Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)

органах власти РСФСР. В 1922 г. сложился дипломатический союз, в соответствии с которым интересы советских республик и Дальневосточной республики в международных переговорах представляла РСФСР.

По мере развития связей между независимыми республиками к лету 1922 г. возникла идея образования общего государства. По вопросу о формах государственного устройства возникла дискуссия.

И. В. Сталин предложил включить Украину, Белоруссию, Азербайджан, Армению и Грузию в состав РСФСР в качестве автономных республик. Руководство Украины, Белоруссии и Грузии выступили против этого плана «автономизации», предложив вариант объединения близкий к конфедерации. Разрешая возникший конфликт, В. И. Ленин предложил идею Союза, в который все четыре республики, включая и РСФСР, вошли бы на равных правах, сохраняя суверенитет и делегировав центральному правительству ряд функций. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП (б) одобрил ленинское предложение.

Дальневосточная республика вошла в состав РСФСР после окончания Гражданской войны на Дальнем Востоке и изгнания интервентов в ноябре 1922 г.

Вмарте 1922 г. Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР образовали Федеративный Союз. С декабря он именуется как Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика. Прекратила существование в декабре 1936 г. в связи с принятием Конституции СССР.

Вдекабре 1922 г. съезды советов Украины, Белоруссии, РСФСР

иЗСФСР приняли постановления о необходимости создания СССР,

обсудили и одобрили проекты учредительных документов и избрали полномочных представителей на учредительный съезд. 30 декабря 1922 г. в Москве открылся I съезд советов Союза ССР. Съезд принял в основном Декларацию и Договор об образовании СССР.

Декларация об образовании СССР провозглашала образование со-

юзного государства, характеризовала условия, в которых он создавался, определяла основные принципы объединения республик.

181

История отечественного государства и права

Договор об образовании СССР закреплял объединение республик в союзное государство, определял систему высших органов власти

иуправления СССР, устанавливал порядок взаимоотношений союзных и республиканских органов, определял положения о гражданстве, устанавливал бюджетные отношения, закреплял право республик на самоопределение вплоть до выхода из СССР.

После дополнительного рассмотрения Декларации и Договора в союзных республиках ЦИК СССР должен был подготовить окончательные тексты Декларации и Договора и представить на утверждение II Всесоюзному съезду советов.

На первой сессии ЦИК был избран Президиум ЦИК и Председатели ЦИК по числу союзных республик. Президиуму было поручено разработать проекты положений о ЦИК СССР, СНК, Совете труда

иобороны, наркоматах СССР, проекты флага и герба СССР.

12.3.Разработка и принятие Основного закона (Конституции) СССР (1924 г.)

Вянваре 1923 г. Президиум ЦИК образовал комиссии для выполнения поручения ЦИК СССР. 13 января 1923 г. на первом же заседании комиссии по СНК и Совету труда и обороны была создана подкомиссия по выработке проекта Конституции СССР.

Входе этой работы появились серьезные разногласия как по вопросу разграничения полномочий центра и республик, так и по поводу самого юридического оформления образования Союза. У грузинских

иукраинских руководителей идея конституционного оформления

СССР вызвала возражения. Они были сторонниками договорного оформления новой федерации. Учитывая эти возражения, Президиум ЦИК СССР к началу июня создал расширенную комиссию в составе 25 человек с участием представителей ЦИК союзных республик под председательством М. И. Калинина – председателя ЦИК от РСФСР.

По предложению наркома юстиции РСФСР Д. Ю. Курского было принято компромиссное решение составить Основной закон (Конституцию) СССР из Декларации и Договора об образовании СССР.

182

Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)

В начале июля проект Конституции был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик. 6 июля 1923 г. ЦИК Союза ССР единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел его в действие. Однако, было решено окончательно утвердить текст Основного закона на II Всесоюзном съезде СССР, что и было сделано 31 января 1924 г.

Конституция состояла из двух разделов, 11 глав, 72 статей. Ее содержание существенно отличалось от других конституций, так как в ней не закреплялись общие положения, права и обязанности граждан, основы избирательного права и др. Все это было отражено в конституциях союзных республик.

Суверенитет союзных республик ограничивался лишь в пределах, указанных в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза.

К компетенции Союза были отнесены: вопросы объявления войны и заключения мира; руководство вооруженными силами; международные отношения, заключение договоров; общее управление народным хозяйством; установление общего законодательства; разрешение споров между республиками. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою государственную власть самостоятельно.

