах (включая выдвижение кандидатов);она также лишалась прав юридического лица и соответственно с тем иметь имущество, искать и отвечать в суде.

В результате длительной борьбы демократических сил в середине 60-х годов закон Маккарэна-Вуда, как противоречащий Конституции, был отменен. Такое же решение в 1967 году принял Верховный суд, который отменил запрет на деятельность компартии и других левых организаций. Законы I964-1965 годов запретили дискриминацию негров в общественно-политической жизни(при поступлении на работу, учебу, в избирательной кампании).

После окончания второй мировой войны государство стало еще более активно вмешиваться в экономическую деятельность и социальную сферу. Это вмешательство шло или путем урегулирования деятельности посредством огосударствления или косвенно через финансово-кредитную и налоговую систему.

Следуя доктрине демократов о расширении вмешательства государства в экономику, президент Дж.Кеннеди а 1961г .выступил с программой "Новые рубежи", которая ставила своей целью создать "великое общество". Ставилась задача повысить минимум заработной платы, внести переподготовку рабочей силы, улучшить социальное обеспечение, медицинское обслуживание бедных слоев населения, провести реформу образования т.д. Более строго стало соблюдаться антитрестовское законодательство, суды энергично преследовали тех, кто уклонялся от уплаты налогов. Эти меры напоминали "новый курс" Рузвельта в миниатюре.

Однако программа Кеннеди встретила упорное сопротивление со стороны монополий. Конгресс не давал или ,урезал ассигнования на социальные нужды. Попытка президента регулировать цены на сталь провалилась И наконец, Совет по делам бизнеса вообще отказался сотрудничать с правительством. Сам Дж. Кеннеди был убит в Далласе в I963 году. При его преемнике, Л.Джонсоне, Конгресс принял лишь отдельные законы в области здравоохранения и социального обеспечения.

Нельзя преувеличивать всевластие и своеволие американских монополий. После реформы Рузвельта правительство США накопило колоссальный опыт борьбы с крупными объединениями, трестами. Государство имеет мощные рычаги регулирования экономической жизни. Это классически разработанные налоговая, кредитная, контрактная системы. Взгляд на государство как на "ночного сторожа" утратил свою значимость. Современное американское государство активно вмешивается не только в политику но и в экономическую жизнь.

Неостановимый рост правительственных функций, потребности государственного регулирования экономики и пр. способствовали чрезвычайному росту чиновничьего аппарата. За 20 лет-с I930 по 1950гг. число служащих в федеральном правительстве более чем учетверилось...,-.(с 600 тыс. до 2,5 млн).Общее число чиновников(включая находящихся на службе в правительственном аппарате штатов)достигло 8 млн. человек.

Особое значение приобретают учреждения, служащие специфическим интересам: Федеральное бюро расследований (ФБР), Центральное разведывательное управление(ЦРУ), созданное в 1947г., полиция и др. Они располагают огромным штатом, массой денег, наделены исключительными полномочиями. К примеру, закон I95I года наделяет агентов ФБР правом арестовать без ордера любое лицо и за любой поступок, если имеется "разумное основание полагать", что оно совершило или совершает преступление, направленное "против Соединенных Штатов".

23-я поправка к Конституции, принятая в 1951 году, установила, что ни одно лицо не может избираться президентом более чем два раза. Закон I948 года определил круг должностных лиц, которые могут исполнять обязанности президента в случае его внезапной кончины или при иных чрезвычайных обстоятельствах.

Рассматривая в целом соотношение реальных полномочий законодательной и исполнительной власти в рассматриваемый период, можно ясно увидеть расширение полномочий власти президента и исполнительной власти вообще.

В течение последних 20-30 лет Соединенные Штаты далеко продвинулись в экономическом отношении, основой чему, по словам президента Д. Эйзенхауэра, явилась динамичная сила частного бизнеса в промышленности. Уступая некоторым странами Европы(Скандинавия, Швейцария)в том, что относится к жизненному уровню и социальным достижениям трудящихся, CШA и здесь добились впечатляющих успехов.

В конце 80-x годов около 40% граждан страны располагали доходами, которые должны быть отнесены. к среднедушевым, еще 20% граждан имели доходы ,которые в 2,5 раза превышают среднедушевые, и еще 40% граждан располагали доходами, которые в 2-4 раза меньше среднедушевых.

Таким образом, получается, что не менее 60% граждан составляют - хотя и в неравной степени - богатый и средний имущественные классы (125-140млн.человек).Еще 20 % населения обладают ,по всей видимости, всем необходимым для безбедного существования, и только последний "пятый класс", среди которого и масса хлынувших в страну иммигрантов, сельскохозяйственных рабочих, безработных и т.д., находятся "на дне" общества.

