- •1. Становление и развитие теоретической юриспруденции в России. Становление теоретической юриспруденции
- •2. Современное состояние теории государства и права в Российской
- •3. Предмет теоретического познания государственно-правовой
- •4. Социальная ценность теории государства и права. Функции теории
- •5. Научные методы как ведущий элемент методологии теории государства и
- •7. Категории и понятия теории государства и права как ее основной
- •8. Место и роль теории государства и права в системе гуманитарного
- •9. Место и роль теории государства и права в системе теоретической и
- •11.Социальные регуляторы первобытного общества. Признаки
- •12.Концепции происхождения государства. Причины их многообразия.
- •13.Теории происхождения права.
- •14.Естественно-правовая (договорная) теория происхождения государства и
- •15.Причины, пути (формы) возникновения государства.
- •16.Плюрализм в понимании и определении государства.
- •17. Основополагающие признаки государства, отличающие его от
- •18.Сущность государства: понятие, методологические подходы к ее
- •19.Марксистско-ленинское учение о государстве, его конструктивно-критический
- •21.Цивилизационный подход к типологии государств.
- •22.Понятие, значение и классификация функций государства.
- •23.Формы и методы осуществления функций государства.
- •24.Тенденции развития функций современного российского государства.
- •25.Понятие формы государства. Факторы, влияющие на форму государства.
- •26.Формы правления и основания их классификации.
- •§ 2. Формы правления. Понятие и виды 185
- •§ 2. Формы правления. Понятие и виды 187
- •§ 2. Формы правления. Понятие и виды 189
- •§3 Формы правления рабовладельческого и феодального государств 191
- •27.Формы политико-территориального (государственного) устройства:
- •2 8. Политический (государственный) режим как содержательно-динамическая
- •29.Общая характеристика антидемократического режима и его
- •30.Прямая и представительная демократия в управлении государством.
- •31.Государственная власть: понятие и признаки.
- •32.Легализация и легитимация государственной власти.
- •33.Истоки, роль и назначение теории разделения властей.
- •34.Механизм (аппарат) государства: структурная характеристика и роль в
- •35.Принципы организации и деятельности механизма государства.
- •36.Бюрократия и бюрократизм в механизме государства.
- •37.Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и
- •38.Правовой статус и фактическое положение человека. Система прав и
- •40.Государство в политической системе общества.
- •41.Конституция Российской Федерации в правовой основе политической
- •43.Соотношение государства и права.
- •44.Государство и религия.
- •45.Идейно-теоретические основания концепции правового государства.
- •46.Понятие и признаки правового государства.
- •47.Основные модели взаимодействия государства и экономики.
- •48.Российская государственность: понятие и особенности.
- •49.Взаимосвязь функций Российского государства и его механизма.
- •50.Форма современного Российского государства.
- •52.Сущность права: понятие, методологические подходы к выявлению и
- •53.Принципы права, их классификация и роль в правовом регулировании.
- •54.Функции права: понятие, классификация, формы реализации.
- •55.Социальное регулирование: понятие, функции и виды социальных норм.
- •56.Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие,
- •57.Правовое воздействие и правовое регулирование общественных
- •58.Предмет правового регулирования.
- •59.Методы и способы правового регулирования.
- •60.Типы правового регулирования.
- •61.Правовые режимы: понятие, признаки, виды.
- •62.Правовые средства: понятие, признаки, виды.
- •63.Процесс правового регулирования, его основные стадии.
- •64.Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы.
- •65.Правовые стимулы и ограничения в механизме правового регулирования.
- •66.Эффективность действия механизма правового регулирования.
- •67.Понятие и виды форм (источников) права.
- •68.Понятие и виды правовых актов. Соотношение нормативных правовых и
- •69.Правовой обычай, правовой прецедент: понятие и роль в правовом
- •70.Характерные черты нормативно-правового договора как источника
- •71.Закон как основная форма бытия права: понятие, признаки, виды.
- •72.Нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской
- •73.Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по
- •74.Коллизии в праве и способы их разрешения.
- •75.Понятие и характерные черты правовой нормы.
- •76.Структура нормы права. Норма права и статья закона.
- •77.Виды норм права.
- •78.Место и роль нормы права в механизме правового регулирования.
- •79.Понятие и структурные элементы системы права.
- •80.Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм
- •82.Правообразование и правотворчество. Понятие, принципы и функции
- •Формы правотворчества
- •83.Законотворческие полномочия субъектов рф. Нормотворчество местного
- •84.Систематизация нормативных правовых актов: понятие, значение, виды.
- •85.Кодификация нормативных правовых актов. Виды кодификации.
