Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 11. Советское государство и право в период Гражданской войны и военной интервенции (1918 – 1920 гг.)

и обвинение в судах поручалась специалистам, списки которых утверждались советами. Был введен институт следователей, которые стали осуществлять предварительное следствие единолично.

Общее руководство судами осуществлял Наркомюст через отделы юстиции Советов, он же осуществлял надзор за законностью действий всех органов местной власти.

Революционные трибуналы были первой и второй инстанций. К первой инстанции относились: общие (территориальные) революционные трибуналы; революционные военные трибуналы; воен- но-железнодорожные трибуналы на крупных железнодорожных узлах (с 1920 г.); особый революционный трибунал при ВЧК по борьбе со спекуляцией (создан в 1919 г.). В состав ревтрибуналов обычно входило три человека — председатель трибунала и два постоянных члена трибунала (один, как правило, из ЧК). Ко второй инстанции трибуналов относились Кассационный трибунал при ВЦИК, который надзирал за трибуналами и руководил их работой, а также Верховный трибунал при ВЦИК, который рассматривал особо важные уголовные дела, поступавшие от Президиума ВЦИК.

Всероссийская чрезвычайная комиссия в годы Гражданской войны боролась с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. 2 ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о всероссийских и местных чрезвычайных комиссиях, определившее организационные основы функционирования чекистских органов. ВЧК работала в тесном взаимодействии с НКВД и НКЮ. При ЧК создавались особые вооруженные отряды.

В условиях войны органы ВЧК имели широкие полномочия. Они могли вести следствие, выносить во внесудебном порядке приговоры и приводить их в исполнение, могли применить расправу и на месте преступления. ВЧК подчинялась Совету Народных Комиссаров

иконтролировалась им. Организация особых отделов ВЧК в Красной Армии была законодательно закреплена декретом ВЦИК от 21 февраля 1919 г. На особые отделы возлагалась борьба с контрреволюцией

ишпионажем в Красной Армии.

Рабоче-крестьянская милиция. В октябре 1918 г. НКВД и Наркомюст утвердили Инструкцию об организации Советской рабоче-

171

История отечественного государства и права

крестьянской милиции. Основными задачи милиции были: поддержание революционного порядка; охрана Советской власти; обеспечение соблюдения законов всеми гражданами, продразверстки и трудовой повинности и т. п. Органы милиции комплектовались по классовому принципу и имели двойное подчинение — Главному управлению милиции при НКВД и губернским или уездным управлениям при исполкомах Советов. Органы милиции имели тесную связь с ВЧК (представители ЧК входили в состав милицейских управлений). В уездной милиции в 1919 г. были созданы политические отделения с полномочиями ЧК. Они проводили дознание, необходимые процессуальные действия, приводили приговоры, в том числе и смертные, в исполнение.

11.4.Развитие права

Вноябре 1918 г. Положением о народном суде РСФСР были запрещены ссылки на законы свергнутых правительств. Во второй половине 1918 г. была осуществлена первая кодификация законодательства, результатом которой стали два кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде. В октябре 1918 г. был создан Перечень уголовно наказуемых деяний и наказаний, применяемых советскими судами. В декабре 1919 г. изданы Руководящие начала по уголовному праву РСФСР.

Гражданское право. Развитие гражданского права в годы Граждан-

ской войны определялось политикой военного коммунизма. Общая тенденция — сужение сферы гражданско-правового регулирования.

Декретом ВЦИК от 24 августа 1918 г. было отменено право частной собственности на недвижимость в городах, которая подлежала национализации. В 1920 г. было принято решение национализации промышленных и кустарных предприятий с числом рабочих более пяти человек, имеющих двигатели, или свыше 10 человек, не имеющих двигателей.

Постановление Наркомюста от 6 сентября 1918 г. объявило противозаконными все сделки купли-продажи строений в сельских местностях. Имущественные отношения в области производства, потребления, обслуживания граждан и предприятий преимущественно

172

Глава 11. Советское государство и право в период Гражданской войны и военной интервенции (1918 – 1920 гг.)