70. Рассматривая эволюцию английского кабинета министров, необходимо отметить две тенденции. Первая состоит в том, что при значительном расширении числа членов кабинета (до 20 человек) реальная, право принятия ответственных решений сосредотачиваются в руках премьера и трех-четырех ведущих деятелей кабинета.

Другая тенденция, как уже говорилось выше, характеризуется усилением роли комитетов. Решения кабинета, как и решения министров по вопросам их компетенции, подготавливаются и обсуждаются именно комитетами, которыми по большей части руководят бизнесмены и которые состоят из бизнесменов.

Наличие узкого кабинета облегчает действия глубоко скрытого механизма, связывающего бизнес и правительство, облегчает принятие решений, помимо парламента, министров и самих ведомств, гарантирует большую секретность. В системе комитетов бизнес действует с большой свободой. Здесь он имеет возможность оказывать такое давление, которое позволяет считать все эти комитеты частью английской правительственной системы.

В 1969 году лейбористское правительство принимает акт о народном представительстве, которым возрастной ценз снижается с 21 до 18 лет. Следует указать и на закон 1963 года, разрешающий наследственным парам отрекаться от титула ради права быть избранным в палату общин (а через нее попасть в премьер-министры).

Характерной чертой политической жизни Великобритании в рассматриваемых период является усиление в ней позиций профсоюзов, поскольку от их поддержки во многом зависела победа на выборах. К примеру, на выборах 1974 года лейбористы одержали убедительную победу именно благодаря профсоюзам. После этого они пошли на заключение так называемого социального контракта с профсоюзами: за обязательство последних не противиться мерам по сдерживанию роста заработной платы правительство обязалось обуздать инфляцию, способствовать повышению занятости и пр.

Невыполнение взятых на себя обязательств привело к тому, что на выборах 1979 года победу одержали консерваторы. Премьер-министром стали М. Тэтчер, убежденный сторонник свободного предпринимательства. Находясь у власти, консерваторы осуществили денациализацию ряда отраслей промышленности и предприятий, взяв курс на сокращение вмешательства государства в экономику и проповедуя идеи «свободного рыночного хозяйства» и «личной инициативы». За последние годы доля государственного сектора в английской экономике значительно сократилась и в результате продажи акций государственных предприятий увеличилось число мелких акционеров. Тем самым практически аннулировалась политическая акция лейбористов.

После десятилетнего правления М. Тэтчер вознамеривалась ввести в Англии прямой налог, вызывающий многочисленные акции протеста. Несмотря на это консерваторы остались у власти, а пост премьер-министра занял Д. Мэйджор.

Глубокие изменения произошли и в английской государственной машине. Еще 60-70 лет тому назад она существенно отличалась от континентальной, и прежде всего относительной малочисленностью учреждений и чиновничества, отсутствием обязательной воинской повинности (за исключением морского флота).

Теперь ситуация изменилась. В то время как новые функции по управлению хозяйством потребовали увеличения соответствующих звеньев аппарата в 6 раз (в 1954 году по сравнению с 1914 годом), ведомства оборонные, юстиции, полиции и иностранных дел увеличили состав служащих в 8 раз, а собственно военная администрация - в 13 раз.

В марте 1946 года правительство Англии признало право Индии на независимость, но при этом последняя была расчленена по религиозному признаку на дав государства, которые остались в составе Британской империи в качестве доминионов. Тем не менее, Индийский союз и Пакистан перестали быть колониями и получили, хотя и ограниченную, государственную независимость. Независимость и статус доминиона получил также и Цейлон.

В 1948 году Великобритания вынуждена была признать решение Ирландии о выходе из состава Британского содружества и о провозглашении Ирландской республики.

По мере распада колониальной империи до минионов становилось больше, Британское содружество пришлось переименовать в «Содружество наций» (1947г.), которое в современном виде представляет собой объединение государств - бывших доминионов, признающих главой государства английского короля, и ряда иных стран с разными формами правления, имеющих собственного главу государства (например, Гана, Кения, Шри-Ланка).

Однако связи доминионов с метрополией не стали ни прочнее, ни «дружественнее». Слово «доминион» потеряло свой прежний смысл и вышло из употребления. В 50-60-е г.г. в результате национально-освободительных войн практически все бывшие английские колонии добились независимости; Британская колониальная система рухнула.

В целом государственно-правовая система Великобритании стабильна. Корни этого лежат в многовековых демократических традициях страны, четком разделении трех ветвей власти, многопартийной системе. Кроме того, правящие классы не жадничали в ассигновании средств на социальные расходы. В 80-90-е г.г. они составляли свыше 15 % от валового продукта. Идея социализма с диктатурой пролетариата и руководящей ролью одной партии англичан не увлекла; нация шла своей дорогой.