Республики по Конституции СССР имели право выхода из Союза, право на неизменяемость территорий, право на собственное гражданство, право на собственные Конституции, которые должны были учитывать факт существования Конституции СССР, не дублировать

ееи соответствовать ей.

Конституция закрепляла структуру органов власти и управ-

ления СССР. Высшим органом власти являлся Съезд советов СССР,

который должен был созываться один раз в год. В исключительной компетенции Съезда было утверждение и изменение основных начал Конституции. В период между Съездами верховным органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, состоявший из двух равноправных палат – Союзного Совета и Совета национальностей. Союзный Совет избирался на съезде Советов

СССР из представителей союзных республик пропорционально численности населения каждой. Совет национальностей образовывался

183

История отечественного государства и права

из представителей­ всех национально-государственных образований

СССР и утверждался на съезде Советов СССР.

ЦИК СССР работал в сессионном порядке. Очередные сессии проводились три раза в год. По количеству союзных республик избирались председатели­ ЦИК СССР, которые выполняли свои обязанности поочередно. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся его Президиум, образуемый ЦИК в составе 21 члена.

Высшим органом государственного управления был Совет Народных Комиссаров СССР. СНК СССР образовывался ЦИК СССР

и являлся его исполнительным и распорядительным органом. СНК в пределах предоставленных ему ЦИК полномочий мог издавать общеобязательные декреты и постановления.

Центральными органами отраслевого управления были наркоматы двух видов: наркоматы СССР и республиканские наркоматы. 10 наркоматов СССР делились на: общесоюзные и объединенные (со- юзно-республиканские), которые осуществляли на территории союзных республик свои полномочия через одноименные наркоматы этих республик. К республиканским относились шесть наркоматов.

Органы власти и управления союзных республик создавались по образцу союзных. Устанавливалось единое союзное гражданство.

В Основном законе закреплялось создание Верховного Суда

СССР, учреждаемого при ЦИК СССР, и его компетенция. Была учреждена должность прокурора Верховного Суда СССР.

При СНК СССР было создано Объединенное государственное по­ литическое управление (ОГПУ) для борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом.

Заключительная глава Конституции устанавливала герб и го­ сударственный флаг СССР, определила Москву столицей СССР.

12.4. Национально-государственное строительство в 20 е гг.

В состав РСФСР к моменту создания союзного государства входил ряд автономных образований. РСФСР с сентября 1920 г. имел союзный договор с Хорезмской Народной Советской Республикой,

184

Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)

а с марта 1921 г. с Бухарской Народной Советской Республикой. В октябре 1923 г. Всехорезмский курултай, а в сентябре 1924 г. Всебухарский курултай провозгласили образование социалистических республик.

Вконце 1924 г. было осуществлено национально-государственное размежевания в Средней Азии. В результате на территории Туркестанской АССР, которая входила в РСФСР, Бухарской и Хорезмской республик были образованы две союзные республики: Узбекская ССР

иТуркменская ССР; две автономные республики: Таджикская в составе Узбекской ССР и Киргизская в составе РСФСР; автономная­ КараКиргизская область в составе РСФСР.

Вноябре 1924 г. во всех вновь образованных среднеазиатских­ республиках были созданы революционные комитеты, а деятельность

республиканских ЦИК и СНК прекращена. В декабре 1924 г. — феврале 1925 г. здесь были сформированы конституционные органы власти и управления, ревкомы упразднены. В мае 1925 г. III Съезд cоветов

СССР принял в состав Союза Узбекскую ССР и Туркменскую ССР, внеся соответствующие изменения в Конституцию СССР.

В1924 г. часть уездов и волостей с преобладающим белорусским населением из состава российских губерний была переданы БССР.

Вэтом же году в составе Украинской ССР была образована Молдавская автономная республика, в составе Азербайджанской ССР — Нахичеванская автономная республика и автономная область Нагорный Карабах с преобладающим армянским населением­.

Всоставе РСФСР в 1923 – 1925 гг. Бурят-Монгольская и Чувашская автономные области были преобразованы в автономные­ республики.

В1924 г. была ликвидирована Горская республика, из которой выделился ряд автономных областей.