регулировались административно-правовыми методами. Административным путем, а не путем сделок осуществлялось снабжение предприятий и сбыт их продукции. Продразверстка свела на нет имущественные и договорные отношения граждан. Во время войны пользование коммунальными услугами и жильем было бесплатным.

26 ноября 1918 г. Декрет СНК установил право государства на национализацию произведения любого автора. 30 июня 1919 г. был принят Декрет СНК «Об изобретениях», закрепивший право государства на национализацию изобретений.

Нередко претензии к работе национализированных предприятий не принимались. Так, 19 августа 1918 г. были аннулированы все претензии граждан и организаций к железным дорогам по утере грузов. Объяснялось это войной, повальной демобилизацией и другими сложностями исторического момента.

Земельное право. В период Гражданской войны были предприняты шаги к непосредственному переходу к социалистическим формам организации производства в сельском хозяйстве. В декабре 1918 г. — состоялся I Всероссийский съезд земотделов комитетов бедноты

икоммун. В феврале 1919 г. на основе обобщения опыта работы съезда было принято ВЦИК «Положение о социальном землеустройстве

имерах перехода к социалистическому земледелию». Вся земля сводилась в единый государственный земельный фонд, выделяющий землю в пользование в первую очередь совхозам и коммунам; во вторую — артелям и товариществам на земле; в последнюю — единоличникам.

Семейное право. Изменения семейного права в этот период свя-

заны с принятием ВЦИК 16 сентября 1918 г. Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве,

который действовал в течение восьми лет почти без изменений. Кодекс установил единобрачие, но количество последовательных браков не ограничил, определил брачный возраст — 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин; установил, что нарушение условий вступления в брак влечет за собой его недействительность; установил запрет на брак между родственниками по восходящей и нисходящей линии, а также между родными братьями и сестрами; установил, что для заключения брака не требуется никакого разрешения кроме согласия

173

История отечественного государства и права

брачующихся; легализовал церковные браки, заключенные до 20 декабря 1917 г.; установил равноправие женщин и мужчин в браке; приравнял права внебрачных детей и детей, рожденных в браке; определил, что отцовство устанавливается местным отделом загса, а в случае спора — судом; отменил институт усыновления.

Трудовое право. 5 октября 1918 г. СНК принял Декрет «О трудовых книжках для трудящихся», на основании которого всем трудящимся стали выдавать трудовые книжки с намерением сделать в дальнейшем на их основе единую форму удостоверения личности (паспорта). Продовольственные карточки выдавали только при наличии трудовой книжки и отметки в ней об исполнении трудовой повинности.

Отделы по распределению рабочей силы могли отправлять безработного на любую работу и даже в другую местность на основании постановления СНК от 3 сентября 1918 г. «О воспрещении безработным отказываться от работы» и Декрета СНК от 12 апреля 1919 г.

«О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое». Уход (увольнение) с работы был разрешен только после рассмотрения этого вопроса профсоюзным комитетом при положительном его решении.

Вдекабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде, который провозгласил право на труд; установил порядок найма и увольнения с работы; определил рабочее время и время отдыха; установил мероприятия по охране труда, закрепил трудовую повинность.

Вгоды Гражданской войны практиковался перевод рабочих на отдельных предприятиях на военное положение. Заработная плата зачастую выдавался продуктами питания.

Уголовное право в годы Гражданской войны имело задачей «по-

средством репрессии охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствующий класс» и было направлено прежде всего против контрреволюционных сил, на обеспечение правопорядка в армии и на флоте, функционирования экономики, продовольственной безопасности и др.

12 декабря 1919 г. Наркомюст издал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, где излагались общие принципы советского

174

Глава 11. Советское государство и право в период Гражданской войны и военной интервенции (1918 – 1920 гг.)

уголовного права, дано определение преступления как нарушения порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. Были указаны 16 видов наказаний — от внушения до расстрела. При этом было указано, что высшая мера наказания народными судами не применяется.

Уголовный процесс за годы войны в целом не претерпел больших изменений. Кассационный срок для судов был уменьшен с одного месяца до двух недель. Судоговорение с ноября 1918 г. разрешалось на местном языке.

Уголовный процесс в трибуналах регламентировался Положением о революционных трибуналах 1919 г. Срок следствия ограничивался одним месяцем, а срок подачи кассационной жалобы — 48 часами.