Дж. Оруэлл как-то задался вопросом, почему в Англии не может быть гражданской войны: «Британия слишком мала, слишком хорошо организованна, слишком хорошо зависит от импорта продовольствия. Что важнее всего, гражданская война в Англии невозможна морально.».

71. После окончания войны сразу началась острая политическая борьба вокруг вопроса о характере будущей конституции. В1946 году на выборах в Учредительное собрание компартия получила наибольшее число мандатов. Первый проект конституции 1946 г. Предусматривал однопалатный парламент и ограничение власти президента, но в ходе всенародного референдума его отклонили. В результате компромисса между партиями коммунистов, социалистов и народно-республиканским движением (МРП) был составлен второй проект, утвержденный референдумом 13 октября 1946 года. Франция сделалась IV республикой.

В преамбуле конституции торжественно подтверждались права и свободы, провозглашенные «Декларацией прав человека и гражданина 1789г.». Кроме того, провозглашались: равные права всех граждан вне зависимости от пола, право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; обязанность работать и право на получение работы вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, престарелым труженикам, инвалидам, а также обязательство республики не вести завоевательных войн и не употреблять силы против свободы какого-либо народа. Также утверждалось право гражданина на бесплатное светское образование.

Конституция предусматривала учреждение парламентской республики.

Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание избирается на 5 лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Только национальное собрание имело право принятия законов. Законодательной инициативой надеялись члены парламента и Председатель Совета министров.

Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права. Он получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по ним Совет республики должен был представить в двухмесячный срок, имея право рекомендовать поправки. Национальное собрание могло не посчитаться с рекомендацией Совета, после чего законопроект считался принятым.

Высшим представителем государственной власти конституция объявляет президента республики. Он избирается парламентом сроком на 7 лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент подписывает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, им осуществляется обнародование законов. Вместе с тем, он может потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона. Но повторное решение парламента является окончательным.

Правительство республики было ответственно только перед Национальным собранием: оно выходило в отставку как в случаях выражения недоверия (резолюции порицания правительственной политики, принятой большинством голосов Собрания), так и при провале представленного им законопроекта.

Многопартийность и связанная с этим неустойчивость правительства вынудили составителей конституции пойти на меру, которая должна была дисциплинировать Собрание. После двух вотумов недоверия, повлекших за собой падение правительства (в течение 18 месяцев), Совет министров был вправе просить президента о роспуске Собрания и назначении новых выборов.

Принципиальное значение имела организация высшей судебной власти в государстве. Конституция учреждала Высший совет магистратуры, состоящий из президента республики, министра юстиции, шести членов, избираемых Национальным собранием, четырех представителей судебного ведомства и некоторых других. Суды Франции подчинялись ему.

В том, что касается местного самоуправления, конституция сохранила традиционную систему, при которой полнота власти в департаментах оставалась в руках правительственных чиновников-префектов.

Основной закон провозгласил равенство всех частей и территорий, подвластных Франции. Вместе с метрополией они образовали Французский союз, возглавляемых Ассамблеей. Такая «реорганизация» не предусматривала, однако, каких-либо конкретных мер, обеспечивающих радикальное изменение положения во французских колониях. Более того, вскоре правящие круги страны развязали войну против народов колоний, боровшихся за свою свободу и независимость.

Таким образом, можно отметить некоторые специфические черты конституции 1946 г., во многом обусловленные подъемом демократического движения в стране и одновременно необходимостью компромисса между левыми и правыми политическими силами.

Сохранена двухпалатная система парламента, что придает стабильность законодательству, при этом права нижней палаты существенно ограничивались.

Право принимать законы было предоставлено только верхней палате, причем конституция запрещает Национальному собранию его делегирование.

Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть.

Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной властью.

Принятие конституции, ее введение в действие, восстановление социального законодательства времен Народного фронта были своего рода предельным пунктом, далее которого французская буржуазия идти не желала. В 1947 году, воспользовавшись надуманным предлогом, коммунисты были исключены из правительства.

Удаление коммунистов министров способствовало сплочению блока правых партий, для которого пересмотр конституции был едва ли не главным программным пунктом.

В течение последующих лет были проведены следующие меры: пропорциональная система выборов в парламент и местные органы самоуправления заменена мажоритарной; усилена консервативная роль Совета республики; отменено правило, согласно которому на время выборов правительство составляется из представителей всех партий, представляемых в парламенте; упрощался порядок формирования правительства (достаточно было простого большинства присутствующих в парламенте депутатов).

