Тема 10. От перестройки к обновленной России (вторая половина 80-х годов XX в. – начало XXI в.)

Основные направления

Мероприятия

Результаты

1. Кадровая

политика

Январский 1987 г. Пленум ЦК КПСС обсудил вопросы кадровой политики и признал необходимым осуществлять подбор кадров при условии поддержки целей и идей «перестройки»

В 1985 – 1986 гг. произошли массовая замена и омоложение партийно-государственных кадров на центральном и местном уровнях. За период 1985 – 1990 гг. было заменено 85% руководящих работников ЦК КПСС, на республиканском уровне – до 70%. Одновременно усиливалась роль местных руководителей.

2. Политика

гласности

С середины 1987 г. был провозглашен курс на "гласность", т.е. контролируемое смягчение цензуры над СМИ, ликвидацию "спецхранов" в библиотеках, публикацию ранее не издававшихся книг и т.п.

• В стране стали издаваться «независимые» (т.е. не официальные) газеты и журналы, в т.ч. – с ярко выраженной антисоветской направленностью.

• Появились публикации произведений ученых и литераторов, в отношении которых прежде вводились ограничения.

• В сентябре 1987 г. Политбюро ЦК КПСС образовало комиссию по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период 30-40-х годов и начала 50-х годов, что, в свою очередь, стимулировало рост антисоветских настроений.

• Резко усилился спонтанный процесс формирования новых политических протопартий с крайне узкой социальной базой и самого широкого спектра: от монархических до анархистских.

• В республиках появляются общественно-политические организации националистической ориентации: "народные фронты" в Латвии, Молдавии, Эстонии, литовский "Саюдис", украинский "Рух", "Свободная Грузия" и др. Как политический противовес сложились «интерфронты», выступавшие против сепаратистских тенденций, за равные избирательные права.

3. Реформирование советской системы

Летом 1988 г. ХIХ Всесоюзная партийная конференция обсуждала вопросы реформы политической системы. В декабре 1988 г. 12-я внеочередная сессия Верховного Совета приняла закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона СССР), основным содержанием которого было изменение избирательной системы в СССР и принципов функционирования государственных органов.

• Учрежден новый высший законодательный орган власти – Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды.

• Весной 1989 г. были проведены выборы народных депутатов СССР, весной 1990 г. – народных депутатов союзных, автономных республик и местных Советов сроком на пять лет.

• Выборы депутатов проводились в 1989 – 1990 гг. на альтернативной основе (лишь на союзном уровне 1/3 депутатских мест резервировалась для выдвиженцев от общественных организаций: КПСС, ВКЛСМ, ВЦСПС и др.).

• Из числа народных депутатов формировались постоянно действующие Верховные Советы СССР и республик.

4. Реформирование высшей исполнительной власти

В марте 1990 г. на III Чрезвычайном съезде народных депутатов СССР был введен институт президентства.

• 14 марта 1990 г. первым и последним Президентом СССР был избран М.С.Горбачев.

• этот же съезд отменил 6-ю статью Конституции СССР, законодательно закреплявшую руководящую и направляющую роль КПСС.

• Формирование многопартийной системы: Демократическая партия России, Социал-демо­кратическая, Конституционно-демократическая, Республиканская партия, "Демократическая Россия" и др., значительно уступавшие КПСС своей численностью и значимостью.

5. Реформирование КПСС

• В июле 1990 г. на ХХVIII съезде КПСС развернулась дискуссия по вопросу о преодолении внутрипартийного кризиса среди представителей образовавшихся накануне этого съезда внутрипартийных фракций:

• Большевистская платформа,

• Демократическая платформа,

• Марксистская платформа,

• Центристская (реформистско-обновленческая).

• Съезд выявил существенное расхождение позиций при общем осознании неизбежности изменений и критике политического курса, проводимого М.С.Горбачевым.

• За период с 1985-лето 1991 г. – численность партии по официальным данным сократилась с 21 до 15 млн. чел.

• Из лиц, вышедших из КПСС, были сформированы: Движение демократических реформ (А.Вольский, Э.Шеварднадзе, А.Яковлев). Демократическая партия коммунистов России (А.Руцкой), Республиканская партия (В.Лысенко, В.Шостаковский).

• Осенью 1990 г. ЦК КП РСФСР (образованной в июне 1990 г.) принял свой программный документ, подтвердивший приверженность к марксистско-ленинским принципам и осудивший решения ХХVIII съезда КПСС за "несоциалистические ориентиры перестройки".

6. Попытка реформирования единого союзного государства

Потеря поддержки проводимого М.С.Горбачевым политического курса подтолкнули его к попытке заключения нового Союзного договора (Ново-Огаревский процесс) при согласии 9 из 15-ти руководителей союзных республик.

Опираясь на итоги Всесоюзного референдума (из 185,6 млн. полноправных граждан проголосовали 148,6 млн., 76,4 % которых высказались за сохранение СССР), в отсутствие М.С.Горбачева, отдыхавшего в Крыму, высшими должностными лицами был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению в стране (ГКЧП), в состав которого вошли:

• Вице-президент Г.И.Янаев,

• Председатель Кабинета Министров СССР В.С.Павлов,

• Министр обороны Д.Т.Язов,

• Председатель КГБ В.А.Крючков,

• Зам. предс. Совета Обороны СССР О.Д. Бакланов,

• Министр иностранных дел Б.К.Пуго,

• Председатель Крестьянского союза В.А. Стародубцев,

• Президент Ассоциации госпредприятий А.И.Тизяков.