- •86.Юридическая практика: понятие, структура, функции.
- •87.Юридическая техника: понятие, виды, роль в правовом регулировании.
- •88.Особые средства юридической техники: юридические конструкции,
- •89.Правовые отношения: понятие, признаки, основания возникновения.
- •1) По отраслевому признаку:
- •2) По функции:
- •3) По степени конкретизациии и субъектному составу:
- •4) По степени сложности:
- •5) По продолжительности:
- •90.Субъекты правовых отношений и их виды.
- •1) Индивидуальные (физические лица):
- •2) Коллективные (юридические лица):
- •91.Объекты правовых отношений: понятие и основные теории.
- •92.Субъективные права и юридические обязанности как юридическое
- •93. Юридические факты: понятие, классификация. Фактический
- •1) По характеру наступающих последствий:
- •94.Реализация юридических норм: понятие, формы и место в правовом
- •95.Применение правовых норм как особая форма реализации.
- •96.Стадии процесса применения норм права.
- •97.Акты применения норм права: понятие, виды.
- •1) По отраслевому признаку:
- •98.Пробелы в праве: понятие, виды. Институт аналогии в праве.
- •99.Понятие и необходимость толкования норм права.
- •100. Способы (приемы) и объем толкования правовых норм.
- •101. Акты толкования норм права: понятие, особенности, виды.
- •1) По форме выражения:
- •2) По отраслям права:
- •102. Законность: понятие, содержание, принципы, гарантии.
- •1) Общие:
- •2) Специальные, или юридические:
- •104. Правопорядок: понятие, структура и функции.
- •105. Основные пути укрепления законности, правопорядка и дисциплины
- •106. Правосознание: понятие, структура, виды, функции.
- •1) По степени общности:
- •2) По уровню (глубине) отражения:
- •107. Правовая культура: понятие, структура, функции.
- •108. Правовой нигилизм: понятие, истоки и формы проявления.
- •1) Прямые преднамеренные нарушения действующих закoнов и иных нoрмативных правoвых актoв;
- •2) Массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний;
- •3) Издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актoв;
- •4) Подмена закoнности политической, идеологической или прагматической целесообразностью;
- •5) Конфронтация представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях;
- •6) Нарушения прав человека
- •109. Правовое воспитание и правовое обучение как средства и способы
- •110. Понятие, виды и общая характеристика правомерного поведения.
- •111. Понятие и признаки правонарушений.
- •112. Юридический состав правонарушений.
- •113. Юридическая ответственность: понятие, признаки, цели. Позитивная
- •114. Виды юридической ответственности. Основания и порядок ее
- •116. Правовая система общества: понятие, структура.
- •117. Правовая политика: понятие, формы, принципы.
- •118. Романо-германская правовая семья.
- •119. Англосаксонская правовая семья.
- •120. Семья религиозного права.
49.Взаимосвязь функций Российского государства и его механизма.
СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА.Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обуслов-ливает необходимость структурно-функционального подхода к изучению государственного меха-низма.
Структурно-функциональный подход – одно из направлений общего системного ана-лиза, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций,
Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем образующих элементов – государственных органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в
сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).
Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального анализа, можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российского государства.
Президент Российской Федерации. С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РФ Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.
Согласно Конституции, Президент России является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Об обороне» закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации.
Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства и других высших должностных лиц государства).
Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполни-тельной власти определяется конституцией соответствующей республики.
Органы предста-вительной и законодательной власти. Представительным и законодательным органом России яв-ляется Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государст-венной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Россий-ской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с феде-ральным законом. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Главная функция Государственной Думы –
принятие законов.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятель-ности которой определяется федеральным законом.
Кроме того, к ведению Совета Федера-ции относятся: рассмотрение
и утверждение законов, принятых Госдумой; изменение границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы.
В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Пре* зиденту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение
на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии и другие вопросы.
В процессе обсуждения проекта новой Конституции РФ его противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента, принижаются роль и место парламента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Государственной Думы. Но, во-первых, данное право закреплено в конституциях многих демократических государств; во-вторых, право роспуска Государственной Думы предоставляется Президенту России лищь в двух строго определенных случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых Государственная Дума не может быть распущена. В то же время Федеральное Собрание наделяет-ся правом в указанных в Конституции случаях и с соблюдением установленного порядка отре-шить Президента от должности.
Или другой пример. Президент наделен Конституцией правом вето на закон, принятый Федеральным Собранием. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутагов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Прези-• дентом в установленный срок. Таким образом, Конституция РФ предусматривает меры недопущения ни диктатуры президента, ни диктатуры парламента.