В условиях новой волны социально-политических противоречий 50ч годов, обусловленных начавшейся структурной модернизацией национальной экономики, во многом проводимой за счет трудящихся, поражениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи, многие политические группировки хотели не только дальнейшего усиления исполнительной власти, возвышения главы государства, но и придания ему особых правомочий некоего надпартийного арбитра. Особенно последовательно эти установки , равно как и идеи «социального мира», и «социального партнерства» пропагандировала созданная в 1947 году сторонниками генерала де Голля партия «Объединение французского народа» (РФП).

Непосредственной причиной отмены конституции 1946 г. явились события в Алжире, где война шла уже четвертый год. В мае 1958 года там начались открытые проколоналистические выступления французских военных против правительства, считавших, что оно недостаточно энергично ведет войну. Угроза гражданской войны назревала и в самой Франции.

В этих условиях большинство Национального собрания вручил власть генералу де Голлю, наделив его почти всеми чрезвычайными полномочиями. Он потребовал новой конституции, проект которой, минуя парламент, был передан на общенародный референдум и одобрен большинством рядовых избирателей 28 сентября 1958 года.

Принятие конституции 1958 года знаменовало начало V республики.

Победа де Голля была обусловлена многими причинами. Среди них: страх перед гражданской войной, которую он брался предотвратить; глубокой недовольство всем прежним курсом политики; дискредитация государственных институтов, созданных прежней конституцией (и прежде всего парламента), вследствие из намеренного извращения правительственными партиями. Кроме того, важное значение имела и личность самого де Голля, о котором говорили, что он обладает качествами благородного дворянина XVI века.

Новая французская конституция сосредоточила власть в руках одного человека - президента республики. Она лишила парламент Франции всякого значения. Во всех областях государственной жизни фвторитароное руководство («режим лчной власти»)подменило демократический контроль. Избрание президента производилось в два этапа: сначала избирали коллегию выборщиков; последние избирали президента. Этот порядок, одобренный в 1959 году самим де Голлем, перестал устраивать его в 1962 году. Новой реформой избрание президента Франции было предоставлено референдуму.

Вторым лицом в государстве конституция считает премьер-министра, который руководит деятельностью правительства, обеспечивает выполнение законов. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом (исключение составляют акты президента, относящиеся к его личной компетенции).

Конституция сохраняла двухпалатный парламент; нижняя палата - Сенат надеялась почти равными полномочиями с Национальным собранием, что воссоздавало систему внутрипарламентских противовесов.

Среди органов, учреждаемых на основе конституции, особое место принадлежит Конституционному совету, который состоит из 9 членов, полномочия которых длятся 9 лет и не подлежать возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и президентом, причем председатель Конституционного совета назначается президентом и его голос является решающим в случае, если голоса разделились поровну. В Состав Совета пожизненно входят также и бывшие президенты. Конституционный Совет решает вопросы правильности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия конституции принимаемых законов. Контроль за нормативными актами исполнительной власти осуществляется Государственным советом, значение которого после 1958 года несколько возросло.

В итоге, конституцией 1958 г. Во Франции устанавливается форма правления, сочетающая черты как парламентской, так и президентской республики при очевидном доминировании элементов последней.

Характеризуя политический режим V республики, можно отметить: а)бессилие парламента перед президентом (последний в любое время вправе распустить его, он не ответственен ни перед ним, ни перед избравшим его народом; б) сосредоточение всей правительственной власти в руках президента (де Голль председательствовал на заседаниях совета министров, хотя имелся премьер, назначал министров и смещал их по своей воле, принимал решения независимо от того, согласны с ним министры или не согласны); в)зависимость судов от правительства и чиновников (правительство создает по своей воле чрезвычайные суды, назначает на судебные должности); г)несправедливость избирательной системы, прямо и недвусмысленно благоприятствующей правительственным партиям и мешающей оппозиции.

В дальнейшем была усилена ответственность правительства перед главой государства, фактически перестали действовать разделы конституции, посвященные обществу автономных государств - бывших французских колоний (они стали юридически независимыми).

В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти, особенно в критический момент ухода де Голля с поста президента (апрель 1969 г.). Режим, который многими воспринимался как временный, созданный под определенную личность, оказался достаточно устойчивым, способным адаптироваться к новым, современным условиям. С его помощью были в той или иной мере решены многие острые проблемы, стоящие перед страной: структурная перестройка экономики в соответствии с требованиями «Общего рынка», стабилизация национальной валюты, перестройка отношений с юридически независимыми государствами - бывшими колониями, упрочнение международного положения страны. В то же время, глубокие социальные антагонизмы в обществе сохранились.