В1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные по-

ложения которой строились в соответствии с Конституцией­ СССР

1924 г. В ней закреплялась система органов власти­ и управления, фиксировались права и обязанности автономных­ формирований (автономных республик, автоном­ных областей и округов), закреплялись избирательная система,­ права и обязанности граждан, государственная символика.

185

История отечественного государства и права

12.5. Военная реформа 1924 – 1928 гг.

После окончания Гражданской войны армия и флот были переведены на мирное положение. После демобилизации численность Вооруженных сил была сокращена с 5,5 млн в конце 1920 г. до 562 тыс. к лету 1924 г. Реорганизован и сокращен аппарат военного управления применительно к мирным условиям. Упразднены должность Главнокомандующего и Полевой штаб РККА.

6 марта 1924 г. ЦК РКП (б) утвердил План мероприятий по коренному улучшению положения Красной Армии, разработанный военной комиссией ЦК совместно с Реввоенсоветом СССР.

Основными задачами военной реформы были: оптимизация организации вооруженных сил; реорганизация управленческого аппарата; переход к единоначалию; совершенствование системы призыва, подготовки приписного состава и командных кадров; создание правовой базы военной службы; развитие национального военного строительства; техническое оснащение вооруженных сил.

Вооруженные силы перестраивались на основе смешанной системы устройства: сочетание регулярных частей и соединений и терри- ториально-милиционных формирований.

Основным административным органом стало Главное управление РККА. Штаб РККА стал разрабатывать стратегические вопросы обороны страны. Создан Инспекторат РККА, который ведал вопросами боевой подготовки войск. Политическое управление РККА руководило всей партийно-политической работой в армии и на флоте. В 1924 г. в военных округах и армиях были созданы реввоенсоветы как коллегиальные органы управления. РВС и им соответствующие командующие подчинялись непосредственно РВС СССР — высшему военному органу управления.

В 1925 г. было принято решение о введении единоначалия в РККА.

Оно вводилось в двух формах. Полное единоначалие — в частях, где командир был членом партии, в этих частях назначался помощник по политической части. Неполное единоначалие предполагало наличие комиссара, который отвечал за партийную и политическую работу и помогал командиру в боевой подготовке.

186

Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)

В январе 1925 г. были реорганизованы местные органы военного управления — были учреждены корпусные, дивизионные и губернские территориальные управления (на правах отделов исполкомов), подчинявшиеся непосредственно командующему военным округом. Территориально-милиционные формирования создавались в соответствии с административным делением страны, главным образом в войсках, не имевших на вооружении сложной боевой техники. Например, стрелковая дивизия, как правило, формировалась в пределах области, полк — района, рота — населенного пункта (села). Они имели 16 – 20% кадрового состава, а остальной переменный состав набирался из приписанного к ним местного населения.

С целью подготовки командных кадров в стране были созданы: полковые школы для подготовки младших специалистов; военные школы для подготовки военных специалистов среднего звена; курсы переподготовки и усовершенствования; военные академии и военные факультеты при гражданских вузах; высшие курсы усовершенствования специалистов после окончания ими академий.

18 сентября 1925 г. был принят первый общесоюзный Закон «Об обязательной военной службе». Законом определялась всеобщая воинская обязанность, но с оружием в руках проходили службу только трудящиеся.

Воинская обязанность распространялась на мужчин рабоче-кре- стьянского происхождения с 19 до 40 лет. Она состояла из: допризывной подготовки всех граждан с 19 лет до 21 года; действительной военной службы сроком 5 лет, состояния в запасе до 40 лет. Действительная служба проходила: в кадровых частях; в переменном составе территориальных формирований; вневойсковым порядком.

Национальное военное строительство имело своей целью привлечение всех народов СССР к участию в обороне. Был разработан пятилетний план национального строительства Красной Армии, в соответствии с которым создавались национальные формирования и привлекались на военную службу народы, на которые ранее не распространялась воинская повинность.

187

История отечественного государства и права

12.6.Учреждение прокуратуры и адвокатуры

Вмае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре и Положение об адвокатуре. Прокуратура учреждалась «в целях

осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью». Органы прокуратуры строились строго централизованно, по территориальному принципу. Прокуратуру возглавлял Прокурор Республики, он же был наркомом юстиции. Он назначал губернских прокуроров, которые подчинялись­ только ему. Прокуроры не подчинялись местным органам власти.

Вуезды посылались помощники губернских прокуроров.