Вместе с тем заслуживают внимания высказываемые в средствах массовой информации и научной литературе соображения о целесообразности внесения в Конституцию РФ отдельных изменений, связанных с некоторым перераспределением полномочий между Пре-зидентом, Федеральным Собранием и Правительством РФ в пользу двух последних органов.
Система представительных и законодательных органов государственной власти как состав-ная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Рос-сийской Федерации.
Органы исполнительной власти. Согласно Конституции исполнитель-ную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Предсе-дателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; пред
ставляет Думе отчет об исполнении федераль-ного бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредит-ной и денежной политики; в) обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.
Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их система включает в себя:
1. Федеральные министерства (по атомной энергии, внутренних дел, государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, по делам печати, телерадиовсщапия и средств массовых коммуникаций, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, по делам федерации и национальностей, путей сообщения, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, торговли, труда и социального развития, финансов, экономики, юстиции и др. 2. Государственные комитеты РФ (по делам Севера, по кинематографии, по строительству и жилищно-коммунальиому комплексу, таможенный, по молодежной политике и др.). 3. Федеральные комиссии России (Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетическая). 4. Федеральные службы России (безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта, архивная, по валютному и экспортному контролю, пограничная и др.). 5. Российские агентства (по боеприпасам, по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по судостроению, по государственным резервам, статистическое и др.). 6. Федеральные надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности). 7. Иные федеральные органы исполнительной власти.
Понятием системы исполнительных органов власти, или органов государственного управления, как составной структурной части механизма государства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах Российской Федерации.
Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ: Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;
аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Судебная власть – одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей,
Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроиз-водства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.
Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд России;
Верховный Суд России и поднадзорные ему ниже-стоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он рассматривает дела, связанные с охраной Конституции Российской Федерации, и дает ее толкование.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
* См.: Российская газета. 1997. 6 янв.
Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу создания сильного и авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового государства, способного обеспечить действенную защиту прав граждан.
Прокуратура Российской Федерации, как определено в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ге-неральному прокурору
Российской Федерации.
Принятые в соответствии с Конститу-цией новая редакция Федерального закона 0 прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон 0 прокуратуре Российской Федерации»2 подтвердили статус прокуратуры как важнейшего независимого органа правоохраны. Согласно этим документам в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет разносторонний надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, Действующих на территории Российской Федерации, и иные функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с
полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законода-
. тельством РФ. Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Новая редакция закона, по сути, подвела черту под дискуссией о роли и месте прокуратуры в системе органов государственной власти, поставила точку под попытками ликвидировать прокуратуру как орган общего надзора за исполнением законов.
Рассматриваемым документом на прокуратуру возложена также
, такая новая функция, как координация деятельности органов внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью3.
Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению – непосредственно стоять на страже законности и правопорядка – эти органы являются правоохранительными.
См • Российская газета. 1995 25 иояб.
2 См Российская газета 1999.17фсвр.
3 Подробите см Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Российская газета. 1996.5 мая.
Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы. Как установлено Федеральным законом «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны страны.
Вооруженные Силы государства предназначены для отражения возможной агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.
Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции в соответ-ствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами в области обороны, в том числе и прежде всего «Об оборонен, «О Вооруженных Силах Российской Федерации», а также соответствующими нормативно-правовыми актами Президента и Правительства Россий-ской Федерации.
Федеральным законом «Об обороне» определено, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил государства, в тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Воору-женных Сил РФ.
Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил.
Наряду с созданными в целях обороны Вооруженными Силами, согласно Федеральному за-кону, к обороне привлекаются пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства внут-ренних дел РФ, железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и ин4юрмации при Президенте РФ, войска гражданской обороны.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, служба внешней разведки, органы Федеральной службы безопасности, органы пограничной службы, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны и др.
Хотя органы Вооруженных Сил и другие органы, привлекаемые к выполнению задач обороны, структурно отнесены Конституцией РФ к исполнительным органам государственной власти, их функциональное назначение и специфика позволяют выделить их также в отдель-
См.: Российская газета. 1996 6 июня.
ную подсистему (группу) органов в структуре государственного механизма.
В ежегодных президентских Посланиях Федеральному Собранию выполнение задач обеспечения в нашей стране свободы и демократии как условий прогрессивного развития общества прямо связывается с необходимостью всемерного укрепления российской государственности, механизмов властвования в рамках права. Первоочередными мерами являются дальнейшее улучшение структуры и повышение эффективности механизма государства в целом и каждого из числа составляющих его органов в отдельности, обеспечение порядка, «который основан не на страхе, не на произволе власти, а на силе закона», развитие и совершенствование необходимой для этого нормативно-правовой базы.