26. Конституционное право человека на социальное обеспечение

Каждый человек обязан обеспечить свое существова­ние сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии это делать. Каждый человек должен помнить, что рано или поздно он может оказаться в трудном положении, требующем общественной помощи.

Данное право отражает важную сторону социального государ­ства - его функцию заботы о человеке. Все­общая декларация прав человека (ч. 1 ст. 25) провозгласила «пра­во на обеспечение» в случаях утраты средств к существованию по независящим обстоятельствам, не указав, что такое обеспечение должно быть «социальным», т.е. за счет общества. Но Междуна­родный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах (ст. 9) признает «право каждого человека на социальное обес­печение, включая социальное страхование». Право на социаль­ное обеспечение, принадлежащее трудящимся и их иждивенцам, а также обязательства государств по эффективному обеспечению этого права закреплены в пересмотренной Европейской социаль­ной хартии (Страсбург, 1996 г.). Это право детально регулируется несколь­кими конвенциями Международной организации труда.

В России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). С 2002 г. действует Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», который существенно изменил пенсионную сис­тему.

Гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, устанавливается социаль­ная пенсия за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспе­чении в РФ».

Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанав­ливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливаются социальные пособия. Так, Закон РФ «О занятости населения в РФ» предусматривает пособия по безработи­це. Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности (болезни), а также ряд других по­собий (на погребение и др.). Дополнительные пенсии и пособия, т. е. сверх федерального уровня, могут вводиться законодатель­ными органами субъектов Федерации из собственных средств.

Важной формой конкретизации закрепленного в Конститу­ции РФ принципа социального государства и одновременно кон­ституционного права на социальное обеспечение явился Феде­ральный закон «Об основах социального обслуживания населе­ния в РФ». Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспо­собность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, без­работица, отсутствие определенного места жительства, конфлик­ты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.). Такие граждане имеют право на обслуживание в государственной сис­теме социальных служб. Предусмотрена материальная помощь, предоставление временного приюта, дневное пребывание в учре­ждениях социального обслуживания, консультативная помощь. Действия или бездействие социальных служб могут быть обжало­ваны даже в суд.

Федеральным законом «О государственной социальной помо­щи» предусмотрены различные формы помощи нуждающимся гражданам, в том числе предос­тавление необходимых лекарственных средств в соответствии со стандартами медицинской помощи, изделий медицинского на­значения, продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, путевок в санаторно-курортные учреждения.