21 октября 1919 г. был опубликован Декрет Совнаркома «О судебном мораториуме для лиц, принадлежащих к составу действующей Красной Армии и Флота». Декрет обязал все следственные и судебные органы приостанавливать производство и исполнение приговоров по уголовным делам, подсудным народному суду в составе одного народного судьи или в составе судьи и 2 народных заседателей, в отношении лиц, находившихся в составе действующей Красной Армии и Флота. Производство по делам этих же лиц, подсудных народным судам в составе судьи и 6 заседателей и реввоентрибуналам, приостанавливалось по усмотрению суда. Этим же декретом было предписано приостанавливать производство по всем гражданским делам в отношении лиц, находящихся в действующей армии.

Втоже время предусматривался внесудебный порядок разрешения уголовных дел. Так, в ответ на белый террор 5 сентября 1918 г. СНК принял постановление «О красном терроре», в котором предоставил органам ВЧК чрезвычайные полномочия. В стране были организованы концентрационные лагеря для буржуазных элементов. Расстрелу подлежали лица, причастные к белогвардейским организациям, заговорам, мятежам и т. п. Списки расстрелянных публиковались.

Вапреле 1919 г. были созданы лагеря принудительных работ,

вкоторые для отбытия наказания направлялись лица на основании приговоров, вынесенных судами и трибуналами, а также в административном порядке на основании постановления отделов

175

Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)

12.1.Экономический и политический кризис

вначале 1921 г. Сущность и правовые основы новой

экономической политики

Окончание активной фазы Гражданской войны поставило вопрос о переходе Советского государства к мирному строительству. Период с 1921 по 1929 г. характеризуется, прежде всего, переходом к новой экономической политике и ее осуществлением.

Международное положение Советской России было обусловлено тем, что, несмотря на враждебное отношение окружающих стран, они были вынуждены пойти на юридическое признание советской власти, установление торговых и дипломатических отношений.

Внутреннее положение Советского государства связано с тяжелым экономическим и политическим кризисом. Первая мировая и Гражданская войны, иностранная интервенция поставили экономику страны на грань катастрофы. Промышленное производство упало до 4 – 20% от уровня 1913 г., сельскохозяйственные производство сократилось почти вдвое, людские потери, начиная с 1914 г., составили 21 млн. человек. В 1921 г. положение в стране осложнилось сильной засухой, неурожаем, приведшим к голоду.

Экономические трудности вызвали ухудшение политической обстановки. В стране вспыхивали бунты крестьян, недовольных продразверсткой. В августе 1920 г. в Тамбовской и Воронежской губерниях произошло массовое восстание под руководством А. С. Антонова, бывшего начальника уездной милиции, в нем приняли участие до 50 тыс. человек. Для подавления вооруженных выступлений вынуждены были привлечь регулярную армию.

177

История отечественного государства и права

Безработица, снижение хлебной нормы рабочих порождали недовольство и в их среде. В ряде городов, в том числе в Петрограде прошли забастовки, в ходе которых звучали и политические лозунги.

Обострились разногласия внутри правящей партии. «Рабочая оппозиция» потребовала в центре и на местах передать управление промышленностью профсоюзам, свободно выбираемым из любых партий. Л. Д. Троцкий призывал поднимать промышленность путем введения в ней армейских порядков. Активизировались оппозиционные партии и движения.

28 февраля 1921 г. в Кронштадте восстал экипаж броненосца «Петропавловск», который поддержали другие экипажи и гарнизон. В резолюции, принятой от имени всех социалистических и анархистских движений, были изложены требования: переизбрать Советы путем свободных выборов; ввести свободу слова и печати; освободить политзаключенных; уравнять пайки для всех; прекратить насильственные конфискации и т. п. Восстание было подавлено, но оно стало весомым аргументом в пользу немедленного изменения внутренне политики.