Участники ГКЧП и поддерживавшие их должностные лица считали главным назначением этого чрезвычайного органа – восстановление Конституционного строя в СССР, в отличие от высшего руководства РСФСР и других союзных республик, расценивших данные меры как попытку государственного переворота.

Мероприятия

Результаты

1. На Апрельском 1985 г. Пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны, предусматривавший и максимальную загрузку производственных мощностей при организации их многосменного режима работы.

Традиционная ставка на энтузиазм работников, взамен их материального стимулирования, успехов не принесла. В то же время усиленная эксплуатация оборудования, не подкрепленная техническими нововведениями и новым уровнем подготовки специалистов, обернулась ростом аварийности (самая крупная катастрофа – на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 года)

2. В 1985 г. вводится контролирующая качество продукции инстанция, – ГОСПРИЕМКА.

Рост управленческого аппарата и материальных затрат при неизменности состояния качества выпускаемой продукции.

3. С мая 1985 г. по всей стране развертывается широкомасштабная кампания по борьбе с алкоголизмом.

Вырубка виноградников, резкое сокращение продажи спиртных напитков и повышение цен на них, повсеместный разгром «питейных точек» привели к обвальному росту спекуляции спиртным, самогоноварения, к массовым отравлениям населения винными суррогатами.

4. В середине 80-х годов развертывается другая административная кампания по борьбе с "нетрудовыми доходами".

Свелась к очередному наступлению местных властей на личные подсобные хозяйства, реально не затронув воротил теневой экономики, тесно связанных с коррумпированной частью управленческого аппарата.

5. В апреле 1986 г. было принято Постановление ЦК КПСС «Об основных направлениях ускорения решения жилищной проблемы в стране»: "каждой семье отдельную квартиру или дом к 2000 году".

Реализация данной программы оказалась несостоятельной из-за отсутствия необходимого финансирования и ухудшения общей экономической ситуации в стране.

6. Летом 1987 г. власти приступили к осуществлению комплекса экономических мероприятий, предложенных Л.Абалкиным, А.Аганбегяном, Т.Заславской, П.Буничем и предусматривавших:

• расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования, выбор руководителя;

• развитие частного сектора в экономике, начиная с поддержки кооперативного движения;

• отказ от государственной монополии внешней торговли;

• сокращение численности министерств и ведомств и декларирование "партнерских отношений" между ними и предприятиями;

• переход от директивного плана к госзаказу.

• При непоследовательности и половинчатости экономической политики администрации М.С. Горбачева усилился дисбаланс между различными секторами народнохозяйственного комплекса.

• С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, а с 1990 г. – в промышленности.

• Нехватка элементарных продуктов питания привела к нормированному распределению даже в Москве. В условиях инфляции нарастал ажиотажный спрос на товары и следовал один за другим кризис: "сахарный", "табачный", "чайный", моющих средств.

• Дефицит госбюджета в 1989 г. превысил 100 млрд. руб., что составляло 11% валового национального продукта. Золотой запас страны за период 1985 – 1991 гг. сократился в 10 раз и составил 240 т.

7. В середине 1988 г. принимаются законы, открывшие простор для частной инициативы в более чем 30 видах деятельности: производства и услуг.

Развиваются частные предприятия. Побочным следствием этого стала фактическая легализация «теневой экономики» и ее капиталов, накопленных различными способами, включая коррупцию и казнокрадство. По приблизительным оценкам, частный сектор стал "отмывать" до 90 млрд. руб. в год.

8. В 1987 г. было признано равенство 5-ти форм хозяйствования: совхозов и колхозов, агрокомбинатов, арендных коллективов и крестьянских фермерских хозяйств.

В ноябре 1989 г. был принят закон об аренде и арендных отношениях, предоставлявший право сельским и городским жителям брать землю в аренду в наследственное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения сельхозпродукцией.

К лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2% возделываемых земель и содержалось 3% поголовья скота. Основным поставщиком сельскохозяйственной продукции оставались колхозы и совхозы.

9. В 1990 г. был принят ряд законодательных актов, предусматривавших демонополизацию, децентрализацию и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ, совместных с иностранными предприятий, коммерческих банков, развитие частного предпринимательства и др.

Реализация большинства этих мероприятий откладывалась до 1991 г., а перевод лишь 20% предприятий на аренду растягивался до 1995 г. Но, несмотря на сохранение высоких налогов на прибыль (от 35 до 45%) были созданы условия для развития коммерческих структур.

10. Предложенные М.С.Горбачевым программы "перехода к рыночной экономике" ("500 дней" – Г.Явлинского и С.Шаталина и правительственные), в конечном счете, были ориентированы на изменение самой общественно-экономической системы. Практическое выполнение правительственной программы В.Павлова началось с обмена 50-100-рублевых купюр и повышения цен в 2-4 раза (при 40% компенсации)

Правительственная программа В.Павлова оказалась неосуществленной в связи с внутриполитической нестабильностью, кульминацией которой явилось резкое обострение политического кризиса, проявившегося в спровоцированных августовских событиях 1991 года.