Вкомпетенцию прокуратуры входили: надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления; возбуждение уголовных дел; надзор за производством дознания и предварительного следствия, а также за деятельностью органов ГПУ; поддержание обвинения в суде; опротестование приговоров в надзорном и кассационном порядке; надзор за правильностью содержания заключенных под стражей.

Органы военной прокуратуры были учреждены Положением о прокурорском надзоре от 23 мая 1922 г. После создания СССР и учреждения Верховного суда СССР при прокуроре Верховного суда стали состоять два помощника: по надзору за ОГПУ и по военной прокуратуре и Военной коллегии Верховного суда.

По Положению об адвокатуре при губернских отделах юстиции на добровольных общественных началах должны были создаваться коллегии защитников со следующими задачами: обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам; представительство сторон в гражданском процессе; консультирование населения по юридическим вопросам. Оплата труда защитников производилась клиентами.

12.7.Судебная реформа (1922 г.)

Вноябре 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о судоустройстве РСФСР, в соответствии с которым создавалась единая система судебных учреждений, которая включала в себя народный суд в уезде

188

Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)

или городском районе, губернский суд, Верховный Суд РСФСР и его коллегии. Временно создавались специальные суды: военные трибуналы; военно-транспортные трибуналы; особые трудовые сессии народных судов, земельные и арбитражные комиссии.

Народный суд работал в составе одного судьи или одного судьи и двух заседателей. Рассматривал все гражданские и уголовные дела за исключением тех, которые относились к подсудности других звеньев судебной системы.

Губернский суд являлся судом первой инстанции по рассмотрению наиболее важных уголовных и гражданских дел и второй (кассационной) инстанцией — для уездных народных судов, а также руководил народными судами.

Верховный Суд РСФСР являлся судом первой инстанции по делам особой государственной важности; кассационной инстанцией — для губернских судов. Осуществлял судебный контроль над всеми судами республики, мог, в порядке надзора, рассматривать дела, решенные любым судом РСФСР, давать разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики.

Предварительное расследование уголовных дел осуществляли народные следователи, состоявшие при губернских судах и Верховном Суде РСФСР.

Постановлением ВЦИК о введение в действие Положения о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1923 г. предусматривалось открытие в течение 1923 г. не менее 10 юридических школ на местах и одной высшей юридической школы в Москве для подготовки судебных работников.

В результате проведенного районирования страны в 20 е гг. изменилась структура судебных органов. Были созданы: районный народный суд; городской суд — в городе; окружной суд — в округе; областные суды; краевые суды; главные суды в автономных республиках.

С образованием СССР при ЦИК СССР был учрежден Верховный Суд СССР. В ноябре 1923 г. было утверждено Положение о Верховном Суде СССР и в Основном законе (Конституции) СССР 1924 г. ему была посвящена гл. VII. На Верховный Суд СССР возлагалось: дача верховным судам республик руководящих разъяснений общесоюзного

189

История отечественного государства и права

законодательства; рассмотрение и опротестование перед ЦИК СССР

постановлений, решений приговоров верховных судов республик в случае их противоречия общесоюзному законодательству; дача заключений по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции; разрешение судебных споров между союзными республиками; рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. В апреле 1924 г. Военная коллегия Верховного суда РСФСР со всем личным составом и делами была передана в состав Военной коллегии Верховного суда СССР и стала ее основой.

29 октября 1924 г. ЦИК СССР утвердил Основы судоустройства

СССР и союзных республик, которым были закреплены основные положения судоустройства, призванные унифицировать судебную систему в Союзе ССР. Были уточнены некоторые положения. Так, губернский суд в качестве кассационной инстанции должен был действовать

всоставе трех постоянных судей. При этом суде учреждались нотариальные конторы и состояли судебные исполнители. Губернский суд по отношению к народным судам являлся органом судебного управления и в этом качестве подчинялся Наркому юстиции республики, который одновременно был республиканским прокурором. С 1929 г.

вподчинение прокуратуре перешел следственный аппарат.

20 августа 1926 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре, которым было разрешено заменять постоянных членов военных трибуналов временными, а с ноября 1926 г. временным членам военных трибуналов были предоставлены права, равные с правами постоянных членов военных трибуналов.

12.8. Рабоче-крестьянская милиция в системе органов внутренних дел в 20 е гг.

После окончания Гражданской войны в 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразднена следственно-ро- зыскная милиция, прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция.

190