В условиях мира военные методы работы и управления страной стали неприемлемы. X съезд РКП (б), проходивший в марте 1921 г., принял решения, положившие начало изменению внутренней политики государства в области экономики. Позднее она получила название – новая экономическая политика (НЭП). Сущность НЭПа состояла в восстановлении рыночных, товарно-денежных отношений в различных сферах экономики при регулирующей роли государства; отказе от чрезвычайных методов «военного коммунизма»; развитии демократических институтов Советского государства и права. Конечной целью нэпа являлось восстановление народного хозяйства и обеспечение экономических и политических условий для дальнейшего развития советского общества по пути строительства социализма, а также создание экономической основы политической стабильности в обществе.

В соответствии с этим были разработаны и утверждены законодательные акты, определившие правовые основы НЭПа. 21 марта 1921 г. ВЦИК опубликовал Декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», разрешавший свободный

178

Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)

обмен, покупку и продажу продуктов сельского хозяйства, остающихся у населения после выполнения натурального налога. В сельском хозяйстве были разрешены трудовая аренда земли и использование наемного труда, создавались стимулы для развития кооперативного движения в деревне. В мае 1924 г. были упразднены наркоматы продовольствия как лишние в новых условиях.

В промышленности был отменен Декрет о национализации мелкой и кустарной промышленности (1920 г.) В июле 1921 г. был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации мелких промышленных и кустарных предприятий, увеличены допустимые размеры использования наемного труда, – до 10 рабочих на предприятиях с использованием мотора и до 20 – без мотора. Поощрялось объединение мелких производителей в союзы и артели.

9 августа 1921 г. вышел Наказ СНК «О проведении в жизнь новой экономической политики», который устанавливал порядок перевода государственных предприятий на хозяйственный (коммерческий) расчет. Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 г. «Об основных частных имуще-

ственных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами

изащищаемых судами РСФСР», разрешал и регламентировал деятельность частнокапиталистических элементов.

Разрешена аренда средних предприятий как гражданами, так и кооперативами. За годы нэпа около 10 тыс. ранее национализированных предприятий было отдано в частные руки, зачастую бывшим их владельцам, на срок от двух до пяти лет за 10 – 15% производимой продукции.

На условиях, установленных государством допускались договоры концессии, связанные с вложением в предприятия капитала, в том числе иностранного, с правом получения части дохода в определенный период времени.

Сфера административно-командной системы управления в промышленности и торговле сузилась. Значительная часть главков и некоторые наркоматы упразднялись. Появилась система трестов и синдикатов, объединявших промышленные и торговые предприятия

идействовавших на основе хозяйственного (коммерческого) расчета с ограничением вмешательства государственных органов в их хозяйственную деятельность.

179

История отечественного государства и права

Были отменены постоянные сверхурочные работы, восстанавливались ежегодные отпуска, отменялась обязательная трудовая повинность, реформировались трудовые армии. Изменена система оплаты труда. Введена сдельная заработная плата, оклады дифференцировались в зависимости от количества и качества выполненной работы. Создавались экономические стимулы к производительному и эффективному труду.

Ликвидирована монополия внутренней торговли, но для контроля над этой сферой в 1924 г. был создан Народный комиссариат торговли. Монополия внешней торговли была сохранена.

Одним из мероприятий периода нэпа стала финансовая реформа, осуществление которой связывается с именем наркома финансов РСФСР (с 1923 г. СССР) Г. Я. Сокольникова. Была введена в обращение твёрдая валюта — «червонец», приравненная к 10 ти рублёвой золотой монете царской чеканки и обеспеченная золотом, другими драгоценными металлами, иностранной валютой, легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Весной 1924 г. в обращение введены казначейские билеты разменная монета. В 1925 г. советский червонец официально котировался на биржах ряда европейских стран и Китая. Была создана система банковских учреждений во главе с Государственным банком. Восстановлена кредитная система, натуральное налоговое обложение заменено денежным, созданы система государственного страхования и государственные трудовые сберегательные кассы.

К 1925 г. народное хозяйство в стране в основном было восстановлено, что позволило взять курс на индустриализацию.

12.2. Правовые основы образования СССР

На территории бывшей Российской Империи образовался ряд независимых национальных республик. В период Гражданской войны сложился военный союз советских республик. С этого же времени начинает складываться их хозяйственный союз, дополненный после окончания войны заключением двусторонних договоров. Представители республик принимали участие в работе ВЦИК и других высших

180